社區(qū)“嵌入式”托育：打通托育服務(wù)最后一公里

社區(qū)“嵌入式”托育：打通托育服務(wù)最后一公里——江西省城市社區(qū)“嵌入式”托育服務(wù)的調(diào)查與思考.黨的二十屆三中全會指出：要“加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，積極支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多元模式協(xié)同發(fā)展。”近日，為深入推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，進(jìn)一步強調(diào)要“多渠道增加公建托位供給”，大力推動社區(qū)嵌入式托育發(fā)展。

江西省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，持續(xù)落實推動“幼有所育”民生工程，將城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)作為重要支撐，出臺《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施意見》等政策性文件，推進(jìn)托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施托育服務(wù)消費券項目等,通過政策賦能、生態(tài)筑基、監(jiān)管護航的全鏈條推進(jìn)，跑出城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)的“最先一公里”。從南昌市相關(guān)部門獲悉，截至2025年，南昌市已建成138個社區(qū)嵌入式托育點，累計提供普惠性托位約8000個。為進(jìn)一步完善嬰幼兒照護服務(wù)體系，2025年江西省計劃新建、改擴建不少于100個社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施，未來將釋放更多普惠托位資源，持續(xù)緩解家庭嬰幼兒照護難題。然而，從實地調(diào)研情況看，江西省城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)雖然取得諸多實效，但仍存在亟待破解的突出難題。

一、城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)的“四大突出難題”

嵌入式托育關(guān)鍵在嵌入、難點也在嵌入。當(dāng)前，江西省城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)運營中仍面臨場地、機構(gòu)、人才、主體嵌入四大突出難題。

（1） 場地嵌入難題：社區(qū)托育空間建設(shè)面臨多重困境

1.用地難題：老舊社區(qū)無地可用與新建社區(qū)有地難用。在老舊小區(qū)，用地緊張、功能用房不達(dá)標(biāo)、場地面積不足等問題突出，難以匹配托育服務(wù)所需的消防和安全條件。一些潛在可用場地，也常因面積局限需投入大量成本改造，大幅增加托育機構(gòu)嵌入難度。而在部分新建社區(qū)，雖有富余用房，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清、鄰避危機、租金昂貴等問題接踵而至，使得這些用房難以直接作為社區(qū)托育設(shè)施加以利用。

2.供需問題：供給錯配與需求失衡。一方面，存在“有托位沒孩子，新的托育機構(gòu)還在建”“國家有托位指標(biāo)要求，基層建出來就閑置”“邊建設(shè)邊倒閉”等情況。另一方面，許多已經(jīng)建成的社區(qū)托育設(shè)施在運營時，常因托育供給與需求錯配，導(dǎo)致托位大量閑置。家長在選擇托育機構(gòu)時，普遍反映“不是太遠(yuǎn)，就是太貴”，這充分表明托育服務(wù)在空間布局和價格設(shè)定上，未能精準(zhǔn)滿足家長的實際需求。

（二）機構(gòu)嵌入難題：社區(qū)托育機構(gòu)面臨“政策熱、運營冷”的“生存考驗”

1.規(guī)模小、盈利難。社區(qū)嵌入式托育服務(wù)機構(gòu)規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。盡管多地政府為鼓勵托育機構(gòu)發(fā)展，提供了托位建設(shè)補貼，但運營成本仍居高不下，導(dǎo)致機構(gòu)盈利困難。加之，托育服務(wù)機構(gòu)初始投入較大，招生需要一定周期，資金回流緩慢，抗風(fēng)險能力弱，難以構(gòu)建穩(wěn)定的盈利模式。

2.行業(yè)信任體系脆弱。社區(qū)嵌入式托育服務(wù)發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)相對薄弱，成功經(jīng)驗積累不足，這在一定程度上限制了其影響力和輻射作用，進(jìn)而影響了家長對社區(qū)托育方式的信任度。此外，托育機構(gòu)不時出現(xiàn)的社會負(fù)面輿情事件，也讓家庭在選擇托育服務(wù)時顧慮較多。

（三）人才嵌入難題：高素質(zhì)社區(qū)托育人才面臨“缺口大、招引難、流失高”的結(jié)構(gòu)性斷層風(fēng)險

1.高素質(zhì)人才短缺。托育服務(wù)是一項高度綜合性的工作，要求從業(yè)人員不僅掌握早期教育、嬰幼兒保健、營養(yǎng)學(xué)等多領(lǐng)域的專業(yè)知識與技能，還需具備適應(yīng)復(fù)雜多變工作環(huán)境的綜合能力與素質(zhì)。調(diào)研顯示，教師的素質(zhì)是決定家長是否送孩子入托的關(guān)鍵因素。然而，目前高素質(zhì)、專業(yè)化的托育人才培養(yǎng)機制相對滯后，難以滿足市場對托育人才的需求。

2.職前職后培養(yǎng)規(guī)模小。托育人才的培養(yǎng)主要依賴學(xué)歷教育和職后繼續(xù)教育兩種途徑。但現(xiàn)實情況是，開設(shè)嬰幼兒照護專業(yè)的職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量有限，嬰幼兒照護社會培訓(xùn)班也較少，且培訓(xùn)周期普遍較短，這使得專業(yè)嬰幼兒照護技能的學(xué)習(xí)受到很大限制，難以培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的托育人才。

3.中部城市吸引力不足。中部城市的托育人才薪酬水平相對較低，與他們的專業(yè)技能和工作負(fù)荷不匹配，導(dǎo)致一些有潛力的人才要么避開托育行業(yè)，要么前往大城市尋求托育服務(wù)工作機會，使得中部城市托育專業(yè)人才匱乏。此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，托育教師的編制較少，如一般四個托育教師崗位中，僅提供一個編制崗位，這也在一定程度上影響了人才的穩(wěn)定性。

（四）主體嵌入難題：社區(qū)托育資源整合尚未達(dá)到“同向發(fā)力”

1.部門協(xié)同聯(lián)動機制不健全。社區(qū)嵌入式托育服務(wù)的管理體制涉及民政、衛(wèi)生保健、消防安全、住房建設(shè)等多部門。由衛(wèi)生健康委牽頭，其他相關(guān)部門配合。然而，在實際工作中，各管理主體之間存在協(xié)調(diào)不充分的問題，導(dǎo)致工作效率低，部門協(xié)同聯(lián)動機制不健全，難以形成工作合力。

2.醫(yī)育結(jié)合不充分。社區(qū)是促進(jìn)醫(yī)育深度融合的重要資源整合平臺，醫(yī)療機構(gòu)與托育機構(gòu)的有效結(jié)合，能顯著提高0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量。盡管我省2024年底規(guī)范化托育機構(gòu)覆蓋率超90%，醫(yī)育結(jié)合托育機構(gòu)覆蓋率達(dá)50%，但真正能實現(xiàn)醫(yī)、育相互嵌入的托育機構(gòu)較少，社區(qū)托育的醫(yī)育結(jié)合仍任重道遠(yuǎn)。

圖片來源網(wǎng)絡(luò)

二、破解城市社區(qū)嵌入式托育服務(wù)難題的建議

（一）政策工具箱再升級

1.強化政府責(zé)任，為場地劃“底線”與“紅線”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方0-3歲嬰幼兒數(shù)量呈急劇下降趨勢，在此背景下，盲目改建、擴建社區(qū)托育場地顯然不可取。各地應(yīng)深入調(diào)查摸排3歲以下嬰幼兒數(shù)量，并對未來趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃當(dāng)?shù)赝形唤ㄔO(shè)目標(biāo)。在老城區(qū)，可整合社區(qū)內(nèi)幼兒園機構(gòu)資源，加快推進(jìn)托幼一體化工程，提高資源利用率；既有社區(qū)、補建社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施時，要充分挖掘、合理利用具備條件的居住小區(qū)空地、低效閑置用地等資源，通過產(chǎn)權(quán)置換、整合社區(qū)用房等方式加以解決。新建居住區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，確保與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。同時，依托15分鐘生活圈的打造，設(shè)立托育、養(yǎng)老一體化場所，實現(xiàn)資源的高效共享。

2.加大財政支持，為資金“加杠桿”與“添動力”。加大對社區(qū)嵌入式托育服務(wù)的公共財政投入，按照“低成本運營、規(guī)模化發(fā)展，市場化競爭”的原則，積極構(gòu)建公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多元化運營模式。對運營機構(gòu)按人頭數(shù)進(jìn)行補貼，同時給予房租減免和用水用電用氣優(yōu)惠，降低運營成本，提高機構(gòu)的運營積極性。

3.規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)“立標(biāo)尺”與“增知曉”。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)制定社區(qū)托育收費標(biāo)準(zhǔn)，確保收費合理、透明。進(jìn)一步實施體驗券及消費券試點，通過多種渠道廣泛宣傳，擴大托育服務(wù)的知曉度，提升群眾的接受度，讓更多家庭能夠了解并享受到優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

（二）服務(wù)水平再優(yōu)化

1.強化機構(gòu)建設(shè)，為運營“立標(biāo)準(zhǔn)”與“樹標(biāo)桿”。推動社區(qū)嵌入式托育服務(wù)機構(gòu)全面落實登記備案、人員管理、保育照護、營養(yǎng)喂養(yǎng)、消防安全、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。同時，充分發(fā)揮托育綜合服務(wù)中心的示范帶動作用，增強其人員實訓(xùn)、養(yǎng)育指導(dǎo)、課程研發(fā)等功能，全面提升轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)的整體水平。

2.創(chuàng)新管理模式，為協(xié)同“強效能”與“聚合力”。將大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)運用到社區(qū)托育服務(wù)管理中，提升托育服務(wù)管理的智能化水平。建立“家庭-社區(qū)-機構(gòu)-政府”四方聯(lián)動機制，加強各方之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同為嬰幼兒提供優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

3.融合醫(yī)育資源，為育人“增效能”與“賦新能”。支持托育機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護理站等，實行備案管理，并與有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)簽約，由其提供健康篩查服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)育深度融合，為嬰幼兒的健康成長提供有力保障。

4.激活社會力量，為共建“聚資源”與“拓渠道”。積極撬動更多資源，廣泛吸引各類社會力量參與社區(qū)托育。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將社工服務(wù)融入社區(qū)托育服務(wù)體系，支持慈善社會組織面向社區(qū)托育機構(gòu)打造一批托育服務(wù)項目，豐富托育服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）人才“培育用”再強化

1.筑根基：強化專業(yè)教育體系建設(shè)。支持職業(yè)院校積極開展托育、學(xué)前教育等相關(guān)專業(yè)，加強普通高校本科及以上層次托育人才培養(yǎng)，全面提升托育服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，推動高校、職業(yè)院校與相關(guān)托育機構(gòu)簽訂“訂單式”定向培養(yǎng)合作協(xié)議，精準(zhǔn)培養(yǎng)托育人才。認(rèn)定一批省級、市級托育人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，帶動托育人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。

2.強技能：加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。持續(xù)實施托育服務(wù)人才素質(zhì)提升工程，全面推行托育服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)上崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。

3.提待遇：加強在崗人員培訓(xùn)與薪酬保障。以實際技能和職業(yè)道德培訓(xùn)為重點，將職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范等貫穿托育服務(wù)人才職業(yè)生涯全過程。借鑒廈門、江蘇等地的成功經(jīng)驗，建立托育職稱評定制度，引導(dǎo)行業(yè)逐步提高薪酬水平，增強托育行業(yè)對人才的吸引力。

4.激活力：創(chuàng)新人才職涯發(fā)展與激勵制度。推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，支持從業(yè)者積極參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。增加托育教師編制名額，減少托育教師的流動性，為托育服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障。

（四）監(jiān)管效能再提升

1.聚合力：建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制。明確監(jiān)管負(fù)責(zé)人，避免監(jiān)管職責(zé)交叉，實現(xiàn)對托育服務(wù)機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管。積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查、問題隱患動態(tài)整治、信用管理“黑名單”等監(jiān)管機制和方式，打出托育服務(wù)監(jiān)督的“組合拳”，有效提升托育服務(wù)監(jiān)管的效能和水平，進(jìn)一步優(yōu)化托育服務(wù)環(huán)境。

2.促聯(lián)動：構(gòu)建三方合作共治平臺。構(gòu)建以政府為主體、社區(qū)和家庭參與的三方合作共治平臺，實行衛(wèi)健部門牽頭，有關(guān)部門參與，各司其職的社會監(jiān)督管理機制。建立完善的社區(qū)托育需求表達(dá)機制，及時收集社會公眾對社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)發(fā)展的意見與建議，并遞交給相關(guān)部門處理與解決。在托育機構(gòu)中成立家長委員會，定期針對托育服務(wù)供給中產(chǎn)生的問題進(jìn)行溝通與交流，為家庭監(jiān)督提供可行的渠道。

3.嚴(yán)規(guī)則：健全政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。健全托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使托育監(jiān)管有法可依、有章可循，從根本上根治托育行業(yè)失序混亂問題。適時調(diào)整監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，評估監(jiān)管效果，不斷推進(jìn)社區(qū)托育監(jiān)管路徑的創(chuàng)新，確保托育服務(wù)質(zhì)量和安全。

作者： 楊奉星：民建江西省直財貿(mào)總支副主委、江西省肉類食品協(xié)會秘書長

劉春春：中共江西省委黨校科社部副教授

汪 清：中共江西省委黨校科社部博士