最新《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》修訂征求意見了

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提高，人們的生活水平也得到了逐漸的提升。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的需求量無論是對(duì)于城市人民還是鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量也逐年增加。但是近些年來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全問題也日益突出，這也使得我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)細(xì)品質(zhì)量安全問題越來越重視。

為了進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，提高市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，正向社會(huì)公開征求意見。

主要修訂內(nèi)容及說明

（一）銜接落實(shí)法律法規(guī)要求。對(duì)原《辦法》實(shí)施7年期間，有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章中涉及食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定細(xì)化落實(shí)在《辦法》修訂稿中。具體落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中第三十九條第三款（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度），《食品安全法實(shí)施條例》第二十、二十四、二十五、三十一條（涉及食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、貯存運(yùn)輸對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品、委托貯存運(yùn)輸、集中交易市場(chǎng)開辦者報(bào)告等），《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員）等。

（二）進(jìn)一步明確適用范圍。結(jié)合原辦法實(shí)施七年來，公眾留言信訪、地方請(qǐng)示及協(xié)會(huì)反饋等多渠道反映的意見，在辦法的名詞解釋條款中，對(duì)本辦法適用的食用農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的定義進(jìn)行了調(diào)整完善。

（三）調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和入場(chǎng)查驗(yàn)具體要求。一是根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)的憑證查驗(yàn)要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。二是根據(jù)新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”等規(guī)定，明確農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證使用，并鼓勵(lì)銷售者和市場(chǎng)開辦者優(yōu)先采購和放行附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是根據(jù)《食品安全法》第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的要求，明確對(duì)無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售，以此保證市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。四是根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場(chǎng)查驗(yàn)要求。

（四）完善市場(chǎng)開辦者食品安全管理責(zé)任。一是明確市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容；二是將與入場(chǎng)銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議的范圍由批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)大到所有集中交易市場(chǎng)；三是明確對(duì)無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)（包括快檢）合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)；四是增加市場(chǎng)開辦者對(duì)聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的入場(chǎng)管理要求；五是細(xì)化、強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者對(duì)不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；六是調(diào)整市場(chǎng)信息公示要求和批發(fā)銷售憑證開具要求。

（五）完善食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者食品安全主體責(zé)任。一是細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)憑證具體要求；二是對(duì)實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的企業(yè)總部和門店的進(jìn)貨查驗(yàn)要求進(jìn)行調(diào)整；三是將實(shí)施銷售記錄制度的主體范圍由批發(fā)企業(yè)擴(kuò)大到從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者；四是增加對(duì)即食食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及食品安全管理要求；五是增加對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；六是根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)），補(bǔ)充對(duì)散裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)禁止銷售情形的具體說明。

（六）完善相關(guān)法律責(zé)任。原《辦法》執(zhí)行過程中，各地對(duì)第46條“食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定”反映強(qiáng)烈，希望能逐一明確《辦法》中規(guī)定各類違法行為對(duì)應(yīng)的具體法律責(zé)任。據(jù)此，一是對(duì)辦法規(guī)定的相關(guān)要求逐一明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括適用食品安全法及其實(shí)施條例具體條款的法律責(zé)任；二是結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則制定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，將原辦法中有關(guān)條款的處罰起始金額由一萬元下調(diào)至二千元或五千元。

（七）精簡(jiǎn)壓縮《辦法》內(nèi)容。修訂送審稿條款由原辦法的六十條壓縮為四十七條。主要?jiǎng)h除現(xiàn)行法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，且完全適用食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)條款，如《食品安全法》和總局規(guī)章中規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品召回等相關(guān)要求。

為了進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，提高市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）進(jìn)行了修訂，起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2023年6月4日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.登錄國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

3.通過電子郵件發(fā)送至：agrifood@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

4.通過信函郵寄至：北京市西城區(qū)展覽路北露園1號(hào)樓，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司（郵政編碼：100037）。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年5月4日

第二十三條【市場(chǎng)食品安全管理人員】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。批發(fā)市場(chǎng)開辦者還應(yīng)當(dāng)在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，配備食品安全總監(jiān)。

食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)銷售者的食品安全宣傳教育，對(duì)入場(chǎng)銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四十一條集中交易市場(chǎng)開辦者違反本辦法第十八條、第十九條第二款、第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定建立健全食品安全管理制度；

（二）未按要求建立入場(chǎng)銷售者檔案并及時(shí)更新的；

（三）未按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)施分區(qū)銷售，經(jīng)營條件不符合食品安全要求，或者未按規(guī)定對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行定期檢查和維護(hù)的；

（四）未按要求查驗(yàn)入場(chǎng)銷售者和入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)憑證信息，允許無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)銷售，允許無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證的銷售者跨越所在地縣域范圍銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，或者對(duì)無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格即允許入場(chǎng)銷售的；

（五）未配備相應(yīng)的食品安全管理人員并開展培訓(xùn)和考核，未對(duì)入場(chǎng)銷售者開展食品安全宣傳教育和檢查，或者檢查發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)制止并按要求報(bào)告的。