“國際免費午餐”項目助力中非“民心相通”

聯合國2021年7月正式發布的《2021世界糧食安全和營養狀態》（The State of Food Security and Nutrition in the World 2021）指出，非洲有2.82億人面臨食物短缺，占非洲總人口比例接近21%。在9月23日聯合國糧食系統峰會前夕，非盟發展署（NEPAD）推動非洲國家就確保公平和具有支付能力地獲得糧食達成了共同立場，實現這一目標的五大途徑當中居首的是“營養和學校供餐”。由中國民間公益力量創辦的“國際免費午餐”非洲項目可望為其提供助力。

“國際免費午餐”非洲項目于2017年正式開始實施，面向非洲國家困難學校的所有兒童，按每生每天總計0.3 美元（約合人民幣2元）的標準提供早餐和午餐。項目已累計在肯尼亞等6國20余所學校順利開展，覆蓋人數超過6000 人，并已收到來自數十個國家的學校開餐申請。肯尼亞副總統辦公室、烏干達教育部與項目團隊簽署了合作備忘錄或合作協議。項目目前正在盡力克服新冠疫情沖擊保持運轉，但在籌資和對接各界資源上亟需支持。

本文主要依據筆者對于該項目執行團隊的長期跟蹤和深入交流，項目組及其官方網站、微信公眾號、微博等提供的相關信息與資料，以及國內外媒體的相關報道，介紹項目的運行狀況和特點，分析非洲新冠疫情以及籌資瓶頸對于項目的影響，并就如何動員中非各界資源支持項目發展提出建議。

一、發展概況

1.項目緣起與進展

國際免費午餐的最初源頭，可以追溯至在中國國內運營已歷十年之久的“免費午餐”。它由《鳳凰周刊》首席記者鄧飛聯合國內500名記者和中國社會福利基金會在2011年共同發起，為中西部鄉村貧困兒童提供免費的午餐。免費午餐遵守“師生同食”“就地取材”“透明公開”“村校聯合”的原則，按每生每頓3元的標準（2015年起調整為4元）提供熱飯菜，所有開餐學校每個開餐日都在新浪微博上公開菜品和所有開支明細。截止2021年6月，項目共募捐80343萬元，在26個省市自治區的1122所學校開餐，惠及兒童超過38萬人。十年來從未曝出食品或資金安全事故。項目還曾推動國務院從2011年10月起每年撥款160多億元實施農村義務教育學生“營養午餐”計劃。2012年4月，免費午餐獲得中國慈善領域最高政府獎——“中華慈善獎”——2011年度“最具影響力慈善項目”。

國際免費午餐的直接源頭，則是因為中國紅十字基金會副理事長劉選國2016年9月從非洲考察歸來后，寫下《誰能拯救亞的斯十萬流浪兒童？》一文，提到埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的很多貧困家庭孩子沒有早餐和午餐。鄧飛讀到該文后深受觸動。2016年10月，鄧飛團隊聯合中國社會福利基金會（以下簡稱“福基會”）、中國紅十字基金會共同發起國際免費午餐項目。2018年3 月，三方聯手設立“中國社會福利基金會分享愛公益基金”，負責項目的國內事務統籌。國際免費午餐并不占用國內免費午餐的資源，而是單獨成為新的項目，接受個人、企業或者其它公益組織的募捐與合作，專款專用。

該項目在非洲的執行，由以中國留學生為主創建的非營利公益組織“DBSA造夢公益”（Dream Building Service Association）負責。該組織由5位中國青年志愿者于2014年在肯尼亞首都內羅畢第二大貧民窟馬薩雷（Mathare）創立，目前已擁有來自國內外高校的100余名成員和志愿者。現任負責人陰斌斌是陜西西安人，2016年畢業于不列顛哥倫比亞大學，2021年9月進入清華大學公共管理學院攻讀碩士學位。“造夢公益”關注青少年教育、兒童饑餓、貧困等領域。2014-2018年，通過多渠道籌募資金和招募大批志愿者，該組織完成了對馬薩雷3所小學的援建（“貧民窟造夢計劃”在2016年中國公益大賽中獲得大學生組金獎），并與其余22 所學校建立聯盟，因而擁有可觀的群眾基礎與優秀口碑。

肯尼亞首都內羅畢第二大貧民窟馬薩雷。在約為3平方公里的土地上，生活著60萬長期貧困人口，每人每天靠不到1美元生活，基礎設施極不完善，還需時刻面對暴力、疾病等威脅。

2017年3月1日，馬薩雷5所學校的1103名學生吃上免費的早餐和午餐，項目成功落地。截至2020年3月，累計開餐學校為23所（當月開餐學校19所，見下表1），分布于肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、尼日利亞、馬拉維、烏干達等6個非洲國家，當月開餐總人數為6247人。

表1：項目在2020年3月的19所開餐學校

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國際免費午餐非洲項目開餐學校的孩子們

馬薩雷貧民窟學校配餐表

在該項目的支持下，越來越多失學兒童返回校園，學校的入學率和學生上課注意力及積極性得到明顯提高。項目受到了當地公眾和政府的認可，迅速建立起良好的品牌影響。肯尼亞副總統辦公室與項目組簽署了合作備忘錄。截至2019年9月底，項目組共收到了來自肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等數十個國家的學校開餐申請。“造夢公益”也同步發展壯大，在非洲開展數十個公益項目，每天服務人數過萬，涵蓋學校援建、獎學金助學金、“達人秀”、足球賽、藝術展、青年培訓、區塊鏈公益等；并且與烏干達教育部建立了合作關系。

2019年8月15日，項目發起人鄧飛、中國社會福利基金會分享愛公益基金秘書長胡益華、項目執行長陰斌斌和肯尼亞負責人劉宜孟翰一行拜會肯尼亞副總統威廉·魯托夫婦。

2019年10月，借鑒免費午餐總部所在地浙江省杭州市富陽區對于村鎮治理的24字口訣，馬薩雷貧民窟開餐學校師生著手清理學校周邊環境。

2019年7月25日，在肯尼亞首都內羅畢的第二大貧民窟馬薩雷，一名當地兒童參加“DBSA造夢公益”主辦的“貧民窟嘉年華”青少年足球聯賽。

2019年8月17日，在肯尼亞首都內羅畢的第二大貧民窟馬薩雷，貧民窟長大的青年在DBSA造夢公益舉辦的達人秀上跳舞。新華社記者。

國際免費午餐獲得了中國駐非洲部分使領館和商界僑界的關注與支持。2019年2月，駐烏干達大使館參贊儲茂明對項目在烏干達實施情況表示高度肯定和贊賞。2019年12月，駐肯尼亞使館為馬薩雷莫賽多北京小學526名在校學生捐贈一學期的早餐和午餐費用，由國際免費午餐協助具體實施；駐肯尼亞使館經商公參郭策、肯中經貿協會李長貴等出席儀式。

項目的相關活動還得到了人民日報、新華社、中央電視臺、中國日報、鳳凰網等國內外多家媒體的宣傳報道。

2.運作模式

國際免費午餐非洲項目借鑒國內免費午餐成功的運營模式，同時也參考了其他供餐項目的運行模式，堅持“透明、專業、安全、高效”和因地制宜的原則，凝聚國際公益組織和欠發達國家國內各個方面的力量，探索出一種可靠的開餐模式和監督模式，并就項目的進一步發展形成了思路。

開餐模式項目運營主體主要包括執行團隊、食品供應商、受資助學校三方。1.首先由執行團隊與學校校長簽訂供餐協議。校長負責在貧民窟內尋找自己學校固定的供應商，驗收每日食材并簽發收據，定期向“造夢公益”提交供餐情況反饋，負責學校學生的食品安全。2.執行團隊依據實際情況統一供應商食材供給價格，與供應商簽署協議。3.供應商每日保質保量供貨，每周末持有校長簽字的收據于項目辦公室進行結算。

項目組新近還對開餐模式進行了創新。這包括：1.“8+2”模式，由項目資助總預算的80%，本地機構或組織、學校和家長自籌20%，以加強項目的可持續性；2.“內向循環”模式：鼓勵本地農民種植農作物并為其提供技術支持，向其定點采購幫助增加收入。新模式把學校、政府、公益組織、農民、社區等相關方有效結合起來，得到各方積極反饋。

監督方式由項目執行團隊監督、學校報告機制、報告審核、 社會監督等四部分構成。1.全職執行團隊輪流監督并提交報告；2.學校月末提交月度報告；3. 執行團隊月末對比核查監督人員記錄數據及學校提供的報告，及時解決問題；4.社會監督：定期于社交媒體（微信、微博、Facebook、Twitter等）發布項目簡報；邀請本地政府官員、項目執行長、本地公益組織負責人組成項目監督顧問小組進行監督。

拓展設想開餐學校數量達一定規模后，醞釀實行“中央廚房”開餐模式，對食物的檢測、加工、配送等實施全面集中管理，構建從田間到餐盤的食品安全鏈。以中央廚房為立足點吸引企業和個人參與。項目組還嘗試引入免費午餐總部所在地杭州富陽區對于村鎮治理的24字口訣，引導馬薩雷貧民窟開餐學校師生清理學校周邊環境，以激活和促進東道國各界對于貧民窟問題的認識和治理。

在中國武漢抗擊新冠疫情期間，2020年2月6日，肯尼亞馬薩雷貧民窟10所開餐學校的上千名師生自發共同為中國祈福。

停課不停餐，國際免費午餐非洲項目在疫情期間為開餐學校師生發放糧食包。

學校復課后，馬薩雷漢卡小學學生阿沙文·彼得開心地吃著午餐。

學校復課后，馬薩雷漢卡小學廚師在備餐。

（本文所配圖片，除特別注明外，均來自免費午餐官方微博）

二、嚴峻挑戰

新冠肺炎疫情自2020年3月起在非洲的蔓延，給該項目本身帶來了嚴重沖擊，并且加劇了原本就已存在的籌資困難。其一，由于疫情封鎖措施，執行方式不得不做出重大調整。2020年3月，由于非洲國家陸續宣布學校全面停課，項目學校暫停供餐。項目組隨后決定實行“停課不停餐”，從7月起至11月，在馬薩雷8所學校累計發放5361個糧食包（每個重7公斤）。2020年10月，肯尼亞學生開始復課，項目恢復了對馬薩雷部分學校的供餐。其二，執行人員出行和國際旅行嚴重受限，志愿者也難以輪換。其三，疫情的發展仍然很不確定，項目未來如何調適和推動仍待探索。第四，受關注度下降，籌資難度加大。盡管如此，項目在應對疫情沖擊方面展現了其本身的成熟性和調適能力：項目保持了運轉；供餐質量有保證；以當地人為主的全職執行團隊也基本保持穩定，盡管僅夠勉強維持項目的運轉。

相比之下，籌資問題直接制約著項目的實施。無論是在疫情期間還是平時，項目運營面臨的主要障礙都是資金籌集的困難和籌款渠道的單一。截至2020年11月30日，項目在中國國內累計籌資約564萬元，其中基金會及非營利機構捐贈占比75%（中國紅十字會僅提供資金撥付渠道），公眾捐贈（支付寶、新浪微博、騰訊公益等）占21%，企業捐贈占4%。項目對于基金會捐款的依賴過重，而公眾尤其是企業捐贈有限，且籌款額一直不穩定（見下“表2”）。2020年度，項目經費因基金會撥款中斷而大幅減少，支付寶、新浪微博公益捐贈活動均已結束，騰訊公益雖仍在持續，但月均僅有約 2000人次捐款。

籌款問題已成為決定開餐學校數量的關鍵因素。由于來款大幅減少（2020年），只能顯著削減開餐學校數量以節省開支。目前僅可保證馬薩雷10所學校總共3640名師生的開餐費用（年度支出約123萬元，見上“表3”）。而如果籌款有保證，到2022年可以為肯尼亞、烏干達、坦桑尼亞總計約50所學校開餐（年度支出約500萬元）；到2023年可以為5-6個國家約100所學校供餐（年度支出約1000萬元），并為更大規模的擴展積累更多經驗。如果未來達到國內免費午餐開餐學校數量（1000所以上），則年度支出約1億元，惠及約30萬人。

三、結語

美日等國家的政府和非政府組織、聯合國世界糧食計劃署等國際機構，已經面向非洲學生（學校）開展了較大規劃的餐食援助計劃。美國的人道主義與發展組織“新生解決方案公司”（Nascent Solutions Inc.）在美國政府支持下，已經為非洲學生提供了6000萬份餐食。日本國際協力機構（JICA）2004年在尼日爾的23所小學里發起的“為了所有人的學校”（School for All）項目，目前已擴展至非洲8個國家的近53000所小學和中學，除了改善學習環境，還已涵蓋改善營養和衛生等領域。在2015-2016學年，世界糧食計劃署為西非和中非18個國家的250萬名以上的孩子提供餐食；2017年，該署的學校營養餐項目覆蓋包括非洲國家在內的71個國家的1830萬名兒童；每名兒童每天的餐費為0.5美元。

相比之下，國際免費午餐非洲項目盡管起步較晚，規模不大，但它為解決非洲兒童饑餓問題摸索出了一種費用節省、質量可靠、 高效率、可復制的供餐模式；在實現可持續性及進行規模性擴展方面進行了有益的探索；對中非互學互鑒激活非洲貧民窟綜合治理進行了初步的嘗試；凝聚和培養了一支具有國際化、在地化運作經驗的高素質民間公益人士隊伍；為華人華僑直接、廣泛、深入融入非洲社會，實現中非“民心相通”提供了有力紐帶；未來可以以項目學校及其所在社群為依托，締造一個凝聚中非各界力量、著力實踐“休戚與共的人類命運共同體”理念、融合減貧支教治理發展等功能的公益“核聚變反應堆”。項目在非洲的實踐，還可以為“一帶一路”沿線廣大發展中國家普遍面臨的營養與學校供餐問題的解決及更普遍的社會問題的治理，提供有益的啟示。民間公益行動與中國政府的對非國際援助相互輝映，有助于彰顯大國風范和提升文化軟實力。

但是該項目在資金籌措、執行團隊和志愿者隊伍的保持與穩定、受關注度等方面亟需獲得支持。因此需要為項目對接政商學界尤其是在非洲的華人華僑及中國企業，以動員更多資源。

筆者認為，中國駐非機構、在非華人華僑、中國非洲研究學界以及關心中非關系發展的社會各界，可以從以下方面為項目提供幫助：在項目開展基礎良好的肯尼亞和烏干達提供適當支持，幫助項目渡過難關；在項目確定重點經營區域和國家方面適當提供指引和建議，在最初的階段為項目團隊尋找和確定開餐學校提供幫助；鼓勵華僑華人商會、中資企業、慈善機構動員資源投入該項目（可以包班、包校，達到一定規模之后還可以包“中央廚房”）；動員中國留學生、華人華僑、孔子學院師生、東道國各界人士擔任志愿者，參與該項目的運營；組織和協調中外媒體關注項目進展，動員中非社會各界愛心人士為項目投入資源；開展對于該項目及世界各國在非洲類似發展援助項目的比較研究，為類似項目的更好開展提供借鑒與啟示。

（作者：石志宏，歷史學博士、揚州大學蘇丹研究中心教師）

參考資料

1.免費午餐官方網站：http://www.mianfeiwucan.org

2.國際免費午餐官網：https://www.freelunchforchildren.org

3.國際免費午餐學校申請：https://www.lunchforchildren.org/school-application

4.中國社會福利基金會免費午餐基金：www.cswef.org/cswef/welfarepro/detail/id/68.html

5.DBSA造夢公益：http://www.dbsa-dream.com/copy-of-home

6.《肯尼亞：中國“免費午餐計劃”惠及上千名貧民區兒童》，央視網，2017年3月16日，http://tv.cctv.com/2017/03/16/VIDEwo4UCOqXyFpCugBGa1Gs170316.shtml。

7.《鄧飛基金會讓中國公益落地美國，攜留美學生改變世界》，鳳凰網，2017年08月28日，http://news.ifeng.com/a/20170828/51784162_0.shtml。

8.《中國志愿者把愛心奉獻給世界》，人民日報，2018年10月6日，http://news.cyol.com/content/2018-10/06/content_17655902.html。

9.《跑遍6個國家給4600多個孩子送午餐，這個開掛的中國留學生還建了學校》，鳳凰網，https://gongyi.ifeng.com/a/20181012/45189625_0.shtml。

10.《央視新聞再次走進國際免費午餐項目開餐學校直播啦！》，國際免費午餐，2019年9月24日，https://mp.weixin.qq.com/s/Sh-19D83loU6vO6fB4I3KQ。

11.《“我們愛中國，我們和中國站在一起”》，中國紅十字會，2020-02-17，http://www.digipub.cc/dy/article/F5J40C2O05149O6V.html。

12.《非洲貧民窟里的中國“造夢者”》，新華社，2019-08-22，http://www.xinhuanet.com/world/2019-08/22/c_1124909949.htm。

13. Young Chinese provide free lunch for poverty-stricken Kenyan pupils, China Daily, 2019-01-17, global.chinadaily.com.cn/a/201901/17/WS5c402b95a3106c65c34e50d6_2.html

14. Charity organization gives young Africans a vision for the future, China Daily, 2020-05-01, https://www.chinadaily.com.cn/a/202005/01/WS5eab7f3aa310a8b24115314f.html.

15. Lunch For Children, UN Department of Economic and Social Affairs, https://sdgs.un.org/partnerships/lunch-children.

16. Li Xiaoyu, Feeding a Need, CHINAFRICA, VOL. 9 June 2017, http://www.chinafrica.cn/Africa/201705/t20170531_800097257.html

17. Kagame rallies African leaders on sustainable food systems, The New Times, September 08, 2021, https://www.newtimes.co.rw/news/kagame-rallies-african-leaders-sustainable-food-systems.

18. Rebecca Campbell, Binance's Charity Launches Blockchain Pilot For Its Lunch For Children Campaign in Uganda, Forbes, Feb 25, 2019. https://www.forbes.com/sites/rebeccacampbell1/2019/02/25/binance-blockchain-pilot-lunch/?sh=709ac65c20bb.

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20. Kagame rallies African leaders on sustainable food systems, The New Times, September 08, 2021, https://www.newtimes.co.rw/news/kagame-rallies-african-leaders-sustainable-food-systems.
21. Food Security and Nutrition, Nascent Solutions Inc., 2021, https://nascents.org/food-security-and-nutrition-2/.

22. The evolving “School for All” project, JICA，June 1, 2021, https://www.jica.go.jp/english/news/field/2021/20210601_01.html.

23. 世界糧食計劃署：《我們的愿景：實現零饑餓的五個步驟》，聯合國，2021，https://zh.wfp.org/school-meals.