歷時(shí)近三年，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂正式通過

十三 屆 全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議12月27日至30日在北京人民大會(huì)堂舉行。

12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議在 北 京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長主持。 圖片： 新華社龐興雷攝

27日，會(huì)議聽取了憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法(下稱《野保法》）修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為草案已比較成熟，建議提請本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。30日，大會(huì)表決通過了修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法，新法將于2023年5月1日起正式實(shí)施。

全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛 （圖片源自中新網(wǎng)）

新法全文可登錄“中國人大網(wǎng)”（或掃碼）查閱：

本次修訂自2020年2月啟動(dòng)以來，歷時(shí)近三年，一起來回顧一下此次修法的過程：

• 2020年1月23日，19名來自全國高校與科研院所的院士、學(xué)者聯(lián)名倡議，由全國人大緊急修訂《野保法》，將公共健康安全的內(nèi)容納入到野生動(dòng)物利用的條款中。

• 2020年2月10日，全國人大常委會(huì)法工委表示，已部署啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作，擬增加列入全國人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，并加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

• 2020年2月24日，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

• 2020年10月16日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了第一次審議。

• 2020年10月，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案初次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議后，經(jīng)過征求社會(huì)各方面意見，形成了草案二審稿。

• 2022年8月30日， 野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案二審稿提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。

• 2022年9月2日至10月1日，《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案二次審議稿）》公開向社會(huì)公眾征求意見。

• 2022年12月27日，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案三審稿提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。

• 12月30日十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過《野生動(dòng)物保護(hù)法》三審稿

以下是IFAW基于公開信息梳理的新版野生動(dòng)物保護(hù)法與“修訂草案二次審議稿”的主要變化：

二審（公開征求意見）稿

三審稿（通過版）

立法目的

為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。（同現(xiàn)行版）

增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”；

保護(hù)原則

國家對野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展”。

管理體制

國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé),其林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保 護(hù)相關(guān)工作。

增加“野生動(dòng)物保護(hù)和管理信息公開”的內(nèi)容。

野生動(dòng)物及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測、評估

縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對野生動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全野生動(dòng)物及其棲息地檔案。（同現(xiàn)行版）

縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門根據(jù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估情況，對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施，對種群調(diào)控獵捕的野生動(dòng)物按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和綜合利用，種群調(diào)控的具體辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

人工繁育野生動(dòng)物許可與管理

人工繁育野生動(dòng)物實(shí)行分類分級管理,嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用野生動(dòng)物資源。國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。

人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的,應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門備案。

對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證評估, 納入國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識(shí)，憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。

人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄管理制度擴(kuò)展到有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物；

對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群實(shí)行與野外種群不同的管理措施。

境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種及安全防范措施

從境外引進(jìn)野生動(dòng)物物種的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)列入本法第三十七條第一款名錄的野生動(dòng)物,還應(yīng)當(dāng)依法取得允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑進(jìn) 口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書辦理進(jìn)境檢疫,并依法辦理其他海關(guān)手續(xù)。

從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動(dòng)物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。

野生動(dòng)物放生

任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn)，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。（同現(xiàn)行版）

國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。

野生動(dòng)物保護(hù)國際合作

國家組織開展野生動(dòng)物保護(hù)及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的國際合作與交流;

加強(qiáng)與毗鄰國家的協(xié)作，保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道。

打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪

縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和其他負(fù)有野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)的部門,在履行本法規(guī)定的職責(zé)時(shí),可以采取下列措施:

(一)進(jìn)入與違反野生動(dòng)物保護(hù)管理行為有關(guān)的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者調(diào)查;

(二)對野生動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測或者抽樣取證;

(三) 查封、復(fù)制有關(guān)文件、資料, 對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、

隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;

(四)查封、扣押無合法來源證明的野生動(dòng)物及其制品;查封、扣押涉嫌非法獵捕野生動(dòng)物或者非法收購、出售、加工、運(yùn)輸獵捕野生動(dòng)物及其制品的工具、設(shè)備或者財(cái)物。

根據(jù)執(zhí)法處罰工作需要，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門加強(qiáng)組織對野生動(dòng)物及其制品鑒定、價(jià)值評估工作的規(guī)范、指導(dǎo)。

破壞野生動(dòng)物資源犯罪的處罰

二審稿中對多種破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪類型罰則的規(guī)定（第四十六至五十九條）

增加公益訴訟制度

對違反本法規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

公眾展示展演活動(dòng)的管理

縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理。

利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動(dòng)物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

野保法立法演進(jìn)：

第一版《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于1988年11月8日通過，自1989年3月1日起施行；

第一次修正： 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉的決定》第一次修正 。

第二次修正：根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。

第一次修訂：2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修訂，自2017年1月1日起施行。

第三次修正：根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>等15部法律的決定》第三次修正）。

第二次修訂：2022年12月30日十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議30日表決通過，自2023年5月1日起施行。

參考信息來源: 全國人大網(wǎng)、法治日報(bào)、中新網(wǎng)

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