一個(gè)白宮編外人員=國(guó)防部長(zhǎng)+國(guó)務(wù)卿

許述工作室

執(zhí)筆 許述

按語(yǔ)

近日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)（也稱(chēng)國(guó)家安全事務(wù)助理）杰克·沙利文（英文名：Jake Sullivan）訪問(wèn)中國(guó)成為熱點(diǎn)新聞。“顧問(wèn)”經(jīng)常被人調(diào)侃：顧得上就問(wèn)，顧不上就不問(wèn)。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)是一個(gè)沒(méi)有編制的職位，但這個(gè)“顧問(wèn)”卻位高權(quán)重，有時(shí)候甚至壓美國(guó)白宮最全權(quán)勢(shì)的兩個(gè)部長(zhǎng)即國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿一頭。

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文訪華

本工作室創(chuàng)始人許述2024年新作《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》剛好詳細(xì)分析了“美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)”這個(gè)職位的利弊，以下是該書(shū)原文：

在美國(guó)，老大是總統(tǒng)，老二是誰(shuí)？

有一個(gè)人，不像副總統(tǒng)那樣有權(quán)順位當(dāng)總統(tǒng)，也不像國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)那樣管著要害部門(mén)，但其地位卻堪稱(chēng)“一人之下、萬(wàn)人之上”。此人，就是總統(tǒng)的“軍師”——國(guó)家安全事務(wù)助理（或譯為國(guó)家安全顧問(wèn)），此職易人或出訪，媒體必廣泛報(bào)道。

國(guó)家安全事務(wù)助理設(shè)立于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束那一年——1953年，由新總統(tǒng)艾森豪威爾創(chuàng)設(shè)，不過(guò)當(dāng)年只是國(guó)家安全委員會(huì)的行政秘書(shū)。肯尼迪接任后，重新定位國(guó)家安全事務(wù)助理，將其角色轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)的“個(gè)人秘書(shū)”。注意，國(guó)家安全事務(wù)助理這個(gè)職位是總統(tǒng)請(qǐng)的，不是法律賦予的，故不必提請(qǐng)國(guó)會(huì)同意。

美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理有哪些權(quán)力呢？

與國(guó)防部長(zhǎng)等內(nèi)閣部長(zhǎng)們的職權(quán)有明確法律規(guī)定不同，國(guó)家安全事務(wù)助理的權(quán)力處于“灰色地帶”，由其老板總統(tǒng)說(shuō)了算。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理有點(diǎn)類(lèi)似中國(guó)古代的“太監(jiān)”：皇帝給你權(quán)力，你甚至可以凌駕于宰相之上；皇帝不給你權(quán)力，你啥都不是。國(guó)家安全事務(wù)助理能發(fā)揮多大作用，一看其本人能力，二看其和總統(tǒng)的關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理的活兒包括：

1.建議總統(tǒng)召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議，提出會(huì)議的議題，并將會(huì)議最終成果呈請(qǐng)總統(tǒng)批示；

2.向總統(tǒng)提供獨(dú)立建議（不受部門(mén)利益所左右）；

3.匯編情報(bào)；

4.監(jiān)督政策的執(zhí)行；

5.代表總統(tǒng)參與對(duì)外談判或進(jìn)行危機(jī)處理。

是不是有點(diǎn)枯燥？

筆者也覺(jué)得抽象，那就來(lái)點(diǎn)兒具體的，有請(qǐng)兩位過(guò)來(lái)人現(xiàn)身說(shuō)法。一位是里根的國(guó)家安全事務(wù)助理鮑威爾，他說(shuō)：“國(guó)家安全委員會(huì)就填補(bǔ)了一個(gè)權(quán)力真空，成了進(jìn)行小型戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防部、成了實(shí)行秘密外交的國(guó)務(wù)院、成了從事隱蔽活動(dòng)的中央情報(bào)局。”好家伙，國(guó)家安全顧問(wèn)集中了國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿和中央情報(bào)局局長(zhǎng)三名大佬的權(quán)力。另一位是[1]小布什的國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利[2]（2005-2009年在任），他曾現(xiàn)身說(shuō)法：“你比總統(tǒng)的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中的其他任何成員與總統(tǒng)接觸的時(shí)間都要多。你是總統(tǒng)早上來(lái)到橢圓形辦公室開(kāi)始工作時(shí)見(jiàn)到的第一個(gè)人，也是總統(tǒng)在作出任何重大的外交政策或國(guó)家安全決策前見(jiàn)到的最后一個(gè)人”；“你最有可能成為那個(gè)知道總統(tǒng)在這些事務(wù)上的想法的人，你能參與涉及全球并影響到整個(gè)世界的至關(guān)重要的事務(wù)之中”[3]。

可見(jiàn)，國(guó)家安全事務(wù)助理在一定程度上可以代表總統(tǒng)，可以“狐假虎威”，可以令“森林里的大小動(dòng)物”畏懼。按照《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》[4]的表述，“在國(guó)家安全政策制定的過(guò)程中，國(guó)家安全事務(wù)助理發(fā)揮著核心作用”。[5]盡管?chē)?guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)分別掌管著美國(guó)最龐大最有權(quán)勢(shì)的兩個(gè)部門(mén)——國(guó)務(wù)院和國(guó)防部，而國(guó)家安全事務(wù)助理麾下則無(wú)一兵一卒，但國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)卻往往不敢得罪國(guó)家安全事務(wù)助理，因?yàn)槟鞘强偨y(tǒng)的“代表”。

美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沒(méi)有法定地位，屬于典型的“位低權(quán)重”。為便于理解，大家不妨回想一下秦朝的李斯：作為名滿天下、位高權(quán)重的宰相，只有皇帝胡亥可以殺他，但李斯為何死在宦官趙高手里？因?yàn)橼w高有一個(gè)特殊的優(yōu)勢(shì)李斯沒(méi)有——每天可以見(jiàn)到皇帝，李斯見(jiàn)皇帝則需通過(guò)趙高。趙高沒(méi)有權(quán)力動(dòng)李斯，但可以借皇帝的刀殺人。

1953年至今，美國(guó)先后有28位國(guó)家安全事務(wù)助理，其中4位的名字可謂如雷貫耳。排在第一的大腕兒，中國(guó)人很熟悉——基辛格。咦，他不是國(guó)務(wù)卿嗎？

當(dāng)年，基辛格為尼克松探路訪問(wèn)中國(guó)，其身份并非國(guó)務(wù)卿，而是國(guó)家安全事務(wù)助理。按理，這種事兒該國(guó)務(wù)卿出面，但基辛格越俎代庖，把國(guó)務(wù)卿羅杰斯的活兒干了。羅杰斯實(shí)在憋屈，干脆辭職不干，基辛格于是順?biāo)浦壑苯蛹嫒螄?guó)務(wù)卿。基辛格是尼克松的好基友，深受總統(tǒng)寵信，通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行跨部門(mén)決策，國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)等內(nèi)閣部長(zhǎng)們幾乎都被邊緣化，一邊兒涼快去也。基辛格之前，很多人不知道國(guó)家安全事務(wù)助理是干啥的；基辛格之后，國(guó)家安全事務(wù)助理這個(gè)職位名滿天下。

俗話說(shuō)，“一朝天子一朝臣”。尼克松被迫辭職后，福特上臺(tái)，按慣例要換“大秘”，卻留用了基辛格。不過(guò)，福特是個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，白宮幕僚長(zhǎng)（即白宮辦公廳主任，相當(dāng)于中國(guó)的中央辦公廳主任）拉姆斯菲爾德看不慣基辛格的強(qiáng)勢(shì)，兩人經(jīng)常發(fā)生沖突。一年后，福特解除了基辛格的國(guó)家安全事務(wù)助理職務(wù)，只留任國(guó)務(wù)卿。

最有權(quán)勢(shì)和名望的4位美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理——

從坐姿看，基辛格（右）倒像是尼克松（左）的“領(lǐng)導(dǎo)”

布熱津斯基與卡特

老布什與鮑威爾

賴斯與小布什

美國(guó)歷任國(guó)家安全事務(wù)助理，能混到基辛格的高度還能干成大事的不多，有三位可以和基辛格媲美：鮑威爾（1987.11.23—1989.1.2在任）、賴斯[6]（2001.1.22—2005.1.25在任）、布熱津斯基[7]（1977.1.20—1981.1.22在任）。

國(guó)家安全事務(wù)助理作為隱形的“二老板”，很多人垂涎三尺，但也有人不屑一顧。比如，退役海軍中將哈沃德[8]就在2017年婉拒過(guò)特朗普的邀請(qǐng)。當(dāng)時(shí)，他已經(jīng)在洛克希德?馬丁公司（軍工和航空航天巨頭）當(dāng)了兩年多高管，表示對(duì)國(guó)家安全事務(wù)助理一職沒(méi)興趣：“這個(gè)工作需要一天24小時(shí)，一周7天全力以赴才能做好。我目前無(wú)法做出這樣的承諾。”[9]言下之意：對(duì)不起，老夫沒(méi)空陪你玩。

美國(guó)定期[10]或不定期（遇重要緊急事件）召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議（會(huì)議室位于白宮地下室），有兩個(gè)人基本每次都要出席——國(guó)家安全委員會(huì)主席（總統(tǒng)）、國(guó)家安全事務(wù)助理。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，美國(guó)多次召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議，國(guó)家安全事務(wù)助理邦迪[11]出席頻率很高。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)后肯尼迪召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議（1962年10月29日這次）

911事件后小布什召開(kāi)國(guó)家安全會(huì)議（2001年10月12日）

國(guó)家安全事務(wù)助理仗著有后臺(tái)老板總統(tǒng)撐腰，對(duì)內(nèi)閣部長(zhǎng)們往往不夠尊重。像基辛格那樣直接“生吃”國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿的國(guó)家安全事務(wù)助理極少，但暗中架空后者的事情則時(shí)有發(fā)生。奧巴馬時(shí)期，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨就是“受害者”之一，他在回憶錄中寫(xiě)道：“國(guó)家安全委員會(huì)工作人員給四星上將或戰(zhàn)地指揮官打電話，這在當(dāng)年簡(jiǎn)直是難以想象的‘以下犯上’，他們甚至可能因此被革職。可在奧巴馬當(dāng)政時(shí)，我早就習(xí)以為常，于是我讓指揮官們將這類(lèi)電話直接轉(zhuǎn)到我的辦公室。” [14]

除了國(guó)防部長(zhǎng)，白宮幕僚長(zhǎng)有時(shí)也會(huì)被國(guó)家安全事務(wù)助理欺負(fù)。特朗普有一個(gè)著名的鷹派助理叫博爾頓[15]，與白宮幕僚長(zhǎng)凱利[16]大吵了一架，就差打架了。還好，凱利號(hào)稱(chēng)白宮讀書(shū)最多的人，比較斯文，“君子動(dòng)口不動(dòng)手”。

國(guó)家安全事務(wù)助理和內(nèi)閣部長(zhǎng)們鬧矛盾就算了，最令人意想不到的是，他們有時(shí)竟和自己的老板總統(tǒng)過(guò)不去。所以，特朗普三年炒了四個(gè)不聽(tīng)話的助理。值得玩味的是離職原因，雙方說(shuō)法不一致。博爾頓離職時(shí)，特朗普說(shuō)：是我要他滾蛋的；博爾頓則說(shuō)：是爺爺我自己要走的。

話說(shuō)，國(guó)家安全事務(wù)助理為嘛和自己老板過(guò)不去，腦袋被門(mén)擠了嗎？

國(guó)家安全事務(wù)處理號(hào)稱(chēng)無(wú)門(mén)無(wú)派，能夠?yàn)榭偨y(tǒng)提供超然于部門(mén)利益之上的獨(dú)立意見(jiàn)。其實(shí)，這只是理想狀態(tài)。實(shí)踐中，國(guó)家安全事務(wù)助理往往不是根據(jù)國(guó)家利益的需要為總統(tǒng)出謀劃策，而是企圖把自己的意志強(qiáng)加給總統(tǒng)，借助總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自己的理念。用中國(guó)人熟悉的話說(shuō)就是“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”。這樣的國(guó)家安全事務(wù)助理，有成功的，如基辛格，正式進(jìn)位國(guó)務(wù)卿；有失敗的，如博爾頓，卷鋪蓋走人。

真正有智慧的國(guó)家安全事務(wù)助理，既能伺候好老板，也善于和內(nèi)閣部長(zhǎng)們處好關(guān)系。小布什的國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利這樣總結(jié)自己的處事之道：“必須謹(jǐn)防超越內(nèi)閣官員的職權(quán)——特別是國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿。”[17]可惜，這樣上下通吃、左右逢源的國(guó)家安全事務(wù)助理，著實(shí)不多。

有人的地方就有江湖，有江湖的地方就有關(guān)系，有關(guān)系的地方就有矛盾。

本工作室創(chuàng)始人許述2024年新作《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》出版上市后的部分市場(chǎng)反饋如下：

1.《中華讀書(shū)報(bào)》、中國(guó)軍網(wǎng)、長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)、著名軍事專(zhuān)家倪樂(lè)雄等推薦。倪樂(lè)雄老師曾于2022年5月20在本公眾號(hào)撰文《倪樂(lè)雄：烏軍或?qū)⒎垂ザ砭场罚c(diǎn)擊文章標(biāo)題可回看）研判烏克蘭軍隊(duì)將攻入俄境，兩年后的2024年8月，上述預(yù)言應(yīng)驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。

截圖為證

2.《作家文摘》《特別關(guān)注》等轉(zhuǎn)載本書(shū)有關(guān)內(nèi)容。

3本書(shū)被本書(shū)被軍事科學(xué)院圖書(shū)館和國(guó)防科技大學(xué)圖書(shū)館等收藏，并進(jìn)入香港書(shū)城、臺(tái)灣書(shū)城、海外圖書(shū)市場(chǎng)。

《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》在本公眾號(hào)的集中推廣至此告一段落。9月2日開(kāi)始，本公眾號(hào)將回歸本位，繼續(xù)推送許述工作室2024年度關(guān)于美軍的最新研究成果《美國(guó)海軍如何進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)》《美國(guó)空軍如何進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)》等報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注。

注釋?zhuān)?/p>

[1]（美）科林?鮑威爾著、王振西主譯：《我的美國(guó)之路》，北京：昆侖出版社，1996年，第369頁(yè)。

[2] 哈德利：1947年生，耶魯大學(xué)法學(xué)博士出身，熟悉國(guó)際事務(wù)，早在福特總統(tǒng)時(shí)期就是國(guó)家安全委員會(huì)成員，后來(lái)?yè)?dān)任小布什的第二任國(guó)家安全事務(wù)助理（第一任是賴斯）。

[3]《國(guó)家安全事務(wù)助理的職能是什么》，ShareAmerica，2019年9月18日

https://share.america.gov/zh-hans/national-security-adviser/

[4]《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》：中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)國(guó)際軍事分會(huì)、軍事科學(xué)院世界軍事研究部主辦的期刊。

[5] 李健：《美國(guó)國(guó)家安全體制與決策流程》，《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2013年7月。

[6] 賴斯：1954年生，丹佛大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院博士出身，2005年1月接替鮑威爾擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，既是繼鮑威爾之后第一個(gè)非洲裔國(guó)務(wù)卿，也是繼奧爾布賴特之后第二個(gè)女性國(guó)務(wù)卿。她有一個(gè)著名的主張：以軍事手段解決外交問(wèn)題。

[7] 布熱津斯基（1928.3.28—2017.5.26）：生于波蘭，美國(guó)著名戰(zhàn)略家，曾任卡特總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理。他最出名的是兩件事，一是預(yù)測(cè)了中國(guó)在21世紀(jì)的崛起；二是提出了“奶頭樂(lè)”理論（tittytainment，titts與entertainment的拼合詞）——要讓全球80％被“邊緣化”的人（指發(fā)展中國(guó)家和東歐前社會(huì)主義國(guó)家的人）安分守己，另外20％搭上全球化快車(chē)的人（指發(fā)達(dá)國(guó)家的人）。欲高枕無(wú)憂，就要采取色情、麻醉、低成本、半滿足等辦法，解除“邊緣人”的精力與不滿情緒。

[8] 哈沃德：生于1956年（1957年），海軍軍二代，畢業(yè)于海軍軍官學(xué)院，后加入海軍海豹突擊隊(duì)，當(dāng)過(guò)中央司令部副司令，聯(lián)合部隊(duì)司令部副司令。2013年11月退役，次年到著名軍火商洛克希德·馬丁公司擔(dān)任高管。

[9]《川普國(guó)家安全事務(wù)助理新人選婉拒邀請(qǐng)》，美國(guó)之音，2017年2月17日。

https://www.voachinese.com/a/news-security-advisor-20170217/3728587.html

[10] 國(guó)家安全委員會(huì)定期會(huì)議的出席者如下：國(guó)家安全事務(wù)助理、白宮辦公廳主任、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)。

[11] 邦迪：1919年生，哈佛大學(xué)畢業(yè)，二戰(zhàn)期間加入陸軍，后回母校哈佛大學(xué)任教，教授美國(guó)外交政策和歷史，混出了名聲，1961年擔(dān)任過(guò)肯尼迪的國(guó)家安全事務(wù)助理。肯尼迪遇刺，副總統(tǒng)約翰遜繼位后留任他為國(guó)家安全事務(wù)助理。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)換人，國(guó)家安全事務(wù)助理也要換，他能輔佐兩任總統(tǒng)，可見(jiàn)能力不是一般強(qiáng)。

[12] 1962年10月29日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)開(kāi)會(huì)商討應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)對(duì)策，與會(huì)者從總統(tǒng)肯尼迪開(kāi)始，順時(shí)針依次是：（1）President Kennedy （2）Secretary of Defense Robert S. McNamara （3）Deputy Secretary of Defense Roswell Gilpatric （4）Chairman of the Joint Chiefs of Staff Gen. Maxwell Taylor （5）Assistant Secretary of Defense Paul Nitze （6）Deputy USIA Director Donald Wilson（7）Special Counsel Theodore Sorensen（8） Special Assistant McGeorge Bundy （9）Secretary of the Treasury Douglas Dillon （10）Attorney General Robert F. Kennedy （11）Vice President Lyndon B. Johnson （12） (hidden) Ambassador Llewellyn Thompson （13）Arms Control and Disarmament Agency Director William C. Foster （14）CIA Director John McCone （15）(hidden) Under Secretary of State George Ball （16）Secretary of State Dean Rusk.

[13] 小布什召開(kāi)這次國(guó)家安全會(huì)議一共8人，從小布什開(kāi)始順時(shí)針依次是：小布什、國(guó)務(wù)卿鮑威爾、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、參聯(lián)會(huì)主席理查德?邁爾斯、國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯、中央情報(bào)局局長(zhǎng)喬治·特尼特、反恐安全小組主席理查德·A·克拉克或財(cái)政部長(zhǎng)保羅·奧尼爾（不確定）、副總統(tǒng)切尼。

[14]（美）羅伯特·蓋茨著、陳逾前等譯：《責(zé)任》，廣州：廣東人民出版社，2016年，第571-572頁(yè)。

[15] 博爾頓：1948年生，耶魯大學(xué)法律博士出身，曾出任副國(guó)務(wù)卿（小布什政府）和美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表，強(qiáng)烈主張對(duì)伊朗和朝鮮等國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度，批評(píng)奧巴馬軟弱。后出任過(guò)特朗普的國(guó)家安全事務(wù)助理，兩人最后不歡而散。

[16] 凱利：1950年生，曾任美國(guó)南方司令部司令（上將），2016年退役后，被特朗普提名為國(guó)土安全部部長(zhǎng)，不久又轉(zhuǎn)任白宮幕僚長(zhǎng)（2017.7—2019.1）。

[17]《國(guó)家安全事務(wù)助理的職能是什么》，ShareAmerica,2019年9月18日

https://share.america.gov/zh-hans/national-security-adviser/

“許述工作室”創(chuàng)始人簡(jiǎn)介

許述，軍事學(xué)博士，出版過(guò)《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》，現(xiàn)創(chuàng)辦工作室，聚焦研究美軍。