這些國家坐擁金山銀山，但窮得像乞丐

世界上有兩類國家最令人困惑：一類是資源極度匱乏，卻富得流油，比如新加坡、日本；另一類則是礦產(chǎn)豐富到驚人，卻長(zhǎng)期貧窮落后，比如非洲許多國家。

關(guān)于后者，我曾經(jīng)以為只是新聞報(bào)道中為了吸引眼球而放大的極端例子。但近兩年因工作需要，我陸續(xù)走訪了十多個(gè)非洲國家，主要與礦業(yè)相關(guān)。每到一地，身邊人都會(huì)感嘆：“資源這么好，隨便開發(fā)一下不就發(fā)財(cái)了？”

非洲各國，渾身是礦

但真實(shí)的情況遠(yuǎn)非如此。太多國家，明明坐擁金山銀山，卻窮得叮當(dāng)響，甚至連最基本的制度規(guī)則都懶得裝一裝。

從南非、博茨瓦納、贊比亞、剛果（金），到馬里、幾內(nèi)亞、塞拉利昂，非洲從南至北，銅、金、鉆石、鋰、鈷、鎳，應(yīng)有盡有，資源豐富得令人眼紅。但“賣礦致富”這四個(gè)字，遠(yuǎn)沒有聽上去那般輕松。

塞拉利昂出產(chǎn)的高品質(zhì)鉆石聞名全球，背后卻隱藏著無數(shù)的血腥和暴力，驚心動(dòng)魄的好萊塢大片《血鉆》

就是基于這片苦難大陸的真實(shí)故事改編

圖：壹圖網(wǎng)

礦多，不一定是祝福；管理不好，反而可能成為一種詛咒。

津巴布韋：礦多制度亂，反成“難富之地”

若論資源稟賦，津巴布韋在非洲也算佼佼者。這個(gè)國家的金礦和鋰礦聞名于世，理論上本應(yīng)涌現(xiàn)出多個(gè)世界級(jí)或區(qū)域級(jí)的大礦。但現(xiàn)實(shí)是，它幾乎沒有一個(gè)真正意義上的標(biāo)桿型礦山。

礦業(yè)的大規(guī)模開采需要天量的資本投入和機(jī)械設(shè)備

智利的丘基卡馬塔銅礦，就是大規(guī)模開采的典范

圖：壹圖網(wǎng)

津巴布韋一度是非洲搞硬巖鋰礦的“耶路撒冷”

礦多且富，圖中鮮紅色的就是鋰礦帶

圖：mining zambabwe

一個(gè)重要原因，是制度設(shè)計(jì)上先天不足。津巴布韋的礦權(quán)以“礦業(yè)聲明”（mining claim）為單位劃分，每個(gè)claim面積僅約150公頃左右。政策上允許申請(qǐng)者一次性申請(qǐng)若干claim，但數(shù)量有限，無法形成大規(guī)模、連片的礦權(quán)布局。

這意味著，哪怕地下是一個(gè)整體的大礦體，也會(huì)被人為切割成多個(gè)“碎片”，不同企業(yè)各自為營，難以形成規(guī)模效應(yīng)，也無法支撐起大型、資本密集型的現(xiàn)代礦山。

正在挖金子的津巴布韋礦工

細(xì)碎的礦權(quán)分割加上缺乏資本和技術(shù)投入

讓津巴布韋至今都遍布這種效率低下的小礦場(chǎng)

圖：壹圖網(wǎng)

津巴布韋的手寫“礦證”

更令人費(fèi)解的是，津巴布韋至今沒有建立起一個(gè)公開透明的全國礦業(yè)權(quán)信息平臺(tái)。

在許多國家，礦權(quán)系統(tǒng)清晰可查，申請(qǐng)者能明確看到各種類型的探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許權(quán)的劃分與分布，避免重疊和沖突。而在津巴布韋，不僅沒有電子系統(tǒng)，許多礦證仍是手寫的，申請(qǐng)流程更是極其依賴“窗口關(guān)系”。

莫桑比克這方面就做得好多了

申請(qǐng)人可以從礦權(quán)地圖上輕松了解信息

圖：Mozambique Mining Cadastre Map Portal

你今天去礦業(yè)局申請(qǐng)，可能拿到一個(gè)claim的手寫礦證；明天另一個(gè)人也能從不同官員那里拿到同一區(qū)域的特許權(quán)。于是，claim、EPO（Exclusive Prospecting Order）、SG（Special Grant）等礦業(yè)權(quán)之間常常發(fā)生重疊與糾紛，令人望而卻步。

在這樣的制度環(huán)境下，真正有志于做長(zhǎng)期投資、進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)，會(huì)因不確定性而選擇退出，留下的往往是一些小打小鬧或打游擊式開發(fā)的投機(jī)者。

投資環(huán)境不穩(wěn)，政策朝令夕改

發(fā)展礦業(yè)，是一項(xiàng)重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期的事業(yè)，需要清晰的制度框架、明確的法律保障，以及一個(gè)“說話算數(shù)”的政府。

澳大利亞和加拿大之所以成為全球礦業(yè)投資的優(yōu)選目的地，不僅僅是因?yàn)橘Y源稟賦好，更因?yàn)?strong>其政策穩(wěn)定、法律可預(yù)期、社會(huì)治理能力強(qiáng)。只要你遵守規(guī)則，就基本不用擔(dān)心中途被“變相清場(chǎng)”。

同樣是挖金子，澳洲西部的這處金礦畫風(fēng)就正常多了

圖：壹圖網(wǎng)

但非洲不少國家，都在這一點(diǎn)上明顯掉鏈子。大家投資非洲，也只看前兩三年，最多五年——這期間必須回本且達(dá)到盈利預(yù)期，因?yàn)楹竺妫l也說不準(zhǔn)。

以馬里為例。澳大利亞企業(yè)Leo Lithium曾在此掌控Goulamina——世界級(jí)的大鋰礦。

但就在去年項(xiàng)目推進(jìn)之際，馬里政府突改礦業(yè)法，將政府持股比例從原來的20%大幅提升至35%，直接打破了原有投資回報(bào)模型。Leo Lithium最終只能選擇退出。

馬里政府軍也一樣靠不住

再不把礦交出來，就要接受真理的審判了

圖：壹圖網(wǎng)

類似的故事接連上演。2024年11月，澳洲礦企Resolute Mining的CEO及兩名員工在與馬里官員的一次會(huì)談后被扣押，最后公司不得不支付1.6億美元“解決問題”。這顯然不是正常的法律或監(jiān)管程序，而是變相勒索。

就是右邊的馬里領(lǐng)軍政府領(lǐng)導(dǎo)人，把來自己國家開礦的CEO給抓了要贖金，跟殺雞取卵也沒兩樣了

圖：The Nightly

最近，世界知名的礦業(yè)公司巴里克黃金的大型金礦Loulo-Gounkoto，也被馬里政府“臨時(shí)接管”。這是個(gè)大而富的金礦，儲(chǔ)量超過200噸黃金。

最新報(bào)道顯示，巴里克正尋求世界銀行仲裁，以保住自己的礦山。

馬里政府因稅務(wù)問題“臨時(shí)接管”巴里克的超大型金礦，有點(diǎn)無法無天了

圖：Reuters

幾內(nèi)亞也正在重演同樣的劇本。今年5月，過渡軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敦布亞將軍通過電視臺(tái)發(fā)布總統(tǒng)令，大規(guī)模撤銷已有采礦權(quán)，據(jù)稱被撤銷的礦證超過100宗，涵蓋多個(gè)鋁土礦項(xiàng)目。

更糟的是，其中不少礦權(quán)已處于建設(shè)期或剛開始出礦階段，投資者投入巨大，卻突然面臨“被清場(chǎng)”的命運(yùn)。

搶礦，屬于非洲老鐵的傳統(tǒng)藝能

圖：mining.com

眼下，西非多個(gè)國家似乎都看到了“強(qiáng)取豪奪”的甜頭，紛紛跟進(jìn)。有的已經(jīng)開始要求原已由礦業(yè)部頒發(fā)的礦證必須重新獲得議會(huì)或內(nèi)閣的批準(zhǔn)，否則視為無效。

政策的不確定性直接抹殺了投資者的信心。畢竟礦業(yè)是一場(chǎng)馬拉松，不是100米短跑，而頻繁換軌的政策，只會(huì)讓人中途退場(chǎng)。

津巴“養(yǎng)豬術(shù)”，先穩(wěn)住再下刀

當(dāng)然，還有一種更“隱秘”的政策轉(zhuǎn)向，那就是前期打感情牌，后期亮出鐮刀。

津巴布韋在這方面的“手法”也頗有代表性。前期對(duì)外招商時(shí)，政府積極承諾允許原礦出口、給予稅收減免、外匯自由結(jié)匯等政策。企業(yè)紛紛入場(chǎng)，投入資金，展開勘查和建設(shè)。

但當(dāng)?shù)V山進(jìn)入量產(chǎn)階段，政府開始收緊政策：要求企業(yè)必須建設(shè)自有電廠、不得出口原礦、鼓勵(lì)在國內(nèi)建設(shè)冶煉廠。

到今年6月又有新規(guī)定，自2027年起，所有精礦出口都將被禁止。

豬養(yǎng)肥了再殺，津巴布韋宣布從27年起，禁止鋰精礦出口

圖：Reuters

更過分的是，從去年開始，津巴布韋政府強(qiáng)制國際企業(yè)收入大比例在本地以津元結(jié)匯。津元臭名昭著，是一種極不穩(wěn)定的貨幣，匯率波動(dòng)劇烈，通脹嚴(yán)重，極易使投資者在實(shí)際收益上遭受巨大損失。

企業(yè)家背井離鄉(xiāng)，辛辛苦苦賺來的富蘭克林，政府卻不讓你帶走，非要換成他們本國與紙無異的鈔票，這和直接搶也沒什么兩樣了。

2015年的時(shí)候，一百萬億津巴布韋元只能換40美分

在當(dāng)?shù)爻心苜I倆小面包，這錢跟廢紙也沒啥區(qū)別了

圖：壹圖網(wǎng)

這些“逐步加碼”的做法，對(duì)外資企業(yè)而言無異于“溫水煮青蛙”。初期投入巨大，等想退出時(shí)，已騎虎難下。

剛果（金）：天選資源大國，典型投資黑洞

在整個(gè)非洲，剛果（金）堪稱資源“天花板”。

這里擁有全球最大沉積型銅礦帶，鉆石、黃金、鐵礦資源豐富，還有世界最大硬巖鋰礦——馬諾諾項(xiàng)目正在等待開發(fā)。論資源稟賦，幾乎無出其右。

中國海外最大銅礦—卡莫阿-卡庫拉銅礦就在剛果(金)

圖：：Ivanhoe Mines

然而剛果金卻是全球礦業(yè)界最“令人頭疼”的國家之一。

一方面，該國多年戰(zhàn)亂不斷，地方武裝頻發(fā)，安全形勢(shì)極其復(fù)雜；另一方面，政府治理極度薄弱，甚至連海關(guān)、警察、移民局等基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)都淪為“斂財(cái)工具”。

中國人在剛果（金）的境遇可謂步步維艱。移民局官員見到中國人就開口要錢；機(jī)場(chǎng)工作人員甚至敢直接從行李中拿走現(xiàn)金，不給就關(guān)小黑屋，或扣留護(hù)照；礦區(qū)附近的公路卡點(diǎn)三天兩頭攔截過路車輛，以“檢查”為名變相敲詐。

戰(zhàn)亂和政變是剛果金繞不過去的主題曲

在當(dāng)?shù)卮罅客顿Y的中資企業(yè)，只能默默吞下苦果

這種“明搶”式執(zhí)法讓許多投資者望而卻步。一個(gè)國家如果連外來投資者的基本人身安全都保障不了，又怎能指望其能高質(zhì)量地管理礦業(yè)發(fā)展？

剛果金的處境，屬于是“老天爺追著喂飯，他卻一把掀了桌子”。

“資源詛咒”不是傳說，而是現(xiàn)實(shí)

學(xué)界將這些現(xiàn)象稱為“資源詛咒”——資源越豐富，越容易使國家依賴單一產(chǎn)業(yè)，削弱制度建設(shè)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)脆弱、社會(huì)不穩(wěn)定。

在非洲，這種詛咒尤其典型。一旦政府嘗到了賣礦掙錢的甜頭，往往就不再思考如何通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元方式建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)，而是把礦產(chǎn)變成一項(xiàng)“權(quán)力游戲”。

剛果金東部的南基伍省，金銅錫鉭鈷應(yīng)有盡有

首府布卡武市卻破敗不堪，叛軍M23時(shí)不時(shí)還會(huì)來掃蕩一圈，簡(jiǎn)直是拿命在開礦

圖：壹圖網(wǎng)

誰在臺(tái)上，資源就是誰的；誰掌控礦業(yè)部，礦證就可以隨意發(fā)放或撤銷。資源不再是“取之于民、用之于民”的公共財(cái)產(chǎn)，而是某些人實(shí)現(xiàn)私人利益的手段。

更可悲的是，在一些國家，普通百姓的生命甚至不如一頭牛值錢。有時(shí)村民因礦車事故身亡，家屬尚未討說法，當(dāng)?shù)卣賳T就已登門“協(xié)調(diào)”，要價(jià)上千美元，最后實(shí)際賠到家屬手中的，也許只有幾張零散的鈔票。

礦不是原罪，治理才是答案

資源本身沒有錯(cuò)。真正決定一個(gè)國家命運(yùn)的，不是地下埋著多少金屬，而是它能否建立起清晰透明的制度、尊重契約的政府、穩(wěn)定可信的法律環(huán)境。

那些靠資源發(fā)家的國家，不是因?yàn)橘Y源本身，而是因?yàn)樗麄冇心芰︸{馭資源。

跟只想賺快錢的津巴布韋不一樣，鄰居坦桑尼亞就在扎扎實(shí)實(shí)修路建港，給未來的工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

首都達(dá)累斯薩拉姆一派欣欣向榮

圖：壹圖網(wǎng)

相反，那些被資源詛咒的國家，不是因?yàn)榈V太多，而是因?yàn)樗麄?strong>把礦權(quán)當(dāng)作玩具，把法律當(dāng)作擺設(shè)，把投資者當(dāng)作提款機(jī)。

終有一天，礦石會(huì)挖完，投資者會(huì)走人。如果到了那時(shí)，農(nóng)業(yè)沒恢復(fù)，工業(yè)沒起步，制度沒建成，這些“金山銀山”，也不過是一片廢土。