湖南省桂陽縣人大常委會發揮職能作用補齊小農水建設短板

湖南省桂陽縣人大常委會持續聚焦農業小型水利設施建設，通過小農水建設管護議案，推動政府補齊小農水短板，為鄉村振興和糧食安全筑基提效。

桂陽縣“五小水利”工程遍布各地，從生產角度來看，水利的小工程往往有著不可或缺的大作用。該縣積極探索，在設施老化、功能退化、維護弱化的困擾下，大膽推行農業小型水利設施產權制度改革，破解管護難題，為鄉村振興賦能。

農業之喜——點多量大，受益面廣

桂陽縣已建成山塘2萬余座，中小型河壩2300余處,水輪泵76處，上規模泵站24座，蓄、引、提總水量3.08億方，灌溉農田50多萬畝。

近年來，桂陽縣搶抓國家加大農業水利設施建設投入的機遇，先后實施了小農水重點縣、高標準農田建設等一批重點水利工程建設。僅高標準農田，每年建設8萬畝以上。還爭取中國煙草總公司專項資金興建了桃源水庫，8.8萬畝煙田受益。同時，結合煙區實際，開展暢通煙區灌溉“最后一公里”行動，持續10年開展冬季小水利改善調研實勘，投入煙水配套項目資金6000余萬元，對全縣42個產煙村組的121公里溝渠進行修整、疏浚，清理淤泥6萬余立方米，修復灌溉溝渠465條，補充建設骨干溝渠64條、20.5公里，全面暢通煙區“毛細血管”。

農民之盼——功能衰減，亟需整修

每一座山塘、每一處河壩、每一米渠道，都是維系農業生產的灌溉用水的重要因素，一旦運行不暢，都將影響農民耕作。“五小水利”基礎設施點多、線長、面廣，經過長期運行，設施功能不斷衰減，基層群眾要求改善水利設施條件的呼聲和訴求十分強烈，每年的縣人大會上，涉及農業水利設施建設的代表建議意見相當集中。

周灶鳳自2016年當選桂陽縣十七屆人大代表開始，連續五年提交關于維修改造金陵水庫北干渠支渠的建議，得到的答復均是“因政策原因、縣財政資金有限，將積極爭取，盡快解決”。換屆連任縣人大代表后，持續接力，每次人大會議均聯名提交建議。“長期以來缺少維護，渠道淤塞，汛期鬧洪災，夏秋又干旱，群眾苦不堪言。”作為北干渠幾十年運行的見證者，周灶鳳深感責任在肩：“為民代言是我的職責！”

面對小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的問題，鄉鎮干部也是憂心忡忡，一方面是要如數完成上級下達的糧食播種任務，一方面是因無水灌溉而無法制止農民撂荒。

政府之困——線長面廣，財政吃緊

長期以來，水利設施主要依靠中央及省級資金投入，且側重于上規模、集中連片的項目，很難滿足現代農業對“五小水利”工程建設的需求。從2020年開始，財政持續緊張，縣級財政難以落實配套資金，小農水建設更是難上加難。

即便如此，2021年-2022年，桂陽縣桂陽縣仍籌集4000余萬元實施小水源供水能力恢復工程，300余座骨干山塘整治跑出“加速度”，新增蓄水能力60余萬立方米，改善和恢復灌溉面積2萬余畝，涉及人口6.2萬余人，有力促進了灌溉效益和防旱能力的整體提升，為農業生產“調音定調”。

小農水重點縣、高標準農田建設、煙基工程、小水源供水能力恢復工程等，政府窮盡其力。但歲歲以旱為苦、常常因澇而傷的情形依然存在，特別是面對汛旱急轉、極端天氣，矛盾尤為突出。解決難題刻不容緩。

人大之策——直指問題，議案推動

2023年初，桂陽縣人大常委會在開展代表建議辦理回頭看時，發現近三年人大代表關于改善水利設施條件方面的建議多達80多件。

“一定要為農業生產、產業轉型等注入水動力，讓他們告別‘靠天吃飯’。”桂陽人大人擲地有聲。

2023年5月-7月，縣人大常委會組織全縣農村水利基礎設施建設與管護工作情況調研，同年11月又開展專題調研，為小農水管護查究剖源、開出藥方。

“桂陽是農業大縣、水利大縣，全縣的‘五小’設施總量與甘肅省相等。”談起小農水，桂陽縣人大農業農村委員會主任委員李灶龍如數家珍。他指出，“五小水利”長期處于“吃老本”狀態，一些地方甚至發生守著水源難澆地的“中梗阻”現象，工程嚴重老化、蓄水能力不足，渠道“中梗阻”、設施管護不力，部門九龍治水、政府統籌不夠等問題突出。

2023年12月，桂陽縣人大常委會提請縣十八屆人大三次會議審議通過了《關于開展桂陽縣小型農業水利設施建設與管護三年攻堅行動的議案》，推動縣人民政府從源頭治理著手，“一盤棋”統攬、“一個項目庫”派單、“一把尺子”把關，財政部門每年籌集500萬元、縣政府統籌涉農資金不少于3000萬元用于“五小”水利設施建設和管護，通過三年努力，基本解決有水源無渠道、有渠道無水源、田間渠系不配套、不暢通等問題，切實提升農村小水源蓄水能力，有效保障農業灌溉用水。

民生之本——掛圖作戰，合力攻堅

“這個山塘已經荒廢了多年，現在經過清淤維修加固，近100畝水田將實現旱澇保收。感謝縣人大領導！”面對前來視察的市縣人大代表，桂陽縣敖泉鎮太平村石嶺組村民雷顯豪高興之情溢于言表。這口山塘的整修，緣于桂陽縣人大審議通過的小型農業水利設施建設與管護三年攻堅行動的議案。

荒廢的山塘位于該村石嶺組，年久失修，滲漏淤積嚴重，長滿了雜草，毫無蓄水能力。今年，該山塘整修被納入桂陽縣小型農業水利設施建設與管護三年攻堅行動項目，實施了山塘清淤擴容、壩體除險加固、防滲漏，并建設了相關配套設施。

縣人大常委會采取季度聽匯報、半年一視察、現場督推進等方式，持續加強對議案辦理落實情況的監督。縣人民政府按照統一規劃管理、統一組織實施、統一資金安排、統一考核評價、統一管護模式的要求，堅持著眼當前、逐步改善、應急處突、長治長效，2024年分兩批安排山塘、水壩、渠道、小水庫、小泵站等新建、維修項目1200余個，切實解決渠、路、水“最后一米”問題。截至11月底，完工660個、在建162個、預開工245個，全部完工后受益面積14.5萬畝、受益人口26.5萬人。

“小農水作為‘農業所盼、農村所需、農民所求’的重點民生實事，我們將全力以赴，把議案辦實，把實事辦好，讓代表滿意、讓群眾滿意。”桂陽縣副縣長周平說。[作者:鄧小兵]