正式版ESG指引體現(xiàn)何種可持續(xù)發(fā)展風(fēng)向？

在證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，由上交所、深交所和北交所分別發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（試行）指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指引”）在5月1日起正式生效。正式版指引的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)內(nèi)企業(yè)ESG信披步入了新的發(fā)展階段，我國(guó)上市公司的可持續(xù)發(fā)展信息披露由原本的半強(qiáng)制披露逐步進(jìn)入強(qiáng)制披露時(shí)代，國(guó)內(nèi)ESG體系建設(shè)迎來(lái)了具有里程碑意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2004年，在聯(lián)合國(guó)全球契約組織的推動(dòng)下，ESG概念橫空出世，其原則逐步得到了聯(lián)合國(guó)主要國(guó)家和商業(yè)界的認(rèn)同和推廣。“在乎者贏（Who Cares Wins）”報(bào)告中提出的驅(qū)動(dòng)商業(yè)界為全球化挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用的三個(gè)領(lǐng)域——環(huán)境（E）、社會(huì)（S）、公司治理（G）成為觀察商業(yè)界可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的統(tǒng)一范式。

20年來(lái)，ESG理念逐漸成為共識(shí)，但在多方參與下，ESG實(shí)踐的方法論、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)面臨撕裂與挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在難以協(xié)商統(tǒng)籌出一個(gè)可以衡量和比較的統(tǒng)一ESG標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，意味著來(lái)自不同國(guó)家、不同市場(chǎng)、不同行業(yè)、不同規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)無(wú)法找到適合自身的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，利益相關(guān)方也無(wú)法去評(píng)價(jià)企業(yè)的ESG實(shí)踐表現(xiàn)。

建設(shè)統(tǒng)一的ESG標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建中國(guó)ESG體系的前提條件。去年，國(guó)際上以ISSB（國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)）為代表的國(guó)際組織發(fā)布了IFRS S1和S2，并在今年1月1日正式生效。ISSB準(zhǔn)則旨在幫助公司以穩(wěn)定、可比較和可驗(yàn)證的方式講述其可持續(xù)故事，并向利益相關(guān)者披露具備完整性、可比性、可信度和透明性的可持續(xù)發(fā)展信息。

此次，指引在披露框架等維度吸收借鑒了ISSB準(zhǔn)則的披露要求，同時(shí)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）下生發(fā)出具有中國(guó)特色化的議題內(nèi)容，圍繞與國(guó)際接軌和凸顯中國(guó)特色，中國(guó)ESG生態(tài)建設(shè)充滿(mǎn)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的ESG體系需要政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界努力協(xié)同推進(jìn)，在法律法規(guī)保障，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信息披露和監(jiān)管機(jī)制等方面推動(dòng)ESG市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)形成了“自上而下”以政府監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)為主的ESG管理體系，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、央行、交易所等各部門(mén)發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)政策。

包括此次三大交易所發(fā)布的指引在內(nèi)，各ESG相關(guān)監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)動(dòng)作。此前，國(guó)資委對(duì)央企和國(guó)有企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告或ESG報(bào)告提出了明確要求；生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境信息披露作出了具體要求；央行對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露環(huán)境信息提出要求，并發(fā)布相關(guān)指南；

可以說(shuō)，區(qū)別于歐美國(guó)家，我國(guó)ESG市場(chǎng)構(gòu)建的過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮了引導(dǎo)作用，這與國(guó)際上主要得益于國(guó)際組織和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)有著明顯的區(qū)別。

除此之外，國(guó)內(nèi)ESG相比于歐美，另一個(gè)顯著區(qū)別在于ESG議題維度的區(qū)別。在E（環(huán)境）維度，結(jié)合3060雙碳目標(biāo)，國(guó)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)聚焦在碳領(lǐng)域，并主要以央國(guó)企帶動(dòng)為主。中國(guó)政府高度重視綠色發(fā)展，一系列“雙碳”相關(guān)的政策綱領(lǐng)推動(dòng)了ESG理念在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的普及推廣。歐美國(guó)家主要關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)議題，對(duì)于氣候變化，中國(guó)仍是一個(gè)處于工業(yè)化進(jìn)程的制造業(yè)大國(guó)，在具體應(yīng)對(duì)氣候變化的政策上與歐盟存在諸多差異，這也是中國(guó)一直呼吁“堅(jiān)持共同擔(dān)有區(qū)別責(zé)任”的出發(fā)點(diǎn)所在。

在S（社會(huì)）維度，歐美關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化、公平和包容性，性別平等、種族平等、反職場(chǎng)歧視和性騷擾議題等重點(diǎn)議題。這與其社會(huì)面臨全球化浪潮的沖擊有很大關(guān)系，全球化促進(jìn)了人口的流動(dòng)，移民造成了歐美社會(huì)的多元化，老齡化和少數(shù)群體的自我認(rèn)同問(wèn)題是歐美企業(yè)面臨的新型矛盾。

反之，中國(guó)在S（社會(huì)）議題上體現(xiàn)出了中國(guó)特色，例如鄉(xiāng)村振興議題，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)中國(guó)特色實(shí)踐，要求在發(fā)展的過(guò)程中，不能落下任何一個(gè)人，無(wú)論他是生活在城市還是在鄉(xiāng)村。改開(kāi)之后，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)在區(qū)域和城鄉(xiāng)矛盾，高速的城市化和豐沛的人口既帶來(lái)了發(fā)展紅利，也滋生了不少社會(huì)問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興議題并不是中國(guó)自己的發(fā)明創(chuàng)造，它的內(nèi)涵實(shí)際契合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的第一個(gè)（消除貧困）和第二個(gè)（零饑餓）的目標(biāo)。但在具體的實(shí)踐落地上，中國(guó)發(fā)揮了有為政府的作用，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育與醫(yī)療保障等方面傾斜投入。企業(yè)則在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞務(wù)用工等方面踐行市場(chǎng)主體的作用。

另外，國(guó)內(nèi)的ESG議題主要關(guān)注E的維度，S和G的層面較少探討。而歐美國(guó)家更重視S和G維度的議題，美國(guó)在人權(quán)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、公司治理等具體議題存在多層次的三方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在每個(gè)具體的議題維度形成了自身的方法學(xué)體系和最佳實(shí)踐。

另外在具體的治理模式上，歐美國(guó)家自身的判例法傳統(tǒng)，關(guān)注具體case的解決，針對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題，舉一反三提出具有典型意義的法案，從而推出某一類(lèi)型問(wèn)題的標(biāo)桿案例，推動(dòng)整體行業(yè)的ESG實(shí)踐進(jìn)步。

中國(guó)特色ESG體系建設(shè)圍繞目標(biāo)、議題和實(shí)踐層面逐步展開(kāi)，ESG目標(biāo)最早由聯(lián)合國(guó)契約組織提出，它本身依托于聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)這個(gè)大的框架，ESG的總體目標(biāo)上中國(guó)和歐美沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，這也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在全球范圍內(nèi)獲得廣泛共識(shí)的根本原因。但ESG議題也需要本土化落地，解決Local存在的具體問(wèn)題。求同存異，在不同中尋找相同，在相同中體現(xiàn)不同。

在議題層面，共識(shí)性的目標(biāo)在不同國(guó)家、地區(qū)、市場(chǎng)的存在形式是有區(qū)別的，比如應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，歐美正面臨著“去工業(yè)化”，在相關(guān)政策制訂，減碳降碳手段上也存在區(qū)別。

在實(shí)踐層面，不同發(fā)展階段的企業(yè)，不同的區(qū)域市場(chǎng)，不同文化背景和國(guó)家發(fā)展階段，都導(dǎo)致了企業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展情況開(kāi)展具有自身特色的ESG實(shí)踐。

美國(guó)的ESG體系具有先進(jìn)性和實(shí)用性，借鑒美國(guó)ESG體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)監(jiān)管部門(mén)引領(lǐng)的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)在ESG具體議題違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，杜絕企業(yè)外部化效應(yīng)的社會(huì)兜底。同時(shí)，要給予ESG表現(xiàn)好的企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著的好處，形成對(duì)相關(guān)企業(yè)的正向激勵(lì)，督促企業(yè)在每一項(xiàng)具體ESG議題上不斷去改善。