美國(guó)海軍如何對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行有效管理？6萬(wàn)余字報(bào)告出爐

述策

執(zhí)筆 述策團(tuán)隊(duì)

按語(yǔ)：以下摘自本工作室最新完成的報(bào)告《美國(guó)海軍如何對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行有效管理》（6萬(wàn)余字）的“前言”部分

2022年上半年，述策團(tuán)隊(duì)曾接到某知名大公司的授課邀請(qǐng)，主題是“從組織體制看美軍如何實(shí)施高效管理”。該公司規(guī)模很大，有幾十萬(wàn)人，出現(xiàn)了辦事效率不高和員工忠誠(chéng)度下降等問題，而美軍是一個(gè)“高效且忠誠(chéng)”的組織，所以對(duì)方想從美軍的經(jīng)驗(yàn)做法中“取經(jīng)”。由于當(dāng)時(shí)還是疫情期間，面對(duì)該公司的盛情邀請(qǐng)，我們婉拒了。

這本來是一個(gè)展示和宣傳自己的絕好機(jī)會(huì)，似乎冒著疫情的風(fēng)險(xiǎn)也該去，為什么婉拒呢？

客觀上，有疫情的原因；主觀上，我們覺得時(shí)機(jī)還不夠成熟。作為一個(gè)專門研究美軍的團(tuán)隊(duì)，我們主要服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，如果對(duì)企業(yè)有所幫助那是派生出來的效果，我們當(dāng)然也樂得其成。當(dāng)時(shí)，我們?cè)诿儡姽芾矸矫嬗行┓e累和心得，但還不夠，感到自身水平還達(dá)不到去大公司“傳經(jīng)送寶”的程度，擔(dān)心誤人子弟。此后，我們進(jìn)一步著力加強(qiáng)了“美軍管理”方面的積淀和研究，以“美軍管理”為主題整理了一套有關(guān)的英文資料（含75份），并先后完成了《中美兩國(guó)企業(yè)和軍隊(duì)從對(duì)方身上學(xué)到了什么》（約9萬(wàn)多字，點(diǎn)擊標(biāo)題可看介紹）和《美國(guó)海軍如何對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行有效管理》（約6萬(wàn)余字）兩份報(bào)告，未來我們還會(huì)繼續(xù)拓展和深化“美軍管理”方面的研究。實(shí)際上，《美國(guó)海軍如何對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行有效管理》有三個(gè)作用：一是供我們了解美軍基層部隊(duì)的管理運(yùn)行機(jī)制，二是為我軍借鑒美軍在管理方面好的做法提供素材，三是為企業(yè)管理提供外部參考，前兩點(diǎn)是主要的，第三點(diǎn)是次生的。

在全球各國(guó)中，我們最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)；在美國(guó)軍隊(duì)中，我們直面的對(duì)手是印太戰(zhàn)區(qū)的美軍；而在美國(guó)印太戰(zhàn)區(qū)各軍種組成部隊(duì)中，我們面臨的實(shí)力最強(qiáng)大的對(duì)手是海軍。雖然美軍沒有明言印太戰(zhàn)區(qū)由海軍主導(dǎo)，但印太司令部（原太平洋司令部）成立以來，司令一職按慣例由海軍將領(lǐng)擔(dān)任是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。因此，述策團(tuán)隊(duì)經(jīng)過近兩年精心籌劃準(zhǔn)備，組織多名在美軍研究領(lǐng)域有近20年經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行多次研討后，將“海軍如何對(duì)基層部隊(duì)進(jìn)行有效管理”確立為2024年度重點(diǎn)課題。

近年來，在百年未有之大變局、中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等宏觀敘事之下，國(guó)內(nèi)針對(duì)美軍的研究呈現(xiàn)出戰(zhàn)略戰(zhàn)役層面多而戰(zhàn)術(shù)層面少、追新式點(diǎn)題式研究多而基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性研究少的現(xiàn)象。對(duì)此，本團(tuán)隊(duì)發(fā)揚(yáng)匠人精神，不貪大求全，力爭(zhēng)走深走細(xì)走實(shí)。

在研究過程中，我們緊緊盯住三個(gè)基礎(chǔ)性問題展開，即基層部隊(duì)、基本結(jié)構(gòu)與構(gòu)成、基礎(chǔ)性管理制度。所謂基層部隊(duì)，即海軍的艦艇和艦載機(jī)中隊(duì)，這一層級(jí)的部隊(duì)是海軍的基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，它們以不同方式編組，形成更高層級(jí)的作戰(zhàn)單位。所謂基本結(jié)構(gòu)與構(gòu)成，即基層部隊(duì)的組織架構(gòu)、崗位構(gòu)成，這是基層部隊(duì)有效運(yùn)行的梁和柱。所謂基礎(chǔ)性管理制度，是指基層部隊(duì)用于管理、約束、激勵(lì)官兵的規(guī)章、機(jī)制、原則和方法，其根本目的是提升部隊(duì)的作戰(zhàn)效能。

研究對(duì)手但不迷信對(duì)手，這是本團(tuán)隊(duì)一以貫之的態(tài)度。因此，在搞清楚美海軍基層部隊(duì)如何管理這個(gè)基礎(chǔ)性問題的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)從管理維度出發(fā)，關(guān)注和研究了這支強(qiáng)大的對(duì)手存在哪些薄弱點(diǎn)？有哪些頑固的弱點(diǎn)和問題在短期內(nèi)難以克服和解決？以為我軍指戰(zhàn)員研究未來戰(zhàn)爭(zhēng)的破敵之策提供參考。

在撰寫本報(bào)告的過程中，我們對(duì)美國(guó)海軍的管理感觸良多，特別是以下幾點(diǎn)感觸更深：

第一，如何解決副職積極性不高的問題？

誰(shuí)都想當(dāng)一把手而不愿當(dāng)副手，因?yàn)榍罢呖梢耘陌宥笳咚坪蹩捎锌蔁o(wú)。所以，副手往往抱著“不求有功但求無(wú)過”（副手有功也往往記在所在單位一把手頭上）的心態(tài)干工作。過去，美國(guó)海軍基層部隊(duì)的副手們也普遍這么想，只是把副職作為一個(gè)過渡性職位，工作積極性不高。對(duì)此，美國(guó)海軍想出了一招，有效解決了這個(gè)問題——規(guī)定副職任期滿后直接“轉(zhuǎn)正”擔(dān)任一把手。

有人也許會(huì)問：既然副職混滿任期就能當(dāng)一把手，他們當(dāng)副手期間還是“躺平”而不積極干活怎么辦？

美國(guó)海軍有招，《海軍軍事人員手冊(cè)》規(guī)定，副職“轉(zhuǎn)正”有一個(gè)前提——必須得到一把手對(duì)其副職在任期內(nèi)的工作能力和表現(xiàn)用“書面”形式進(jìn)行肯定和推薦。在這個(gè)規(guī)定面前，副手如果不大力支持和積極配合一把手好好干，就不可能得到一把手的書面推薦，也就無(wú)法在副職任期滿后“轉(zhuǎn)正”擔(dān)任一把手。2005年12月，海軍水面部隊(duì)司令部宣布在水面戰(zhàn)軍官群體中采用“副指揮官—指揮官”的直接晉升模式，后來在導(dǎo)彈驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)晉升模式中得到廣泛采用。

近期，甚至連美軍高級(jí)將領(lǐng)的晉升也部分采用了“副職-正職”的直升模式。最典型的例子是拜登政府近期選任的美國(guó)五大軍種一把手（包括海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、太空軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、陸軍參謀長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令），無(wú)一例外全是由副職直升而來。

第二，技術(shù)和行政哪個(gè)更重要？

在很多人眼里，技術(shù)崗位不如行政崗位重要，技術(shù)崗位甚至遭到某種程度的歧視。而在美國(guó)海軍，技術(shù)和專業(yè)化是第一位的。《第3120.32D號(hào)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指示》明確指出有效管理的四大原則，“專業(yè)化”是其中之一。美國(guó)海軍是技術(shù)性和專業(yè)屬性非常強(qiáng)的軍種，無(wú)論是在艦載機(jī)上工作的航空軍官還是在艦艇上工作的水面戰(zhàn)和潛艇軍官，大多都要與非常復(fù)雜的機(jī)械和武器系統(tǒng)打交道。作為管理者，如果不具備相應(yīng)資質(zhì)，就無(wú)法勝任相關(guān)崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強(qiáng)調(diào)專業(yè)化原則，是為了杜絕只懂管理不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在基層部隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。

例言之，美海軍航母艦長(zhǎng)的選拔就很好體現(xiàn)了專業(yè)化的原則。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，一名海軍軍官若想競(jìng)爭(zhēng)航母艦長(zhǎng)這個(gè)職位，前提是要完成海軍核動(dòng)力學(xué)校的專門培訓(xùn)，能夠熟練掌握指揮運(yùn)行核動(dòng)力航母所需的基本技能。換言之，一名艦載機(jī)飛行員（美軍航母艦長(zhǎng)一般是艦載機(jī)飛行員出身）完成中隊(duì)長(zhǎng)（中校軍銜）任職后，就算在國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)或軍種總部等高級(jí)機(jī)關(guān)鍍金并獲得高級(jí)將領(lǐng)的認(rèn)可，但只要沒有完成核動(dòng)力項(xiàng)目的培訓(xùn)，就只能競(jìng)爭(zhēng)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)（上校）的職位，而沒有機(jī)會(huì)當(dāng)航母艦長(zhǎng)。

在美國(guó)海軍看來，接受過專門培訓(xùn)，有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，這是“硬能力”；有大機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，這是“軟能力”，前者比后者更為重要。在美國(guó)海軍絕不會(huì)出現(xiàn)下面的情況——有航母艦長(zhǎng)空缺出現(xiàn)時(shí)，在高層將領(lǐng)授意下，讓某名未完成海軍核動(dòng)力學(xué)校專門培訓(xùn)的艦載機(jī)飛行員去填缺之后再補(bǔ)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷的情況。與其他軍種相比，海軍對(duì)非技術(shù)類教育培訓(xùn)的重視程度明顯偏低。自2020年以來，述策團(tuán)隊(duì)一直對(duì)美軍130多個(gè)重要職位的將領(lǐng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和人物畫像，發(fā)現(xiàn)在美陸軍和空軍高級(jí)將領(lǐng)的履歷中，經(jīng)常有參加各類領(lǐng)導(dǎo)力課程培訓(xùn)的情況，而這在海軍將領(lǐng)中相對(duì)少見。

第三，規(guī)定越多越細(xì)還是以原則性規(guī)定為主哪個(gè)更好？

規(guī)定越多越細(xì)，可能導(dǎo)致死板僵化不夠靈活；以原則性規(guī)定為主，則可能造成做事缺乏具體遵循。那么，該如何取舍？

美國(guó)海軍的選擇是規(guī)定全而細(xì)，權(quán)責(zé)明確，其目的是盡量壓縮模糊空間。指導(dǎo)文件多、規(guī)章制度細(xì)是美海軍基層部隊(duì)管理的一大特色。指導(dǎo)文件包括條例、條令、指示、指令、手冊(cè)等等，可謂五花八門，其內(nèi)容涵蓋了一日生活制度、儀容儀表、請(qǐng)休假、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲等方方面面。在這個(gè)問題上，美海軍可以說是只要能落到字面上就盡量書面化文件化，而且在相關(guān)規(guī)定上能細(xì)就細(xì)。

美海軍出臺(tái)了一系列官方文件，對(duì)基層部隊(duì)從指揮官、各部部門長(zhǎng)、部門軍官及各類參謀助理崗位的具體職責(zé)和任務(wù)分工進(jìn)行了詳細(xì)的書面界定，包括誰(shuí)向誰(shuí)匯報(bào)、誰(shuí)要與誰(shuí)共享情況，甚至誰(shuí)負(fù)責(zé)工作內(nèi)容的登記都有明確要求。這種做法有三個(gè)明顯的好處：一是權(quán)責(zé)清晰，分工明確，不同職位之間不會(huì)推諉扯皮；二是有了相關(guān)指導(dǎo)后，新進(jìn)人員能夠少走彎路，更快進(jìn)入角色；三是對(duì)有職業(yè)追求的軍官和士官來說，可以針對(duì)其下一步想要爭(zhēng)取的崗位提前進(jìn)行學(xué)習(xí)。

美國(guó)海軍在管理上很有一套，但也存在一些問題，對(duì)此，本報(bào)告專辟一章進(jìn)行了討論。比如，美國(guó)海軍基層部隊(duì)在“官兵一致”上做得不行。在美軍五大軍種中，只有海軍的軍官和軍士著不同樣式的制服以示二者身份不同。在基層部隊(duì)中，美海軍軍官和士兵的“等級(jí)差別”表現(xiàn)更為明顯，如軍官和士兵的居住區(qū)和食堂是完全分開的。對(duì)軍官和高級(jí)士官進(jìn)行懲罰時(shí)，指揮官往往會(huì)選擇不公開處理；而在對(duì)士兵和低級(jí)士官的處理時(shí)，則經(jīng)常性選擇在艦上的桅桿處公開宣讀處罰決定，以起到對(duì)其他人員的警示效果（美海軍內(nèi)部有一個(gè)專有名詞——“船長(zhǎng)桅桿”）。

以上只是報(bào)告《美國(guó)海軍如何對(duì)基層部隊(duì)實(shí)施有效管理》的部分內(nèi)容，該報(bào)告的目錄如下：

目錄1

目錄2

★“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人簡(jiǎn)介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》，從軍約20年，后成立“述策”團(tuán)隊(duì)，專門研究美軍。