陳琦：以舊換新與消費(fèi)補(bǔ)貼，一場(chǎng)以小博大的財(cái)政行動(dòng)

相信大家都能感受到2024年的寒意，如果單靠市場(chǎng)的力量讓經(jīng)濟(jì)回暖，短期內(nèi)的難度很大，必須有一雙“更大的手”去干預(yù)，主動(dòng)去融化跌至冰點(diǎn)的消費(fèi)信心，創(chuàng)造更加有利地投資預(yù)期和增長(zhǎng)環(huán)境。

以舊換新、消費(fèi)補(bǔ)貼，正是一場(chǎng)自上而下，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起的以政府為主導(dǎo)、全民參與的財(cái)政刺激政策，旨在用小資金撬動(dòng)大消費(fèi)，盤活消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，財(cái)政政策將切實(shí)加大力度，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。雖然未來(lái)相關(guān)政策的具體數(shù)據(jù)因?yàn)檫€要履行法定程序，確定后才能夠?qū)ν庹桨l(fā)布。但“請(qǐng)大家放心，2025年財(cái)政政策的方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的。”

以舊換新刺激消費(fèi)增長(zhǎng)

從去年3月起，《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”行動(dòng)方案》《推動(dòng)消費(fèi)品“以舊換新”行動(dòng)方案》《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》等多個(gè)政策相繼出臺(tái)，拉開了政策刺激消費(fèi)的序幕。

此后，政策也在各地迅速發(fā)酵，各地“以舊換新”的步伐也加速邁進(jìn)。北京、上海、廣東、深圳、湖南等各省市相繼出臺(tái)“以舊換新”實(shí)施方案等政策通知。綜合來(lái)看，各省市的補(bǔ)貼力度范圍普遍15%—20%。

去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在了今年重點(diǎn)任務(wù)的首位。在部署提振消費(fèi)具體工作時(shí)特別提到，要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，“加力”二字凸顯今年該政策的強(qiáng)度可能不弱。

今年1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上天公布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》 ，目前已下達(dá)今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金810億元。今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年大幅增加。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，到拿出可實(shí)施的具體政策，前后只用了不到一個(gè)月的時(shí)間。既是在2025年年初定下消費(fèi)政策的總基調(diào)，也是看到一個(gè)良好的政策貫徹時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)從元旦到春節(jié)這段時(shí)間的消費(fèi)力旺盛，持續(xù)周期長(zhǎng)，順勢(shì)推出更高頻次、更大范圍的相關(guān)政策，加快推進(jìn)以舊換新釋放的消費(fèi)紅利，這對(duì)于政策實(shí)施后的效果評(píng)估尤為重要。

關(guān)于以舊換新帶動(dòng)的實(shí)際效果，商務(wù)部全國(guó)家電以舊換新數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，2024年截至12月19日，3330萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買八大類家電5210萬(wàn)臺(tái)，帶動(dòng)銷售約2390.9億元，其中一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超90%。

寧夏2025年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)列舉的相關(guān)數(shù)據(jù)：2024年，寧夏汽車以舊換新4.49萬(wàn)余輛，補(bǔ)貼資金7.55億元，帶動(dòng)汽車消費(fèi)近70億元。寧夏全區(qū)家電以舊換新、家居家裝及適老化改造累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券25.12萬(wàn)張，補(bǔ)貼資金3.31億元，帶動(dòng)消費(fèi)近15億元。

根據(jù)專家測(cè)算，如果2025年消費(fèi)品“以舊換新”補(bǔ)貼延續(xù)1500億元，對(duì)社零增速的拉動(dòng)或在0.45—0.6個(gè)百分點(diǎn)。如果補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到3000億元，將拉動(dòng)新增消費(fèi)7500億，對(duì)社零增速的拉動(dòng)或達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

讓錢流動(dòng)起來(lái)創(chuàng)造價(jià)值

以舊換新、消費(fèi)補(bǔ)貼，是一個(gè)很好的政策切入口，對(duì)于消費(fèi)者、企業(yè)和國(guó)家而言意義重大。當(dāng)下，整個(gè)市場(chǎng)需要一筆錢發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，讓人們手里的錢流動(dòng)起來(lái)，因?yàn)殄X只有流動(dòng)起來(lái)才能創(chuàng)造價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)卻是人們不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)。

舉個(gè)例子，在一座小鎮(zhèn)上，一位商人拿了兩百元現(xiàn)金住宿，賓館老板拿著兩百元結(jié)清了員工當(dāng)天的工資，員工拿著錢去買蔬菜和肉，市場(chǎng)攤販?zhǔn)盏絻砂僭筮€清了欠給賓館老板的錢。最終這兩百元流動(dòng)起來(lái)，所有參與流動(dòng)環(huán)節(jié)的使用者都獲得了好處，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)、蔬菜售賣、住宿經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還。

數(shù)據(jù)顯示，近8年來(lái)，我國(guó)住戶存款規(guī)模從2016年的59.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2023年的137萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超過(guò)一倍。央行2024年第一季度《城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，傾向于“更多消費(fèi)”的居民占23.4%，但傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占61.8%。

儲(chǔ)蓄率居高不下不是好事，它意味著錢不流動(dòng)，更多時(shí)候趴在銀行系統(tǒng)里變成了一串?dāng)?shù)字，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料和更大的財(cái)富。如果這一百多萬(wàn)億存款拿出來(lái)5%用來(lái)消費(fèi)流通，那么整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況將會(huì)好很多。

千萬(wàn)不能讓整個(gè)社會(huì)步入一個(gè)惡性循環(huán)中，即人們不愿消費(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)的商品賣不出去，經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致大量員工被裁員失業(yè)，一旦這種失業(yè)的風(fēng)氣盛行，將會(huì)人人自危，人們就會(huì)為了安全感降低消費(fèi)、努力存錢。企業(yè)賺不到錢就不會(huì)加大投資，也不會(huì)重新提供就業(yè)崗位，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)越來(lái)越多。

如果持續(xù)被這個(gè)悲觀預(yù)期左右，會(huì)產(chǎn)生一種現(xiàn)象，那就是人們即便賺到錢也不愿意多消費(fèi)，會(huì)選擇落袋為安。這時(shí)候就要主動(dòng)刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，讓內(nèi)需擴(kuò)大生產(chǎn)與投資，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。如果只是在供給端加大投入，內(nèi)需上不來(lái)，那結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)的批量倒閉，該刺激還是要刺激的，以舊換新的政策就顯得很有必要。

電子產(chǎn)品成為補(bǔ)貼重點(diǎn)

1月8日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上提到，享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品，由去年的8類增加到12類，單件最高可享受銷售價(jià)格20%的補(bǔ)貼。電子產(chǎn)品可以疊加以舊換新和消費(fèi)補(bǔ)貼兩大優(yōu)惠，優(yōu)惠力度將會(huì)是所有產(chǎn)品類型里最高的。

這一政策的實(shí)施，迅速在市場(chǎng)上產(chǎn)生了積極效果。各大電商平臺(tái)如天貓、京東等紛紛上線政府補(bǔ)貼會(huì)場(chǎng)，承接各省市補(bǔ)貼發(fā)放工作，為消費(fèi)者提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

之所以把電子產(chǎn)品當(dāng)作今年財(cái)政消費(fèi)補(bǔ)貼的重頭戲，那是因?yàn)楸旧泶蠖嗍菃蝺r(jià)較高的消耗品，覆蓋了我們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹姆椒矫婷妫瑧?yīng)用范圍廣。近年來(lái)隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代的頻率越來(lái)越快，2024年市場(chǎng)規(guī)模逼近2萬(wàn)億，潛藏的市場(chǎng)需求巨大，消費(fèi)補(bǔ)貼的帶動(dòng)效應(yīng)顯著。另外，近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入下行周期，使得產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的行業(yè)萎靡不振，尤其涉及到諸多家居產(chǎn)品。

會(huì)上表示，繼續(xù)支持冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。

此外，電子產(chǎn)品背后是中國(guó)的科技和制造業(yè)，具有高附加值和技術(shù)溢出效應(yīng)。加快最新智能化電子產(chǎn)品的普及，可以加快供應(yīng)鏈的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升，改善消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的銷量增長(zhǎng)。

作為科技創(chuàng)新的重要載體和成果體現(xiàn)，電子產(chǎn)品為其他領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供支持和平臺(tái)，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展就離不開電子產(chǎn)品的進(jìn)步。電子產(chǎn)品的普及也在促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的升級(jí)，拓展更寬的應(yīng)用場(chǎng)景。

如果說(shuō)過(guò)去幾十年是側(cè)重于城市空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么這一次也可以當(dāng)作是新一輪的數(shù)字基建。當(dāng)下，消費(fèi)電子產(chǎn)品基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)物互聯(lián)，每天產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)將會(huì)成為支撐起相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

在一項(xiàng)又一項(xiàng)的政策推動(dòng)下，中國(guó)也將是智能化應(yīng)用滲透率最高的國(guó)家，這會(huì)讓我們?cè)谌斯ぶ悄軙r(shí)代構(gòu)建起全球領(lǐng)先的數(shù)字基建，培育出先進(jìn)的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。