1958年，毛主席一語定乾坤！

1958年9月3日晚，剛從北戴河回到北京的毛主席突然提出：福建前線自9月4日起停止炮擊3天，以觀各方動(dòng)態(tài)。

此前，福建沿海炮兵已對(duì)金門實(shí)施了10天的炮擊。

第二天，清晨，中央人民廣播電臺(tái)突然播發(fā)了一條聲明：

(一）中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。
這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。
(二）中國(guó)大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水城是中國(guó)的領(lǐng)海。
在基線以內(nèi)的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)，都是中國(guó)的內(nèi)海。在基線以內(nèi)的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東淀島在內(nèi)，都是中國(guó)的內(nèi)海島嶼。
(三）一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國(guó)政府的許可，不得進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。
任何外國(guó)船舶在中國(guó)領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國(guó)政府的有關(guān)法令。
(四）以上（二）(三）兩項(xiàng)規(guī)定的原則同樣適用于臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。
臺(tái)灣和澎湖地區(qū)現(xiàn)在仍然被美國(guó)武力侵占，這是侵犯中華人民共和國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)的非法行為。
臺(tái)灣和澎湖等地尚待收復(fù)，中華人民共和國(guó)政府有權(quán)采取一切適當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候，收復(fù)這些地區(qū)，這是中國(guó)的內(nèi)政，不容外國(guó)干涉。

這個(gè)聲明的中心點(diǎn)，是宣布中國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空。

毛主席為何要在此時(shí)宣布停止炮擊并提出領(lǐng)海界線呢？

其實(shí)，這是毛主席經(jīng)長(zhǎng)期深思熟慮后作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

在討論中國(guó)領(lǐng)海界線的時(shí)候，面對(duì)不同意見，毛主席更是一語定乾坤！

中國(guó)的領(lǐng)海寬度最早出現(xiàn)在1931年，這一年，國(guó)民黨政府曾經(jīng)頒布過3海里領(lǐng)海制。

但是，就當(dāng)時(shí)國(guó)家的狀況而言，這一個(gè)領(lǐng)海制度跟沒有差不多，列強(qiáng)的軍艦照樣自由游弋在中國(guó)的海洋江河，肆意踐踏中國(guó)的海洋主權(quán)。

即便新中國(guó)成立后，美國(guó)還公然派遣艦隊(duì)干涉我內(nèi)政，用武力阻止我解放臺(tái)灣，甚至還肆意侵入我主權(quán)領(lǐng)海尋釁逞兇。

再歷數(shù)我國(guó)近代史上發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，如第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法馬江海戰(zhàn)、中日甲午海戰(zhàn)、八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的問題，那就是在這五場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，清朝不僅擁有龐大槍炮裝備陸軍，也數(shù)度擁有強(qiáng)大的海上艦隊(duì)，但最終結(jié)果是什么樣的呢？

那就是，敗！一敗再敗！

原因到底出在哪里？

面對(duì)這一問題，新中國(guó)成立后，毛主席也曾做出分析，帝國(guó)主義列強(qiáng)的軍艦總是在中國(guó)的海域長(zhǎng)驅(qū)直入、橫沖直撞，把中國(guó)的沿海當(dāng)成了航道，把中國(guó)的江河當(dāng)成了內(nèi)湖，而清朝的艦隊(duì)不是在海邊轉(zhuǎn)悠，就是在港灣內(nèi)停留。帝國(guó)主義侵華，每次都把堅(jiān)船利炮直接開到我國(guó)家門口。清軍只有招架之功，毫無還手之力，焉能不敗。

最終，毛主席得出結(jié)論：領(lǐng)海有問題。

毛主席曾說過，連自己國(guó)家的“宅基院墻”都搞不清，外國(guó)軍艦開到家門口來耀武揚(yáng)威，我們拿不出明確的法律依據(jù)，何談保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)？中國(guó)人民站起來了，必須結(jié)束有海無防的歷史，就要把中國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)管起來。

但中國(guó)的領(lǐng)海又在哪里呢？

為了堅(jiān)守國(guó)家海洋主權(quán)，必須首先弄清楚“海洋國(guó)門”在哪里。

當(dāng)時(shí)，世界上各個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海線大多數(shù)是依照《海牙協(xié)議》的規(guī)定以3海里為標(biāo)準(zhǔn)來劃定本國(guó)領(lǐng)海線的。

“3海里”的標(biāo)準(zhǔn)是怎么來的呢？

現(xiàn)在聽起來還真感覺有點(diǎn)簡(jiǎn)單粗暴，它是以18世紀(jì)末大炮的射程來定的，當(dāng)時(shí)大炮的射程約為3海里，因此，西方國(guó)家就采用以海岸炮臺(tái)的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。

西方列強(qiáng)為什么要這樣規(guī)定呢？說白了還不是為了他們自己的利益。

就以美國(guó)為例，當(dāng)時(shí)哪個(gè)國(guó)家有能力大老遠(yuǎn)去侵犯他的領(lǐng)海?即使有能力，敢去嗎？

而美國(guó)就不同了，他憑借著自己強(qiáng)大的海軍實(shí)力，開著艦艇肆意侵犯別國(guó)領(lǐng)海，甚至把艦艇開到別國(guó)的內(nèi)河里去，國(guó)力弱，誰又敢把他怎么樣。

面對(duì)西方人的這種伎倆，許多國(guó)家認(rèn)為這不公正，因此蘇聯(lián)就把本國(guó)的領(lǐng)海線定為12海里，除了蘇聯(lián)之外，像印度尼西亞、印度和許多非洲、拉美國(guó)家都是12海里。

最“過分”的當(dāng)屬南美洲的智利，它的領(lǐng)海線最寬，有150海里，原因是它周圍有個(gè)大漁場(chǎng)，如果宣布自己的領(lǐng)海線為3海里或12海里，這個(gè)漁場(chǎng)就不屬于自己了，因此，為了自己的利益，它把領(lǐng)海線劃成了世界第一寬。

從以上可以看出，領(lǐng)海劃得越寬，自然對(duì)本國(guó)越有好處。

因此，對(duì)于新中國(guó)而言，劃定自己的領(lǐng)海線是非常有必要的。

但由于當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛剛成立，再加上國(guó)民黨軍在沿海進(jìn)行封鎖，隨后又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)海軍進(jìn)入中國(guó)近海，這個(gè)問題暫時(shí)被擱置。

直到1955年以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和沿海緊張局勢(shì)的緩和，領(lǐng)海線問題才又被提到議事日程上。

但是，提出國(guó)家的領(lǐng)海基線，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，特別是在中美之間存在著軍事對(duì)峙、美國(guó)又大力扶植日本和“東南亞條約組織”各國(guó)的情況下，更要慎重行事。

因此，在討論我國(guó)的領(lǐng)海線時(shí)確定了兩個(gè)原則：一是要確定一個(gè)既能確保我國(guó)權(quán)益，在國(guó)際上又不會(huì)引起重大爭(zhēng)端的適當(dāng)領(lǐng)海界線；二是要根據(jù)我國(guó)的海軍和海防力量考慮，使這一領(lǐng)海線能切實(shí)得到保障。

為了盡快劃定領(lǐng)海線，在1958年毛主席專門召集了兩次會(huì)議。

1958年6月2日，周恩來在接到毛主席“由外交部請(qǐng)國(guó)際海洋法的專家一起來研究一下領(lǐng)海的問題”的電話后，便偕同外交部部長(zhǎng)助理喬冠華和著名法學(xué)家、曾任遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭中國(guó)檢察官首席顧問、參與審判日本甲級(jí)戰(zhàn)犯的中國(guó)法官倪徵來到北戴河毛主席住所。

稍坐之后，毛主席便直入主題：“今天把大法官請(qǐng)來，是想探究一下領(lǐng)海主權(quán)問題。”

接著便請(qǐng)倪徴詳細(xì)介紹了領(lǐng)海的地位、作用和劃分方法以及世界各國(guó)采取的領(lǐng)海制度。

倪徴如數(shù)家珍，向毛主席詳細(xì)做了介紹。

緊接著他又說：“在1930年召開的第一次國(guó)際法編纂會(huì)議上，到會(huì)的40個(gè)國(guó)家中，有33個(gè)國(guó)家提出了各自不同的主張，其中，美、英、日等12個(gè)國(guó)家堅(jiān)持3海里的領(lǐng)海寬度，而主張大于3海里領(lǐng)海寬度的則有21個(gè)國(guó)家，由于各執(zhí)一詞，歷史上還沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度。”

毛主席點(diǎn)了一支煙若有所思。

這時(shí)，周總理插話說：“當(dāng)前首先要解決領(lǐng)海寬度問題。”

毛主席聽到周總理這樣說，說道：“是啊”，然后問倪徵：“為什么各國(guó)采取的領(lǐng)海寬度相差甚遠(yuǎn)呢？”

倪徵回答說：“發(fā)達(dá)國(guó)家之所以主張3海里，意在近距離侵略他國(guó)海域，掠奪他國(guó)海洋資源，而發(fā)展中國(guó)家主張大于3海里，是想保護(hù)自己的領(lǐng)海主權(quán)和國(guó)土安全。”

毛主席又問：“領(lǐng)海寬了，對(duì)商船航行有影響嗎？”

倪徴回答說：“不會(huì)，國(guó)際海洋法規(guī)定，商船正常的商業(yè)活動(dòng)是可以無害通過領(lǐng)海的。”

毛主席點(diǎn)了點(diǎn)頭，指著地圖上的渤海問倪徴：“如果定12海里領(lǐng)海寬度，那渤海里面還有公海嗎？”

倪徴思索了一會(huì)，答道：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，要是定12海里領(lǐng)海寬度，那渤海就成了中國(guó)的內(nèi)海，我國(guó)享有完全主權(quán)。”

毛主席站起身來，微笑道：“這樣看來，為了國(guó)家安全和繁榮，我們應(yīng)該有個(gè)較寬的領(lǐng)海。”

1958年9月1日，在炮擊金門一周后，毛主席在北戴河再次親自召集各方面的人士研究我國(guó)的領(lǐng)海問題，并征求了一些熟悉國(guó)際法的專家學(xué)者的意見。

這次參加會(huì)議的有參加會(huì)議的有劉少奇、周總理、彭德懷、黃克誠(chéng)和總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫、外交部部長(zhǎng)助理喬冠華以及著名法學(xué)家劉澤榮、周鯁生等。

劉澤榮和周鯁生都是國(guó)際法方面的老前輩，中國(guó)第一部《中俄字典》就是劉澤榮主持撰寫的。

毛主席在北戴河別墅的小會(huì)議室主持了這次會(huì)議。

會(huì)議開始后，毛主席就幽默地說：：“我是軍事大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)系畢業(yè)的，不大懂法律，今天請(qǐng)來了專家，希望暢所欲言。”

毛主席首先問雷英夫：“我們的岸炮有效射程是多遠(yuǎn)？”、

雷英夫立即回答說：“12海里以上。”

毛主席又問劉澤榮和周鯁生：“我想把我國(guó)領(lǐng)海寬度定在12海里，如何？”

兩位法學(xué)家對(duì)視了一眼，沒有直接回答，而是先對(duì)各種國(guó)際法、特別是《海牙協(xié)議》作了一番說明，然后引經(jīng)據(jù)典，最后說還是沿用民國(guó)時(shí)期頒布過的3海里領(lǐng)海寬度為宜。

他們還說：“如果我國(guó)貿(mào)然宣布領(lǐng)海寬度12海里，恐怕會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端，尤其是美、英兩國(guó)，肯定會(huì)出來反對(duì)，弄不好會(huì)打仗。”

毛主席聽得很專注，當(dāng)聽到兩位老先生這樣說，他裝作很吃驚的樣子逗兩位老先生說：“這么說，海牙協(xié)議是萬萬違背不得的呀？”

兩位老先生以為毛主席同意了他們的意見，連說：“是的是的，違背不得，違背不得！”

毛主席聽到兩位老先生的話后俯仰大笑。

最后，毛主席作總結(jié)，他說：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，海牙協(xié)議不是圣旨，還是不能按海牙協(xié)議辦，我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點(diǎn)有利。從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來，我們不愿打，帝國(guó)主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過了，不過如此，要有這個(gè)準(zhǔn)備。”

最后，毛主席當(dāng)即拍板，一語定乾坤：“就定12海里。”

12海里領(lǐng)海線就這么最后確定下來。

之后，總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫請(qǐng)示毛主席說：“總參搞了一份將領(lǐng)海線具體標(biāo)定的中國(guó)地圖，是否一并發(fā)表。”

毛主席說：“不要，那個(gè)東西先放在你的口袋里。”

毛主席為何不讓發(fā)表？原因是毛主席想得很周密，東南沿海的斗爭(zhēng)太復(fù)雜，公布地圖，反而會(huì)束縛自己的手腳。不公布，我們?cè)诰唧w問題的處理上便可進(jìn)可退，戰(zhàn)術(shù)上策略上靈活方便得多。

這次會(huì)議一共開了兩天，9月3日，剛從從北戴河回到北京的毛主席就開始連連“出牌”。

一是宣布領(lǐng)海線，二是停止炮擊3天。

這兩張“牌”同時(shí)打出，而且在炮戰(zhàn)最緊要的時(shí)刻突然停射，此牌打得出人預(yù)料，也意味深長(zhǎng)。

確定12海里領(lǐng)海線，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家民族根本利益的大政策，毛主席選擇炮戰(zhàn)的時(shí)機(jī)予以公布是經(jīng)過深思熟慮的，就是要向世界表明，目前發(fā)生于中國(guó)領(lǐng)海線以內(nèi)的戰(zhàn)事完全是中國(guó)的內(nèi)政，外國(guó)無權(quán)干涉。

同時(shí)，毛主席也預(yù)計(jì)到，美國(guó)和西方國(guó)家不會(huì)同意中國(guó)公布的領(lǐng)海線，因此暫時(shí)3天不打炮，把熱度冷下來，冷靜觀察一下。

這好比在政治上強(qiáng)有力的出拳之后，軍事上則握緊了拳頭，引而不發(fā)，觀察外國(guó)特別是美國(guó)的反應(yīng)。

事實(shí)證明，偉人就是偉人。

我國(guó)的領(lǐng)海聲明發(fā)表后，舉世嘩然，全世界發(fā)展中國(guó)家紛紛表示贊成，而美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家屁都沒敢放一個(gè)，后來在華沙大使級(jí)會(huì)議上，也紛紛表示尊重中國(guó)宣示的12海里領(lǐng)海線。

毛主席的一句話不僅把渤海灣和瓊州海峽以及東引島等眾多島嶼劃入了我國(guó)內(nèi)海，還再次確立了南海東沙群島、中沙群島、西沙群島、南沙群島以及臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖等地的主權(quán)。

這既給美國(guó)敲了警鐘，更給世界定下了領(lǐng)海的寬度標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)今世界上，大多數(shù)國(guó)家采用了12海里領(lǐng)海制度，這說明我國(guó)當(dāng)初的決策既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，又符合國(guó)際歷史潮流。