澤連斯基削弱反腐機(jī)構(gòu)權(quán)力，為何引發(fā)全國(guó)反政府抗議？

7月22日，烏克蘭爆發(fā)了戰(zhàn)后首次大規(guī)模反政府抗議，矛頭直指總統(tǒng)澤連斯基。

抗議活動(dòng)的起因是澤連斯基簽署的一項(xiàng)爭(zhēng)議法案，該法案將國(guó)家反腐敗局和專門反腐敗檢察官辦公室這兩個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，轉(zhuǎn)移到了由總統(tǒng)澤連斯基直接任命的檢察長(zhǎng)手中。這意味著，在戰(zhàn)時(shí)特殊情況下，檢察長(zhǎng)幾乎擁有“無(wú)限”監(jiān)督權(quán)：他可以決定哪些案件繼續(xù)調(diào)查，哪些案件暫停，甚至能通過行政程序阻止案件調(diào)查。

消息傳出后，全國(guó)各地爆發(fā)抗議，憤怒之火在首都基輔、利沃夫、敖德薩和第聶伯羅蔓延——這是自2022年俄羅斯入侵以來，從未有過的政治對(duì)峙。與此同時(shí)，西方國(guó)家也反應(yīng)激烈。歐盟委員會(huì)擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯稱 這個(gè)法案是“嚴(yán)重倒退”，并直言不諱地指出 ，“這將對(duì)烏克蘭加入歐盟 造成嚴(yán)重沖擊”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也致電澤連斯基，要求對(duì)該法案做出解釋，并強(qiáng)調(diào)對(duì)烏克蘭的反腐問題絕對(duì)不妥協(xié)。

很多人不理解，為什么這一次烏克蘭人會(huì)這么憤怒，西方又為何如此緊張？畢竟戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，街頭抗議在戰(zhàn)時(shí)可不是小事。

但如果你稍微了解烏克蘭這些年的歷史，就會(huì)明白，這不是對(duì)一個(gè)制度調(diào)整的抗議，而是源于對(duì)烏克蘭腐敗現(xiàn)實(shí)的深惡痛絕，以及對(duì)制度性防線突然崩塌的恐懼。

烏克蘭的腐敗問題不是一天兩天的事。在2014年之前，整個(gè)國(guó)家的政治系統(tǒng)可以說是被“寡頭”和“關(guān)系網(wǎng)”層層包裹，從總統(tǒng)辦公室到國(guó)有企業(yè)，從議會(huì)到法院，哪里都繞不開利益輸送，腐敗已經(jīng)成了一種常態(tài)。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2013年底，時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇拒絕與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，轉(zhuǎn)而向俄羅斯靠攏，引發(fā)民眾強(qiáng)烈反彈，隨后爆發(fā)了改變?yōu)蹩颂m歷史的“廣場(chǎng)革命”。

但這場(chǎng)革命的真正火種，其實(shí)是民眾對(duì)體制內(nèi)根深蒂固腐敗的徹底絕望。普通人看著權(quán)貴階層貪污腐敗、公權(quán)私用，卻無(wú)能為力，司法系統(tǒng)完全成了權(quán)力的附庸。所以，上百萬(wàn)烏克蘭人冒著嚴(yán)寒走上街頭，不只是為了選邊站，更是烏克蘭人對(duì)廉潔、公正和法治的渴望。

這場(chǎng)革命最終推翻了亞努科維奇政府，但它也留下了一個(gè)亟待解決的重大課題：如何構(gòu)建一個(gè)既能深入徹查、又勇于直面高層腐敗的反腐機(jī)制。最終，在國(guó)內(nèi)社會(huì)的巨大壓力和西方國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，烏克蘭在2015年分別設(shè)立了國(guó)家反腐敗局（NABU）和專門反腐敗檢察官辦公室（SAPO）。為了敘述方便，我們就叫它“反腐局”和“反腐辦”吧。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這兩家機(jī)構(gòu)并不是象征性的官僚機(jī)構(gòu)，而是整個(gè)國(guó)家在“廣場(chǎng)革命”后反腐改革的制度支柱。“反腐局”專門負(fù)責(zé)調(diào)查“大人物”，從政府高官、議會(huì)議員到法院法官、國(guó)企高層，誰(shuí)貪腐就查誰(shuí)，哪怕是總統(tǒng)圈子也不例外。“反腐辦”則搭檔檢察機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)這些案子提起公訴，并確保不會(huì)在司法流程中“被消化”掉。而且，它們還被特別設(shè)計(jì)成盡量不受總統(tǒng)、議會(huì)或檢察院影響的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不但有獨(dú)立預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)層也是通過透明機(jī)制選拔上任的。可以說，這種制度安排，就是烏克蘭人用抗?fàn)帗Q來的制度性保障，也可以看作是當(dāng)年“廣場(chǎng)革命”的一個(gè)重要成果。

尤其值得一提的是，歐美一直在背后資助“反腐局”和“反腐辦”，而且FBI還提供了技術(shù)支持。歐盟明確表示，烏克蘭若想加入歐盟，必須建立透明、獨(dú)立的反腐機(jī)制；而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，正是歐盟評(píng)估烏克蘭能否入盟的“核心指標(biāo)”。換句話說，它們不僅是反腐工具，還是民主改革的象征，是烏克蘭走向歐洲的“制度門票”。

這一點(diǎn)在2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后表現(xiàn)得尤為明顯。戰(zhàn)時(shí)國(guó)家壓力空前，一大堆軍購(gòu)、援助、戰(zhàn)時(shí)重建項(xiàng)目蜂擁而至，而腐敗也在這個(gè)過程中重新露頭。2023年，“反腐局”和“反腐辦”一共調(diào)查了21名高官、39家國(guó)企、16名法官、11名議員，追回大約2億美元的國(guó)家資金。其中不乏涉及前線軍備采購(gòu)、國(guó)防項(xiàng)目挪用等敏感問題。可以說，在戰(zhàn)火之中，它們是少數(shù)仍然敢碰硬、敢暴露問題的機(jī)構(gòu)。

也正因?yàn)槿绱耍?dāng)澤連斯基以“國(guó)家安全”為由，將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)交給總檢察長(zhǎng)，就立刻引起了烏克蘭人的警覺。在普通民眾看來，這不僅僅是在架空“反腐局”和“反腐辦”，更是對(duì)整個(gè)國(guó)家反腐機(jī)制的破壞。而在歐美看來，這既是烏克蘭反腐改革的嚴(yán)重倒退，也破壞了他們對(duì)澤連斯基政府司法獨(dú)立的信心。

近年來，美國(guó)對(duì)烏援助雖然時(shí)斷時(shí)續(xù)，但一直附帶的一個(gè)唯一明確的條件就是，必須加強(qiáng)反腐、保持制度透明。事實(shí)上， 烏克蘭今天之所以還能得到源源不斷的西方支持，不是因?yàn)榍熬€打得多好，而是因?yàn)樗晃鞣揭暈椤霸敢庾呦蛎裰鳌钡南Ｍ麌?guó)家。而一旦反腐機(jī)制遭到破壞，整個(gè)烏克蘭“融入歐洲”的戰(zhàn)略方向都會(huì)被質(zhì)疑。

所以說，“反腐局”和“反腐辦”不是哪個(gè)總統(tǒng)的工具，也不是哪屆政府的政績(jī)，它們是烏克蘭“廣場(chǎng)革命”的產(chǎn)物，是西方國(guó)家對(duì)烏克蘭進(jìn)行改造的制度保障。一旦這塊基石被松動(dòng)，傷的不只是普通民眾對(duì)未來的信心，也是西方對(duì)烏克蘭這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的信任基礎(chǔ)。這才是烏克蘭人和西方社會(huì)真正焦慮的地方。

那么問題來了，既然民眾和西方盟友如此看重烏克蘭反腐部門的地位和作用，澤連斯基為什么還要一意孤行呢？

答案只有一個(gè)：鞏固權(quán)力。

明面上看，澤連斯基這次動(dòng)手削弱反腐機(jī)構(gòu)，是打著“國(guó)家安全”的旗號(hào)來的，而且為了名正言順，還進(jìn)行了鋪墊。

就在法案通過前不久，“反腐局”和“反腐辦”各有一名工作人員被指控為“俄羅斯間諜”，官方迅速出動(dòng)搜查、抓人。澤連斯基于是開始大做文章，說反腐系統(tǒng)都被滲透了，削弱這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力是清除俄國(guó)影響力的必要行動(dòng)。

聽上去似乎有幾分道理，但問題是，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)一直是在歐美的監(jiān)督下運(yùn)行的，怎么可能讓俄羅斯間諜混進(jìn)去。就算是發(fā)生了這種事情，澤連斯基應(yīng)該做的也只是修補(bǔ)制度漏洞，而不是直接把監(jiān)督權(quán)交給自己任命的總檢察長(zhǎng)。

所以說到底，澤連斯基這么做，并不是真有什么俄羅斯“間諜”，而是為了加強(qiáng)總統(tǒng)集權(quán)、壓制批評(píng)聲音。

尤其是在目前戰(zhàn)爭(zhēng)吃緊、國(guó)內(nèi)不滿上升、西方援助變得猶疑的背景下，澤連斯基越發(fā)需要一個(gè)高度可控的內(nèi)部體系，避免任何意外因素引爆危機(jī)。

而“反腐局”和“反腐辦”就是目前烏克蘭最有可能“鬧出意外”的兩個(gè)部門。因?yàn)榫哂歇?dú)立性，他們可以不聽總統(tǒng)的指揮，敢查該查的人。事實(shí)上，在過去兩年里，他們已經(jīng)查了很多總統(tǒng)身邊的人。其中澤連斯基團(tuán)隊(duì)內(nèi)的高級(jí)顧問，總統(tǒng)的“朋友企業(yè)”都曾卷入腐敗丑聞。你想想，反腐機(jī)構(gòu)一查一個(gè)準(zhǔn)，不但動(dòng)了既得利益集團(tuán)的奶酪，澤連斯基臉上也掛不住。所以，將這兩個(gè)總給他制造“麻煩”的機(jī)構(gòu)變得“可控”就顯得十分必要。

從另一方面來看，這其實(shí)也是澤連斯基在為自己未來的政治前途做打算。別忘了，他2024年的總統(tǒng)任期就已經(jīng)結(jié)束了，雖然因戰(zhàn)時(shí)戒嚴(yán)推遲了總統(tǒng)選舉，但他能不能續(xù)任、什么時(shí)候重啟選舉，一直懸而未決。在這種不確定的氛圍下，他需要清理可能構(gòu)成挑戰(zhàn)的人與事，保護(hù)盟友、壓制異見，為自己爭(zhēng)取更多掌控力和時(shí)間。而要做到這一切，最需要清楚的就是那些獨(dú)立的、敢說“不”的機(jī)構(gòu)。

將“反腐局”和“反腐辦”劃歸到由總統(tǒng)直接任命的檢察長(zhǎng)手中，就等于澤連斯基將反腐的權(quán)力收入了自己的囊中，反腐機(jī)構(gòu)以后查誰(shuí)、怎么查，甚至查不查，全都得看他的臉色。

所以，澤連斯基這次動(dòng)手，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的回應(yīng)，也是對(duì)權(quán)力布局的主動(dòng)出擊。他不是不知道這么做會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，但他可能認(rèn)為，現(xiàn)在是動(dòng)手的“窗口期”——戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，西方不敢真撕破臉，國(guó)內(nèi)反對(duì)派力量還尚未形成氣候。如果等到戰(zhàn)后，該查賬的查賬、該清算的清算，說不定第一個(gè)被“秋后算賬”的，就是他自己這一任政府。與其被動(dòng)接受，不如先發(fā)制人，把權(quán)力握在自己手里再說。

不過，澤連斯基雖然算盤打得精，但是他卻低估了民眾和盟友對(duì)烏克蘭腐敗問題的關(guān)注。能不能達(dá)到收緊權(quán)力的目的現(xiàn)在還不好說，但他這么做很可能遭到民意的反噬。

這次大規(guī)模抗議，對(duì)澤連斯基來說絕不是一場(chǎng)普通的“民意波動(dòng)”，它觸碰的，是他整個(gè)執(zhí)政根基的穩(wěn)定性。

先從國(guó)內(nèi)來看，澤連斯基上臺(tái)時(shí)，靠的就是“清廉”和“新人政治”的標(biāo)簽，人們相信他不是舊體制里那幫只知道撈錢的政客。但現(xiàn)在，他在戰(zhàn)爭(zhēng)期間悄悄改法案，把獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)收歸總統(tǒng)體系，這種操作讓很多人感覺他不是在“改革”，而是在搞“專權(quán)”。連不少原本堅(jiān)定支持他的中產(chǎn)群體和退伍軍人都站出來反對(duì)，說明他的做法已經(jīng)背離了民眾的期待。支持基礎(chǔ)一旦松動(dòng)，就不只是支持率下降的問題，而是整個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)崩塌的開始。

而最要命的是，這還可能影響與歐美的關(guān)系。這些年歐美對(duì)基輔的援助不僅僅是經(jīng)濟(jì)支持，更是一種政治信任，是以烏克蘭“民主改革”為前提的。一旦烏克蘭在反腐領(lǐng)域倒退，這種信任會(huì)迅速消散，烏克蘭可能被視為“不再是一個(gè)真正追求歐洲價(jià)值觀的國(guó)家”。烏克蘭議會(huì)通過法案后，七國(guó)集團(tuán)的外交代表立即對(duì)烏克蘭發(fā)出警示，稱未來的金融援助和貸款可能附加更加嚴(yán)格的條件。美國(guó)共和黨議員格林甚至呼吁停止援烏，推翻澤連斯基。

作為財(cái)務(wù)完全靠外援來支撐的烏克蘭來說，一旦歐美的援助減少或者是變慢，不僅軍事上難以為繼，基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù) 和公共服務(wù)都將受到影響。而外交上的信任危機(jī)，也可能拖慢烏俄停火談判。烏克蘭一直試圖以“改革者”和“受害者”的雙重身份爭(zhēng)取道義上的上風(fēng)，可如果盟友開始懷疑他內(nèi)部也在玩權(quán)力游戲，那談判桌上就會(huì)少很多理解和支持。

除此之外，削弱反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還將影響軍隊(duì)的士氣。很多士兵是帶著“保家衛(wèi)國(guó)，保護(hù)民主”的信念在戰(zhàn)斗，他們中不少人就是從2014年“廣場(chǎng)革命”走上戰(zhàn)場(chǎng)的。現(xiàn)在，政府“倒行逆施”，毀壞革命成果，讓他們情何以堪？烏克蘭現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的兵源不足，征兵早已經(jīng)是困難重重。以前為國(guó)家拼命都不情不愿，現(xiàn)在多了為“腐敗續(xù)命”的理由，年輕人就更不愿意上戰(zhàn)場(chǎng)了。

所以，從現(xiàn)實(shí)來看，在戰(zhàn)爭(zhēng)中煎熬的烏克蘭比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)干凈、高效、為人民所信任的國(guó)家機(jī)器。而澤連斯基在這個(gè)節(jié)骨眼上削弱反腐機(jī)構(gòu)，怎么看都不是明智之舉。這不僅不能加強(qiáng)國(guó)家安全，反而更像是引爆內(nèi)部裂痕、動(dòng)搖制度根基的導(dǎo)火索。從同仇敵愾抵御外敵，到聲勢(shì)浩大的反政府示威，烏克蘭面臨的困境，已從前線蔓延至體制深處，敗像正在逐漸顯現(xiàn)。

對(duì)澤連斯基來說，他似乎忽略了一個(gè)事實(shí)：烏克蘭在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中究竟還能撐多久，不在于他個(gè)人的權(quán)威，而取決于他是否能維持人心。