準(zhǔn)確及時(shí)把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新動(dòng)向 扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

摘要

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就斐然，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，城鎮(zhèn)常住人口增多，城市數(shù)量增加。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律、重要意義和動(dòng)力機(jī)制等作出一系列重要論述。我國(guó)實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化四大行動(dòng)并取得成效，但也面臨一些問(wèn)題。當(dāng)前，在人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新動(dòng)向，需深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)論述精神，把握新動(dòng)向，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐。

本文刊登于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第5期

作者：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心

執(zhí)筆人：高國(guó)力、鮑家偉、孔翠芳、張曉明

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，部 署實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，指引和推動(dòng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。 2012—2024 年， 我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由 53.1% 提高至 67% ，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到 9.44 億，全國(guó)城市數(shù)量增加至 694 個(gè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于增速換擋、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū) 記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述精神，準(zhǔn)確把握我國(guó)人口流動(dòng)和空間 分布、產(chǎn)業(yè)變革和要素配置、就業(yè)形態(tài)和生活方式、進(jìn)城落戶和公共服務(wù)等方面的新動(dòng)向，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展空間。

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要論述精神

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在新型城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律、重大意義和動(dòng)力機(jī)制等方面作出一系列重要論述，為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

（一）全面揭示新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程”。既然是自然歷史過(guò)程，就有其外在約束、客觀趨勢(shì)和階段特征。對(duì)于外在約束，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約”。對(duì)于客觀趨勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，我們要有足夠的歷史耐心”，強(qiáng)調(diào)對(duì)“兩棲人”、候鳥(niǎo)現(xiàn)象不要大驚小怪，也不要惡意炒作。對(duì)于階段特征，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)“城鎮(zhèn)化速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)”“城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重階段”。我們必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

綠水

青山就是金山銀山

理念發(fā)源地浙江安吉

招引

10

萬(wàn)青年大學(xué)生

作為縣域第一戰(zhàn)略目標(biāo)

不斷優(yōu)化

年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

為青年鋪路搭橋

提供更大發(fā)展空間

2025

1

24

日在安吉余村拍攝的青來(lái)集外的

年理想集結(jié)地

新標(biāo)簽

新華社發(fā)潘學(xué)康

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上鮮明指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地指出，“我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。

城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存”。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！蔽覈?guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

（二）深刻闡述新型城鎮(zhèn)化的重要意義

新型城鎮(zhèn)化是更好滿足人民群眾美好生活需要的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的基本原則，貫穿在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程和各領(lǐng)域重大任務(wù)之中。

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益?！鄙钊胪七M(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既可以增加和穩(wěn)定勞動(dòng)供給、減輕人工成本上漲壓力，又可以提振消費(fèi)，還可以增加城鎮(zhèn)建設(shè)投資，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化”“同時(shí)，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

（三）科學(xué)闡明新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體”“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯，19個(gè)城市群常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重近75%、85%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”。一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以增加就業(yè)崗位和吸納城市人口；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，可以增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，成為釋放城鎮(zhèn)化潛力的重要舉措。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力”。具有創(chuàng)新能力的城市，往往是未來(lái)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重要技術(shù)發(fā)明、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要策源地，城鎮(zhèn)化應(yīng)用場(chǎng)景有力拉動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的突破性應(yīng)用驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、功能布局和發(fā)展方式等帶來(lái)新變化新活力。

新型城鎮(zhèn)化四大行動(dòng)有力有效落實(shí)落地

習(xí)近平總書(shū)記指出，“解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”。2024年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出系統(tǒng)部署，提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升四大行動(dòng)。

近一年來(lái)，四大行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)，2024年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，深化戶籍制度改革，推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買學(xué)位比例達(dá)96.8%，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金400億元。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化加快建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高縣城綜合承載能力。培育發(fā)展了一批同城化程度較高的現(xiàn)代化都市圈，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，公共服務(wù)共建共享力度加大，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷加強(qiáng)，中心城市對(duì)周邊中小城市的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，城市安全韌性短板加快補(bǔ)齊，完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.6萬(wàn)公里，建設(shè)改造各類管網(wǎng)17.5萬(wàn)公里，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工5.8萬(wàn)個(gè)。實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1863個(gè)，建設(shè)籌集安置住房189.4萬(wàn)套，改造城市危舊房7.9萬(wàn)套。

但也要看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的后期，仍然面臨以下問(wèn)題難點(diǎn)：一是感受認(rèn)識(shí)上，不同主體“冷熱不均”現(xiàn)象亟須破解；二是動(dòng)力機(jī)制上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和落戶呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢(shì)；三是載體建設(shè)上，超前與滯后并存且分化日趨嚴(yán)重；四是資源配置上，未能與人口流入流出規(guī)模及時(shí)精準(zhǔn)匹配；五是項(xiàng)目支撐上，地方城鎮(zhèn)化項(xiàng)目謀劃前瞻性、科學(xué)性不夠，亟須積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向

新型城鎮(zhèn)化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，一些重點(diǎn)領(lǐng)域如人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)形態(tài)等出現(xiàn)的新動(dòng)向，將對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平提升提出新要求。

（一）人口：農(nóng)民工向中西部回流、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首選縣城、“Z世代”農(nóng)民工偏好大城市

農(nóng)民工向中西部地區(qū)回流速度持續(xù)加快，回流方式日趨多元化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，中部和西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)比例，2016—2021年間年均分別提高約0.9%和0.73%，2022—2023年間年均分別提高約4%和3%。農(nóng)民工就近就地就業(yè)比例逐年上升，“鳳還巢”態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。比如，安徽省堅(jiān)持發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，2023年全省新返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.9萬(wàn)人，呈現(xiàn)出人才、技工、普工和老板組團(tuán)式返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)注生活成本和綜合配套，就業(yè)安居首選縣城。《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查報(bào)告2023》顯示，縣（市）成為外出農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)定居的主要載體，吸納外出就業(yè)農(nóng)民工的比例占總外出就業(yè)的33.67%。順應(yīng)外地返鄉(xiāng)人員回到縣城生活、本地農(nóng)村居民向縣城集中的趨勢(shì)性變化，不少地方大力推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化。比如，湖北省開(kāi)展城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)造條件讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民先“安居”再“樂(lè)業(yè)”，2023年64個(gè)縣（市）新增城鎮(zhèn)常住人口30.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近3年新高。

“Z世代”通常指1995—2009年出生，受數(shù)字信息技術(shù)、即時(shí)通信設(shè)備等影響比較大的一代人?！癦世代”農(nóng)民工偏好新就業(yè)和新消費(fèi)，更傾向于選擇網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員、電商主播等新就業(yè)形態(tài)，不愿長(zhǎng)時(shí)間在工廠上班，且追求個(gè)性化、體驗(yàn)型的新消費(fèi)，更加注重有性價(jià)比的自在生活，更愿留在大城市。大城市及周邊地區(qū)形成的都市圈，既能提供充足的就業(yè)空間，也能滿足多元化的生活需求，對(duì)其吸引力最大。比如，成都都市圈因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活閑適，年輕人“來(lái)了就不想離開(kāi)”，來(lái)蓉人口年輕化特征明顯，18—34歲人群占比約46%。

（二）產(chǎn)業(yè)：重大生產(chǎn)力布局持續(xù)優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、城市合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

通過(guò)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，為中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)重大歷史機(jī)遇。比如，四川省依托制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，高質(zhì)量對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，新興產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)一步匯聚，高新區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚地。2023年8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、20個(gè)省級(jí)高新區(qū)貢獻(xiàn)了全省18.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值，促進(jìn)了就業(yè)崗位的穩(wěn)定擴(kuò)容。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于勞動(dòng)力供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提出更高要求。《新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用型人才就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，對(duì)介于傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)之間的紫領(lǐng)，廣泛存在于智能制造業(yè)的班組長(zhǎng)、技術(shù)員和質(zhì)檢員等崗位，到2035年總需求將超過(guò)3100萬(wàn)人，占制造業(yè)總勞動(dòng)需求的近1/4；紫領(lǐng)職位對(duì)本科及以上學(xué)歷的需求將從2022年的28%增長(zhǎng)至2035年的57%。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不斷創(chuàng)造新就業(yè)空間，急需大批高素質(zhì)勞動(dòng)力提供支撐。

實(shí)施“雙向飛地”等產(chǎn)業(yè)合作模式，促進(jìn)飛出地和飛入地城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！凹味ā獪刂荨薄吧钲凇俏病薄颁詈記堋帯钡取半p向飛地”合作，推動(dòng)了創(chuàng)新要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，降低了發(fā)達(dá)地區(qū)的各類要素成本、資源環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)承載空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出和市場(chǎng)占有，又推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力集聚，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（三）就業(yè)：“城鄉(xiāng)雙棲”“在村入村”

“城鄉(xiāng)雙棲”成為縣域城鎮(zhèn)化的新形態(tài)，就業(yè)場(chǎng)所和身份交叉融合。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，“城鄉(xiāng)雙棲”日益成為一種新的就業(yè)和生活方式。比如，浙江不少農(nóng)民家庭“半工半耕”“半工半讀”“一家兩制”，青年農(nóng)民往返于城市和鄉(xiāng)村之間，既可以生活在鄉(xiāng)村、工作在城鎮(zhèn)，也可以生活在城鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊。這些人群很難用傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口來(lái)劃分，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)性特征和要求。

“在村入村”創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為新潮流，新就業(yè)形態(tài)方興未艾。隨著城鄉(xiāng)交通便利和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村生活成本低、節(jié)奏慢、親近自然等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益凸顯，各種要素資源“由城入鄉(xiāng)”，“村咖”、農(nóng)村電商、短視頻直播等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)時(shí)空差距大幅縮小。比如，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群中，超過(guò)55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，手機(jī)成為新“農(nóng)具”，直播成為新“農(nóng)活”，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代模式相融合，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了新路徑。

扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”。錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，要順應(yīng)規(guī)律、把握趨勢(shì)，緊抓城鎮(zhèn)化動(dòng)力仍然較強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化四大行動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）以提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力為先導(dǎo)，推動(dòng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升

一是因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升和縣城補(bǔ)短板建設(shè)，提升城鎮(zhèn)就業(yè)支撐和綜合承載能力。二是綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策，支持潛力地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入嫁接，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是“一縣一策”建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，創(chuàng)新承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作對(duì)接機(jī)制，健全校企合作的技能人才培養(yǎng)體系。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升。

（二）以“兩重”“兩新”資金使用為抓手，加大新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入

一是加大“兩重”建設(shè)力度，支持符合條件的新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等標(biāo)志性重大項(xiàng)目建設(shè)，因勢(shì)擴(kuò)圍下沉至人居環(huán)境、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。二是針對(duì)老一代、新生代、新世代等不同類型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的消費(fèi)特征和需求，制定差異化的消費(fèi)品以舊換新接續(xù)政策，納入“兩新”專項(xiàng)支持范圍。三是允許人口流入城市利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等資金，加大閑置存量土地回收和存量商品房收購(gòu)力度，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房供給。

（三）以不同類型流入地城市為試點(diǎn)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度

一是規(guī)范常住地登記戶口的管理流程。健全常住地登記戶口制度，明確立戶、遷戶、退戶等要求，推動(dòng)公民在經(jīng)常居住地登記常住戶口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記常住戶口。二是對(duì)供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，綜合考慮常住地戶口登記年限、社保繳納年限等因素，完善積分制等基本公共服務(wù)梯度享有機(jī)制?？紤]地方財(cái)政可承受能力，精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)注的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、公租房等基本公共服務(wù)，因地制宜調(diào)整為按常住地提供。三是建立健全與常住人口“強(qiáng)掛鉤”的要素配置機(jī)制。建立并完善一般性轉(zhuǎn)移支付、市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金、預(yù)算內(nèi)投資、新增建設(shè)用地、人員編制和排放指標(biāo)等，與基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋進(jìn)度、常住地財(cái)政新增支出相掛鉤機(jī)制，支撐保障城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。

（四）以保障非戶籍常住人口合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥前瞻謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是推動(dòng)人口服務(wù)管理載體融合。近期，堅(jiān)持戶籍和居住證雙軌并行的常住人口服務(wù)管理制度，提高居住證持有人基本公共服務(wù)實(shí)際享有水平，探索利用大數(shù)據(jù)等信息手段精準(zhǔn)識(shí)別穩(wěn)定就業(yè)居住者并自動(dòng)配發(fā)居住證，探索城市群、都市圈居住證年限互認(rèn)。遠(yuǎn)期，探索戶籍制度與居住證制度的統(tǒng)一，推動(dòng)戶籍、居住證、身份證、社?？ǖ鹊你暯?，建立以身份號(hào)碼為主要標(biāo)識(shí)的人口服務(wù)管理制度。二是探索符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，因地制宜探索隨遷子女在流入地參加中高考。三是健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，推動(dòng)有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

來(lái)源：《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第5期

微信編輯：今朝

注明：本公眾號(hào)轉(zhuǎn)載文章僅用于分享，不用于任何商業(yè)用途。如涉及版權(quán)問(wèn)題，敬請(qǐng)后臺(tái)聯(lián)絡(luò)授權(quán)或議定合作，我們會(huì)按照版權(quán)法規(guī)定第一時(shí)間為您妥善處理。