特朗普咬牙對(duì)華加碼，暗示一種新原則的崛起

? 羅伯特·阿特金森 | ITIF創(chuàng)始人兼總裁

? 特蕾莎·朗 | ITIF政策分析師

? 慧諾 (譯) | 文化縱橫新媒體

【導(dǎo)讀】4月7日，特朗普稱若中國(guó)不在4月8日前撤回對(duì)美商品額外加征的34%關(guān)稅，美國(guó)將于4月9日起對(duì)中國(guó)商品額外加征50%關(guān)稅，還宣稱將終止中美會(huì)談，并啟動(dòng)與其他申請(qǐng)會(huì)談國(guó)家的談判。當(dāng)前，美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)已深度攪動(dòng)國(guó)際社會(huì)，不僅意在激發(fā)相關(guān)國(guó)家“迅疾屈從”，還意圖向中國(guó)加碼來(lái)推進(jìn)脅迫之勢(shì)。在此關(guān)頭，如果說(shuō)中國(guó)對(duì)此早有預(yù)期，那么其他各國(guó)、尤其是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，希望在關(guān)稅戰(zhàn)中“豁免”的心理已被徹底擊碎。事實(shí)上，特朗普決意對(duì)全球“對(duì)等”動(dòng)手的意圖早被有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)言。今年初，美國(guó)智庫(kù)“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)”（ITIF）發(fā)布的“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告”，精準(zhǔn)言中了如今特朗普全盤征收關(guān)稅的嚴(yán)峻形勢(shì)。

該報(bào)告通過(guò)國(guó)防開支、對(duì)美貿(mào)易順差、反美政策及對(duì)華立場(chǎng)四大指標(biāo)，對(duì)近40個(gè)美國(guó)盟友面臨的關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，揭示出特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策正以競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)主義邏輯重構(gòu)盟友關(guān)系：以關(guān)稅為工具，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先于地緣政治，即便是盟國(guó)，若被認(rèn)定為“損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益”也會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

根據(jù)評(píng)估，墨西哥、泰國(guó)、斯洛文尼亞、奧地利和加拿大因國(guó)防開支低于平均水平、對(duì)美貿(mào)易順差較大且對(duì)華立場(chǎng)被指“軟弱”，成為關(guān)稅高危國(guó)家；而立陶宛、愛(ài)沙尼亞、波蘭、拉脫維亞和澳大利亞等因?qū)γ蕾Q(mào)易逆差較小、積極對(duì)抗中國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)較低。這一排名本質(zhì)上是美國(guó)向盟友發(fā)出的“選邊站”警告：若想避免制裁，需在增加國(guó)防投入、放棄對(duì)華“中立”、廢除所謂“反美”政策（如數(shù)字服務(wù)稅、限制性反壟斷法）及減少貿(mào)易順差等方面讓步。

報(bào)告指出，特朗普會(huì)顛覆冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)以地緣安全為核心的外交傳統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)利益置于首位，試圖通過(guò)關(guān)稅迫使盟友在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域與美協(xié)同，甚至犧牲部分本國(guó)企業(yè)利益。通過(guò)這種“不分?jǐn)澄摇钡母邏翰呗裕緦妹绹?guó)政府計(jì)劃改寫延續(xù)數(shù)十年的全球貿(mào)易規(guī)則。

與一般智庫(kù)不同，本報(bào)告對(duì)特朗普政策并非批評(píng)，而是協(xié)助造勢(shì)，暗示盟友需提前適應(yīng)“美國(guó)優(yōu)先”新框架。然而，這種將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、以單邊制裁替代協(xié)商的做法，已引發(fā)國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂：當(dāng)關(guān)稅從“談判工具”淪為“戰(zhàn)略武器”，其沖擊的不僅是各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更是二戰(zhàn)后建立的多邊合作信任基礎(chǔ)。此外，ITIF近期在保護(hù)主義等立場(chǎng)方面與現(xiàn)政府高度一致，多次“吹風(fēng)”均得到響應(yīng)，其政策表態(tài)值得關(guān)注。

哪些美國(guó)盟友最有可能面臨特朗普的關(guān)稅？

他們?nèi)绾伪苊狻懊绹?guó)優(yōu)先”政策的制裁？

▍引言

當(dāng)一個(gè)國(guó)家自信其經(jīng)濟(jì)實(shí)力堅(jiān)不可摧時(shí)，它往往能夠展現(xiàn)出慷慨與大度。自冷戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)一直在權(quán)衡取舍，將貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益置于地緣政治和國(guó)家安全目標(biāo)之下。

在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)為了遏制蘇聯(lián)的威脅，與潛在盟友達(dá)成了有利的貿(mào)易協(xié)議，降低關(guān)稅，提供外援和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。即便在蘇聯(lián)解體后，“華盛頓共識(shí)”仍然主張通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)讓步來(lái)實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)。

然而，這種舊有的做法如今已難以為繼。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策標(biāo)志著一種新原則的崛起：結(jié)束單邊貿(mào)易協(xié)定，不再為不愿承擔(dān)自衛(wèi)責(zé)任的國(guó)家充當(dāng)全球警察，也不再對(duì)盟國(guó)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的行為視而不見。在這一新戰(zhàn)略中，關(guān)稅成為了特朗普政府的重要工具。華盛頓的傳統(tǒng)“國(guó)際主義者”要么適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，要么將被邊緣化。

從特朗普的公開言論及其執(zhí)政期間的行動(dòng)來(lái)看，他的“美國(guó)優(yōu)先”政策將首先針對(duì)以下幾類國(guó)家：那些在國(guó)防和藥物研發(fā)等領(lǐng)域依賴美國(guó)投資，卻不愿分擔(dān)責(zé)任的國(guó)家；那些利用美國(guó)市場(chǎng)開放來(lái)壯大自身經(jīng)濟(jì)，且長(zhǎng)期對(duì)美保持貿(mào)易順差的國(guó)家；那些制定損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的政策的國(guó)家；以及那些為經(jīng)濟(jì)利益向中國(guó)低頭，卻沒(méi)有與美國(guó)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的國(guó)家。

美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）曾提出一項(xiàng)創(chuàng)新排名，通過(guò)國(guó)防開支和對(duì)美貿(mào)易平衡兩個(gè)變量，評(píng)估美國(guó)盟友在特朗普政府下遭受關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，本報(bào)告將擴(kuò)展上述分析框架，采用如下四個(gè)指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”（Trump Risk Index）的評(píng)估模型：國(guó)防開支、貿(mào)易平衡、反美貿(mào)易和技術(shù)政策的綜合衡量指標(biāo)，以及對(duì)抗中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的意愿。

本報(bào)告涵蓋了近40個(gè)美國(guó)盟友。圖1展示了在特朗普第二任期內(nèi)，面臨最高和最低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)的研究對(duì)象。

圖1：ITIF “特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”排名

▍“美國(guó)第二”的歷史

在深入分析一個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)之前，有必要簡(jiǎn)要回顧一下過(guò)去的外交政策方針，我們稱之為“美國(guó)第二”（America Second）。在冷戰(zhàn)期間，為了遏制蘇聯(lián)，受“華盛頓共識(shí)”指導(dǎo)的美國(guó)決策者始終將經(jīng)濟(jì)利益置于外交政策利益之下。

這種做法并非沒(méi)有批評(píng)者。早在1971年，美國(guó)貿(mào)易和投資政策委員會(huì)就警告稱，華盛頓過(guò)于強(qiáng)調(diào)地緣政治考量，而犧牲了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。委員會(huì)指出，由于其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策以及美國(guó)對(duì)這些政策的默許，美國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)正在逐漸衰落。

美國(guó)將地緣政治利益置于經(jīng)濟(jì)利益之上的典型例子，或許是20世紀(jì)70年代末和80年代與日本的貿(mào)易沖突。當(dāng)時(shí)，日本采取了重商主義和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列政策以傾斜貿(mào)易利益并限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)。

這些政策包括對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅、設(shè)置進(jìn)口配額和繁瑣的法規(guī)、限制美國(guó)企業(yè)對(duì)日本公司的所有權(quán)、調(diào)控日元匯率，以及將美國(guó)企業(yè)排除在汽車、半導(dǎo)體和大型計(jì)算機(jī)等關(guān)鍵市場(chǎng)之外，同時(shí)以低于成本的價(jià)格向美國(guó)市場(chǎng)傾銷產(chǎn)品。

結(jié)果，到1984年，日本企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了美國(guó)半導(dǎo)體芯片市場(chǎng)60%的份額。面對(duì)這一局面，美國(guó)商界、勞工組織和國(guó)會(huì)向白宮施壓，要求根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)日本提起不公平貿(mào)易訴訟，并依據(jù)美國(guó)法律將日本列為不公平貿(mào)易者。

然而，美國(guó)政策界在應(yīng)對(duì)日本的問(wèn)題上陷入了兩難境地：一方面，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)（包括國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和國(guó)家安全委員會(huì)）以及財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（遵循新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原則）主張以地緣政治為重；另一方面，商務(wù)部和白宮貿(mào)易代表辦公室則傾向于采取更務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策。外交官和軍事領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度是：“日本是我們永不沉沒(méi)的航空母艦”，美國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)讓位于地緣政治需求。

正如時(shí)任助理國(guó)家安全顧問(wèn)加斯頓·西格爾（Gaston Sigur）所強(qiáng)調(diào)的：“我們必須保住駐日軍事基地，這是底線。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也加入了這場(chǎng)爭(zhēng)論。卡特政府的貿(mào)易談判代表阿朗佐·麥克唐納（Alonzo McDonald）主張對(duì)日本采取更強(qiáng)硬的政策，但他對(duì)財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的抵制感到無(wú)奈（這種抵制至今仍在延續(xù)）。他感嘆道：“這些人完全脫離了現(xiàn)實(shí)，就像讓生物學(xué)家去做心臟手術(shù)一樣。”

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，克林頓政府提出了新的戰(zhàn)略方針，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提升到與地緣政治和國(guó)家安全同等重要的地位。時(shí)任國(guó)務(wù)卿沃倫·克里斯托弗（Warren Christopher）曾對(duì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)表示：“在新政府外交政策的三大支柱中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)位居首位。”正如軍事歷史學(xué)家安德魯·巴切維奇（Andrew Bacevich）在《美國(guó)帝國(guó)》（American Empire）中所指出的，后冷戰(zhàn)時(shí)代形成的新共識(shí)認(rèn)為，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益不應(yīng)被視為‘次要的’或從屬于國(guó)家安全利益”。從廣義上講，國(guó)家安全從此將涵蓋“經(jīng)濟(jì)和地緣政治問(wèn)題”。

為了推動(dòng)這一優(yōu)先事項(xiàng)的重新排序，克林頓總統(tǒng)成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC），作為國(guó)家安全委員會(huì)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。羅伯特·魯賓（Robert Rubin）在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)之前，曾擔(dān)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的首任主席。他指出，克林頓政府的“重大變化”在于“任何問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)部分都會(huì)與其他問(wèn)題同時(shí)被納入討論”。克林頓的首席貿(mào)易談判代表米基·坎特（Mickey Kantor）也強(qiáng)調(diào)：“貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)加入了外交政策的談判桌。”正如巴切維奇所寫：“國(guó)家實(shí)體安全與經(jīng)濟(jì)福祉之間的傳統(tǒng)界限，正是全球化所打破的障礙之一。”

然而，20世紀(jì)90年代后期的短暫經(jīng)濟(jì)繁榮讓這些擔(dān)憂暫時(shí)被擱置。隨后，2001年9月11日的恐怖襲擊事件再次將地緣政治和國(guó)家安全問(wèn)題推到了首位。美國(guó)重新將重點(diǎn)放在國(guó)家安全上，而忽視了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。小布什總統(tǒng)在自傳中寫道，防止再次發(fā)生恐怖襲擊是他的首要任務(wù)。

50年過(guò)去了，情況依然如故。美國(guó)決策者仍然頻繁地用經(jīng)濟(jì)利益換取全球外交政策目標(biāo)，就像那些熱衷“搞慈善”的富人一樣，他們認(rèn)為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位堅(jiān)不可摧，因此可以一次又一次地做出讓步。然而，正如我們團(tuán)隊(duì)此前發(fā)布的“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”所揭示的，這種長(zhǎng)期用經(jīng)濟(jì)利益換取地緣政治利益的做法，已經(jīng)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)衰退。諷刺的是，隨著時(shí)間的推移，這種做法反而削弱了美國(guó)的相對(duì)軍事安全。

（本文發(fā)表截圖）

▍“美國(guó)優(yōu)先”

特朗普從未認(rèn)同過(guò)前幾屆政府的政策愿景。事實(shí)上，2016年4月，他在第一任期內(nèi)的首次政策演講中明確表示：

“現(xiàn)在是時(shí)候擺脫美國(guó)外交政策上的銹跡了。現(xiàn)在是時(shí)候接納新的聲音和新的觀點(diǎn)了，我們必須這樣做。我今天要闡述的方向?qū)⑹刮覀兓貧w永恒的原則。我的外交政策將始終把美國(guó)人民的利益和安全放在首位。這必須是第一位的，也必須如此。這將是我每一個(gè)決策的基礎(chǔ)。”

這一理念確實(shí)成為其第一任期內(nèi)部分決策的基石，但并非全部。他的外交政策團(tuán)隊(duì)中的許多人，尤其是財(cái)政部長(zhǎng)史蒂夫·姆努欽（Steve Mnuchin），仍然堅(jiān)持舊有的體制，并積極抵制特朗普的改革努力。美國(guó)外交政策機(jī)構(gòu)整體上也表現(xiàn)出類似的傾向。可見，特朗普第一屆政府中“全球主義者”的影響力不容小覷。

然而，我們有理由相信，在第二屆政府中，全球主義者的聲音將會(huì)減弱。例如，國(guó)務(wù)卿候選人、佛羅里達(dá)州共和黨參議員馬可·盧比奧（Marco Rubio）就是一位著名的對(duì)華鷹派。

此外，2024年特朗普/共和黨的政綱承諾“重新平衡我們的貿(mào)易”并“成為制造業(yè)超級(jí)大國(guó)”。特朗普還多次暗示將對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，并希望盟友也能效仿。他長(zhǎng)期以來(lái)一直批評(píng)盟友在國(guó)防投資上搭美國(guó)的便車。

種種跡象表明，如果特朗普再次執(zhí)政，他的政策可能會(huì)更加聚焦于保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益，同時(shí)減少對(duì)全球主義傳統(tǒng)的依賴。

▍“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”

那么，考慮到特朗普計(jì)劃優(yōu)先提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益——尤其是技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)——這對(duì)其他國(guó)家意味著什么？

雖然目前尚不清楚特朗普在判斷各國(guó)是“支持我們”還是“反對(duì)我們”時(shí)會(huì)采用哪些具體標(biāo)準(zhǔn)，但有充分理由相信，以下四個(gè)主要領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻裹c(diǎn)：國(guó)防開支；貿(mào)易公平性，包括貿(mào)易平衡和不公平貿(mào)易行為；是否愿意與美國(guó)站在一起對(duì)抗中國(guó)；以及其他損害美國(guó)利益的政策，例如利用反壟斷法歧視美國(guó)科技公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱以及實(shí)施跨境數(shù)據(jù)限制。

被特朗普視為“反對(duì)”美國(guó)的國(guó)家更有可能成為報(bào)復(fù)行動(dòng)的目標(biāo)，包括加征關(guān)稅。基于上述四項(xiàng)指標(biāo)，我們對(duì)各國(guó)在特朗普第二任期內(nèi)面臨關(guān)稅或其他報(bào)復(fù)措施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估和排名。

下表列出了各國(guó)在“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”（Trump Risk Index）四項(xiàng)綜合指標(biāo)上的加權(quán)得分及其總分。得分越負(fù)，特朗普政府對(duì)該國(guó)采取行動(dòng)的可能性就越大（在其他條件相同的情況下）；而得分為正的國(guó)家則處于更有利的位置。

表 1：美國(guó)盟友在 “特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”中的得分

（分?jǐn)?shù)越低，風(fēng)險(xiǎn)越高）

結(jié)果顯示，“風(fēng)險(xiǎn)最高”的五個(gè)國(guó)家依次是墨西哥、泰國(guó)、斯洛文尼亞、奧地利和加拿大，其中墨西哥和泰國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。這五個(gè)國(guó)家的國(guó)防開支占GDP的比例均低于平均水平，且都對(duì)美國(guó)保持貿(mào)易順差，尤其是墨西哥和泰國(guó)的順差最大。

圖2：國(guó)防開支（左）與貿(mào)易順差（右）得分

此外，特朗普政府很可能認(rèn)為這些國(guó)家對(duì)中國(guó)持“軟弱”態(tài)度，不愿與美國(guó)全面結(jié)盟以抵制中國(guó)在軍事、外交政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的崛起。在針對(duì)技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重商主義政策方面，加拿大和泰國(guó)表現(xiàn)低于平均水平，但其他三個(gè)國(guó)家也存在類似問(wèn)題。在面臨特朗普政府關(guān)稅或其他報(bào)復(fù)措施的風(fēng)險(xiǎn)方面，排名前十的其他國(guó)家包括新西蘭、匈牙利、土耳其、斯洛伐克和盧森堡。

另一方面，最“安全”的五個(gè)國(guó)家是立陶宛、愛(ài)沙尼亞、波蘭、拉脫維亞和澳大利亞。除澳大利亞外，這些國(guó)家的國(guó)防開支均高于平均水平，而澳大利亞的國(guó)防開支也接近平均水平。所有國(guó)家對(duì)美國(guó)都存在貿(mào)易逆差，并且在“對(duì)抗中國(guó)”方面都做出了一定努力。除波蘭外，這些國(guó)家在針對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義政策方面均不突出。其他位列“最安全”前十的國(guó)家包括荷蘭、捷克、丹麥、芬蘭和希臘。

▍各國(guó)應(yīng)做什么？

到目前為止，特朗普尚未完全兌現(xiàn)他的承諾，但各國(guó)仍應(yīng)認(rèn)真對(duì)待他的政策傾向，這是一種穩(wěn)妥的做法。許多被特朗普針對(duì)的國(guó)家可能會(huì)抗議，并堅(jiān)稱不會(huì)屈服于這種壓力。盡管這種立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)政治上可能受歡迎，但從政策角度來(lái)看，這很可能是一種短視行為。

對(duì)于那些在“特朗普風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”中得分較低的國(guó)家，它們面臨特朗普政府征收關(guān)稅或其他報(bào)復(fù)措施的風(fēng)險(xiǎn)更大。這些國(guó)家可以采取一些措施，向特朗普政府表明它們?cè)敢獬蔀楦玫拿擞眩?/p>

首先，如果國(guó)防開支較低，它們可以承諾增加國(guó)防預(yù)算，從2025年的實(shí)際撥款開始。事實(shí)上，搭美國(guó)國(guó)防開支的便車既自私又不公平，這種行為應(yīng)該停止。

其次，這些國(guó)家可以明確表態(tài)，不再對(duì)中國(guó)采取“中立立場(chǎng)”，而是堅(jiān)定地站在自由和民主的一邊。這包括采取一系列措施，例如通過(guò)法律限制來(lái)自中國(guó)的外商投資，與美國(guó)及其核心盟友分享商業(yè)反情報(bào)，抵制中國(guó)的積極外交和其他強(qiáng)硬行為，以及與美國(guó)共同實(shí)施出口管制。當(dāng)然，對(duì)于一些習(xí)慣于“魚與熊掌兼得”的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這將是困難的——它們希望不抵制中國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，并從中國(guó)龐大的市場(chǎng)中獲益。然而，這種立場(chǎng)是自私和短視的。如果特朗普政府的壓力能促使這些國(guó)家在國(guó)內(nèi)政治上轉(zhuǎn)向?qū)θA更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，那么特朗普實(shí)際上是在“幫它們一個(gè)忙”。

第三，也是最困難的一點(diǎn)，各國(guó)可以立即擱置或廢除那些旨在損害美國(guó)公司的現(xiàn)有政策，例如數(shù)字服務(wù)稅和仿照歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》制定的限制性反壟斷法。它們可以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)和軟件盜竊，提高藥品報(bào)銷率，并支持跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。這些政策之所以被制定，是因?yàn)楦鲊?guó)相信它們能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。例如，對(duì)美國(guó)數(shù)字公司“不公平征稅”可以為國(guó)庫(kù)帶來(lái)額外收入，對(duì)美國(guó)公司實(shí)施嚴(yán)格的反壟斷法可以為國(guó)內(nèi)較弱的企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，而壓低藥品價(jià)格則更容易搭便車。然而，這些問(wèn)題只需政治意愿就能解決，各國(guó)只需動(dòng)動(dòng)筆即可。

第四步——減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差——?jiǎng)t更為復(fù)雜，因?yàn)橘Q(mào)易平衡受多種因素影響，私營(yíng)部門在其中扮演關(guān)鍵角色。盡管如此，各國(guó)仍可以采取一些簡(jiǎn)單措施。例如，確保對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅與美國(guó)對(duì)其出口產(chǎn)品征收的關(guān)稅對(duì)等；鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)多購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，少購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品；如果各國(guó)補(bǔ)貼出口或操縱貨幣以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們可以停止這些做法。

這并不是說(shuō)美國(guó)可以將所有貿(mào)易逆差歸咎于其他國(guó)家。在財(cái)政部和華爾街的壓力下，歷屆政府堅(jiān)持保持強(qiáng)勢(shì)美元，導(dǎo)致貿(mào)易逆差比本應(yīng)達(dá)到的水平更大。此外，美國(guó)缺乏戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致生產(chǎn)空心化，出口減少，進(jìn)口增加。然而，特朗普和他的團(tuán)隊(duì)無(wú)疑會(huì)關(guān)注外國(guó)在這些問(wèn)題中的角色。

無(wú)論如何，如果這些國(guó)家不想成為特朗普的“目標(biāo)”，就應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待他及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的關(guān)切。畢竟，我們正進(jìn)入一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)主義的新時(shí)代。

本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯系列“美國(guó)之變的想象與真實(shí)”之二十六，編譯自ITIF網(wǎng)站，原題為《哪些美國(guó)盟友最有可能面臨特朗普的關(guān)稅？他們?nèi)绾伪苊狻懊绹?guó)優(yōu)先”政策的制裁？》。文章僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考。