發(fā)改委特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本第60條“審計(jì)監(jiān)督”條款如何理解？

協(xié)議范本第60條：“審計(jì)監(jiān)督：政府方不應(yīng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為對(duì)乙方進(jìn)行價(jià)款結(jié)算（如有）的依據(jù)，乙方不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。”

（1）請(qǐng)問(wèn)如何理解該條款？是否意味著項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)超支風(fēng)險(xiǎn)由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)節(jié)余由特許經(jīng)營(yíng)者享有，不根據(jù)實(shí)際建設(shè)成本調(diào)整相關(guān)的補(bǔ)貼金額。即，如新機(jī)制下有些合同約定審計(jì)結(jié)算金額與污水處理單價(jià)掛鉤調(diào)整，請(qǐng)問(wèn)是否合規(guī)？

答：我們理解本條“政府審計(jì)”是指地方政府審計(jì)部門依據(jù)《審計(jì)法》相關(guān)規(guī)定對(duì)使用政府財(cái)政性資金的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，與雙方在協(xié)議中約定、委托第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的竣工決算投資額審計(jì)活動(dòng)等并不相同。從工程司法實(shí)踐角度來(lái)看，除合同另有約定，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。協(xié)議范本該條也是對(duì)工程司法實(shí)踐這一認(rèn)定在特許經(jīng)營(yíng)層面的應(yīng)用。

需要特別注意的是，盡管協(xié)議范本第60條排除了以政府審計(jì)機(jī)關(guān)的單方審計(jì)結(jié)論作為價(jià)款結(jié)算依據(jù)的做法，但并未當(dāng)然排除以雙方共同認(rèn)可或委托的第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)審定的竣工決算投資額作為價(jià)款結(jié)算依據(jù)的做法，進(jìn)而也不能以此當(dāng)然認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)超支風(fēng)險(xiǎn)由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)節(jié)余由特許經(jīng)營(yíng)者享有。但從特許經(jīng)營(yíng)后續(xù)聚焦純使用者付費(fèi)項(xiàng)目的角度考慮，在政府方不再承擔(dān)可行性缺口補(bǔ)助等補(bǔ)足義務(wù)的情形下，實(shí)際上同樣會(huì)指向特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)全部項(xiàng)目建設(shè)超支風(fēng)險(xiǎn)或享有建設(shè)節(jié)余的結(jié)果。

（2）項(xiàng)目公司作為工程發(fā)包人，能否和施工總包約定，按政府審計(jì)金額結(jié)算工程價(jià)款？

答：如前所述，從工程司法實(shí)踐角度來(lái)看，除合同另有約定，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。項(xiàng)目公司與總包方就工程結(jié)算依據(jù)另行達(dá)成一致約定以政府審計(jì)金額為準(zhǔn)，并不違反相關(guān)法律法規(guī)。

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