劍言城市 | 安全韌性是現(xiàn)代化城市的鮮明底色

文/王克劍

“七下八上”期間，各地降雨頻繁。洪澇災害極易威脅人們的生命財產(chǎn)安全，同時也考驗著城市的安全韌性。最近召開的中央城市工作會議，把“著力建設安全可靠的韌性城市”納入“七個著力”重點任務之一，為我國在全球氣候變化加劇、城市風險交織疊加的背景下，走好中國特色城市現(xiàn)代化之路提供了具體方向。

韌性城市建設是一項跨領域、跨層級的系統(tǒng)工程，必須依靠前瞻性、一體化的規(guī)劃。政府需發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善政策法規(guī)框架，把韌性指標納入城市總體規(guī)劃，同步推動供電、供水、交通、環(huán)境、避難場所等關鍵設施分級管控，實現(xiàn)“山水林田湖草沙”與城市空間同圖管控，確保重大風險源“看得見、算得清、管得住”。同時，各地應在國土空間總體規(guī)劃中同步編制關于城市韌性提升等專項規(guī)劃，把韌性標準轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的剛性指標，避免“事后補丁、碎片化治理”。

超大城市人口、建筑、商業(yè)等高度集聚，需要以數(shù)字賦能為引擎，依靠數(shù)字化手段提升風險識別、處置和恢復效率，把“被動應急”變?yōu)椤爸鲃臃揽亍薄覍用嫘杓涌鞂嵤┏鞘谢A設施生命線安全工程，推動千兆城市全部加裝物聯(lián)感知設備，實現(xiàn)燃氣、橋梁、供水、排水等“一網(wǎng)統(tǒng)管”，力爭推動各個城市安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡全覆蓋。同時，各地要加強城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設，探索建設防災減災領域人工智能垂直大模型，整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領域信息資源，實現(xiàn)城市整體安全運行“一圖統(tǒng)覽”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，進一步完善城市安全風險監(jiān)測預警體系。

當前我國城市發(fā)展已由“大規(guī)模增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，為補齊城市安全短板打開窗口期。國家要以城市更新為契機，推出相關政策方案，將城市“老舊短板”升級為“安全底板”。同時，各地應抓住國家政策性金融和專項債支持城市更新的機遇，把安全韌性投資從“成本項”轉(zhuǎn)為“增值項”；在城市更新過程中，對超高層建筑、學校、醫(yī)院等重點場所實施“一樓一策”，嚴格限制新建超高層建筑，全面消除“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等安全隱患；注意把老舊管線、地下管廊、城中村低洼片區(qū)納入城市更新單元統(tǒng)籌實施，同步推進地下管網(wǎng)“工程+數(shù)字化+管理機制”閉環(huán)治理。

城市發(fā)展不能只算經(jīng)濟賬，必須把安全、生態(tài)放在更加突出位置，要以底線思維為標尺，把“安全發(fā)展”貫穿城市治理全周期。在規(guī)劃階段，實行重大安全風險“一票否決”，建立“風險避讓—工程控制—應急準備”三級防線；在建設階段，嚴格執(zhí)行強制性安全標準，推廣綠色、低碳、可循環(huán)建筑材料，降低城市運行能耗和二次災害風險；在運維階段，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的實時監(jiān)測、精準調(diào)度和科學評估，確保一旦遭遇極端事件，城市能在最短時間恢復基本功能。

韌性城市不僅是政府工程，更是全民事業(yè)，要以多元共治為支撐，把“獨角戲”變成“大合唱”。通過探索“韌性城市合伙人”制度，鼓勵保險、基金、企業(yè)、社會組織以EOD、PPP等模式參與生態(tài)安全、基礎設施建設與運營，形成風險共擔、收益共享的長效機制。當政府、市場、社會、市民同向發(fā)力，城市才能在災害面前“人人有責、人人盡責、人人享有”。

安全韌性，是現(xiàn)代化城市的鮮明底色，更是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。只有通過規(guī)劃先行、數(shù)字賦能、城市更新、系統(tǒng)治理、全民參與的“組合拳”，才能讓城市在極端沖擊面前“扛得住、恢復快、運行穩(wěn)”，才能把每一座城市打造成為“無懼風雨、繁榮永續(xù)”的幸福家園，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅如磐石的“城市支點”。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）