廣州“廣佛花魚之家”：三級(jí)政府難以撼動(dòng)的“毒瘤”

近日，有群眾向《鄉(xiāng)建中國》融媒體投訴稱，2021年5月18日，在廣州市荔灣區(qū)龍溪地鐵站，靠近A出口處，冒出了一個(gè)新市場(chǎng)，叫“廣佛花魚市場(chǎng)”。該市場(chǎng)是一個(gè)紅木家具和花鳥蟲魚經(jīng)營市場(chǎng)，由廣州市廣佛花魚之家物業(yè)投資有限公司投建。該公司曾用名廣州市廣佛花鳥之家物業(yè)投資有限公司，由廣州市廣佛萬城物業(yè)管理有限公司100%控股。該物業(yè)公司由張某豫、陳某鴻、張某雄等三個(gè)自然人股東分享全部股份。

該市場(chǎng)正對(duì)地鐵出口，商機(jī)利益巨大

該市場(chǎng)地面已經(jīng)硬化鋪設(shè)并劃分商位

令人意想不到的是“廣佛花魚之家”竟然是在農(nóng)用地和農(nóng)用設(shè)施用地上由私人公司強(qiáng)行違法建起來的市場(chǎng)。未經(jīng)政府規(guī)劃和批準(zhǔn)，就擅自建設(shè)擅自經(jīng)營，已經(jīng)招商經(jīng)營了一年多，形成了一定規(guī)模。

2021年春，市場(chǎng)剛在投建的時(shí)候，海龍街道辦就向荔灣區(qū)城管執(zhí)法局發(fā)了《關(guān)于核查龍溪大道廣州市花卉科技園內(nèi)涉嫌存在違法建設(shè)問題的復(fù)函》。復(fù)函稱：“經(jīng)初步核查，信訪人反映的花卉科技園藝林西街21號(hào)、26號(hào)、29號(hào)、31號(hào)位于龍溪大道以南，原科技園地塊，權(quán)屬為龍溪經(jīng)濟(jì)聯(lián)社及其下轄相關(guān)經(jīng)濟(jì)社，地塊土地現(xiàn)狀地類為設(shè)施農(nóng)用地。我街道已交辦龍溪聯(lián)社并督促原科技園地塊土地承租單位依法依規(guī)使用農(nóng)用地?！?/p>

市場(chǎng)剛建成的時(shí)候，2021年5月24日，廣州市荔灣區(qū)海龍街龍溪股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社給廣州市殷盛物業(yè)管理有限公司（土地承租方，市場(chǎng)出租受益方，廣州廣佛萬城物業(yè)管理有限公司曾用名）發(fā)《告知書》稱：

你司在荔灣區(qū)海龍街藝林東街龍溪大道以南（原科技園地塊48.47畝）搭建硬質(zhì)大棚、硬底化用作非農(nóng)業(yè)用途 ，涉嫌違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地規(guī)劃法》《廣州市違法建設(shè)查處工作條例 》等相關(guān)規(guī)定 ，區(qū)規(guī)劃資源分局依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。

然而“廣佛花魚之家”置若罔聞，還是在第二天，即2021年5月25日舉行了盛大的開業(yè)典禮。

開業(yè)盛典

對(duì)此，廣東當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)以《廣州：花鳥市場(chǎng)涉嫌違建 相關(guān)部門立案調(diào)查》的標(biāo)題、另一家官媒以《廣州荔灣“廣佛花鳥之家”被指用地違法 但依然頂風(fēng)開業(yè)》的標(biāo)題先后進(jìn)行了公開曝光。

政府主管部門和土地所有權(quán)單位給“廣佛花魚市場(chǎng)”下達(dá)的各種告知書、通知書、整改令統(tǒng)統(tǒng)無效。媒體曝光也依然無效。一個(gè)非法建設(shè)的市場(chǎng)竟然成了刀槍不入金身不壞的一個(gè)怪胎一個(gè)毒瘤一個(gè)無人能撼動(dòng)的龐然大物！

2022年5月27日，廣州市荔灣區(qū)人民政府海龍街道辦事處發(fā)布《海龍街道違法用地整治項(xiàng)目邀標(biāo)公告》，公告稱“為遏制違法用地新增及圖斑整改，確保農(nóng)地農(nóng)用?，F(xiàn)對(duì)龍溪村97號(hào)圖斑南側(cè)地塊、龍溪地鐵站A出口南側(cè)地塊（廣佛花魚之家項(xiàng)目地塊）……進(jìn)行公開邀標(biāo)……。項(xiàng)目名稱：海龍街道違法用地整治項(xiàng)目。

可大半年過去了，該違法用地整治項(xiàng)目依然沒有動(dòng)工，反倒是違法建設(shè)的“廣佛花魚市場(chǎng)”依然我行我素，照常經(jīng)營。在此期間，也有城管執(zhí)法人員到市場(chǎng)勸告租戶退出，有的租戶憤慨地說他們被招商到這里已經(jīng)給市場(chǎng)管理方交了15萬元，還對(duì)承租鋪面進(jìn)行了地面硬化和裝修，給我們租戶造成的損失怎么辦？

2022年12月13日，廣州市規(guī)劃和自然資源局下達(dá)行政處罰令：

“當(dāng)事人廣州市廣佛萬城物業(yè)管理有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，于2020年11月至2021年10月期間，非法占用廣州市荔灣區(qū)藝林東街兩側(cè)地塊的農(nóng)用地、建設(shè)用地建設(shè)棚房等建（構(gòu)）筑物，用于銷售家具、水族用品等非農(nóng)用途?？偯娣e25841.18平方米，建有1間棚房（22635.73平方米），5間1層棚房、8間1層D房、1間1層涼亭、1間1層B房（3205.45平方米），已構(gòu)成違法用地。

1、自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)將非法占用的25696.26平方米、144.92平方米土地分別退還給廣州市荔灣區(qū)海龍街龍溪股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、國家； 2、沒收在非法占用24373.87平方米農(nóng)用地上新建的1間棚房，5間1層棚房、8間1層D房、1間1層涼亭、1間1層B房； 3、對(duì)24373.87平方米農(nóng)用地、1467.31平方米建設(shè)用地分別處以每平方米19元、9元的罰款，共計(jì)罰款人民幣476309.32元。”

近幾年來，廣州市治理違建以及嚴(yán)防新增違建力度很大。2018年10月，《廣州市違法建設(shè)治理三年行動(dòng)方案（2018—2020）》印發(fā)，要求2018年廣州力爭(zhēng)治理違法建設(shè)3500萬平方米，明后兩年，每年至少治理4000萬平方米，力爭(zhēng)治理4500萬平方米。

為加快推進(jìn)全市違法建設(shè)治理，規(guī)范責(zé)任追究工作，廣州還出臺(tái)了《廣州市違法建設(shè)治理責(zé)任追究工作辦法》。2018年9月初，廣州高規(guī)格召開治理違法建設(shè)工作會(huì)議，發(fā)出治理違法建設(shè)的動(dòng)員令、宣戰(zhàn)書：“全市決不允許再新增違法建設(shè)，對(duì)查控不力、失職瀆職的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，決不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾。”

在中央以及廣州地方政府這么大決心整治違建的大背景下，一個(gè)沒有合法手續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建筑——“廣佛花魚市場(chǎng)”竟然能橫空出世，而且建成一年多屹立不倒，無論是群眾舉報(bào)媒體曝光還是執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，都沒有撼動(dòng)它，真的令人匪夷所思。是經(jīng)營者眼里就沒有法律還是有強(qiáng)大的保護(hù)傘根本不怕？

既然已經(jīng)驚動(dòng)了廣州市規(guī)劃和自然資源局，且開出了行政處罰，是否能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還復(fù)原，讓我們拭目以待。（作者：邱軍）