美國重重圍堵下，中國與周邊關系迎來“最好時期”

導讀

周邊地區的繁榮與穩定對中國意義重大。當前周邊安全環境復雜，地區秩序正在重構，在國家、次區域和區域三個層面交織演變。隨著中國實力的增長與外交政策的調整，盡管面臨大國博弈、傳統與非傳統安全挑戰，但是中國已從周邊環境的被動適應者轉變為主動塑造者。未來，中國更加應重視政策的穩定性和前瞻性，動態平衡維權與維穩，持續加強與周邊國家的戰略互信、推動區域合作，攜手構建周邊命運共同體。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

郭繼光

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院博士

張潔

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員

中國的周邊環境有其自身的獨特性，周邊的繁榮與穩定對中國來說意義重大，特別是當前美國對華戰略博弈在地區層面以中國周邊地區為焦點持續推進。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出，我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。

新中國成立以來，中國的周邊安全環境并非靜態不變，而是與國際格局變遷緊密聯動。國際格局的變化始終是影響中國周邊安全環境的重要變量。從2010年前后至今，美國對華政策從競合到全面戰略競爭的轉變，推動了中國周邊地區秩序的重構。多數周邊國家的安全觀與安全戰略發生轉變，地區軍備競賽加劇，安全熱點重新升溫，地區事務的主題不得不更多轉向傳統安全議題。

在百年變局之際，構建良好的周邊安全環境，中國需要把握周邊安全環境的結構特征與發展動力。概言之，中國周邊安全環境并非由若干國家和次區域簡單拼湊而成，而是一個多層次、多要素相互交織、相互關聯、動態演化的復雜系統。當前周邊安全形勢可從“國家-次區域-區域”三個層次加以把握。

圖片來源：新華社

第一層是主要地區國家或組織自身的安全觀、安全戰略及其對華政策，如日本、俄羅斯、印度、東盟，也包括印尼、韓國、哈薩克斯坦等中等強國。中國周邊國家數目眾多，發展水平差異性巨大，且各國安全政策與立場也處于不斷調整中，需要深入了解這些國家的國情、戰略文化、安全觀等。例如，在東南亞，多元統一、“中心地位”、包容性發展等塑造了東盟各國的安全觀，決定了各國始終以東盟為依托，堅持大國平衡、拒絕“選邊站”，體現出獨特的“東盟方式”。

第二層是中國與各次區域的安全互動關系。由于地理和歷史條件不同，當前各次區域的安全態勢差異性明顯：東北亞深陷陣營對抗，南亞受印度主導與美印聯盟影響，中亞因俄烏沖突引發多國競逐，東南亞則力圖保持東盟“中心地位”與戰略自主。

第三層是周邊整體區域安全架構。我們應把中國周邊地區作為一個整體，關注其安全架構、主導性安全秩序、周邊與國際環境的互動以及各次區域之間的互動。例如，冷戰時期美蘇全球對抗深刻影響了周邊地區，當前中美博弈也正在重塑周邊安全秩序。

圖片來源：中國日報

以上三個層次并非孤立存在，而是相互作用、交織演變。在此過程中，日本、俄羅斯、印度和東盟等地區大國和區域性組織發揮著關鍵作用：日本依托美日同盟深度介入東北亞，俄羅斯通過集安組織維持在中亞的影響力，印度試圖鞏固其在南亞的主導地位，而東盟則通過強化自身“中心地位”努力引導地區格局走向。

當前，中美博弈已成為影響周邊安全格局的重要變量。日本、韓國、菲律賓等美國盟友的安全戰略調整明顯向美靠攏；東南亞許多國家多次表示，中美博弈是影響其安全的最重要外部因素。

需要強調的是，周邊國家并非大國博弈的被動承受者，而是努力爭取戰略自主。例如，東盟通過推動與主要大國對接《東盟印太展望》、深化多邊對話機制，不僅鞏固了自身“中心地位”，也力圖與域外國家探索“第三條道路”，以提升自身話語權。這些中小國家的力量匯集，會對未來周邊地區秩序走向產生重要影響。

突發事件、安全熱點會打破系統的層級邊界，構成整體性沖擊。如新冠疫情、俄烏沖突等，對中國周邊安全具有全面且長期的影響。南海問題、朝核問題等地區安全熱點則具有外溢效應和“破窗效應”，沖突一旦升級，可能迅速蔓延，沖擊整個周邊安全環境。

圖片來源：中國日報

隨著中國實力的不斷增加，中國在周邊事務中的角色發生了顯著轉變。過去，中國更多是因周邊環境的變化而被動做出戰略選擇。如今，中國已成為周邊安全環境的主要塑造者。這意味著，作為一個大國，中國在制定與實施周邊政策時，要更加重視政策的穩定性與前瞻性，平衡維護國家主權與穩定周邊大局雙重目標，減少與周邊國家的摩擦，增加互信與共識，攜手推動構建周邊命運共同體。中國通過推動實施“一帶一路”倡議、建立上海合作組織、瀾湄合作機制、共建《區域全面經濟伙伴關系協定》，不僅為穩定周邊提供了重要的公共產品，而且對周邊國家的戰略選擇日益具有牽引作用。

中國與周邊國家山水相連、命運與共。中央周邊工作會議做出的重大判斷是，當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期。這肯定了周邊環境對中國的正向支撐作用，以及中國在周邊面臨的戰略機遇期。

周邊安全環境的多層級架構意味著，中國在處理周邊安全事務時，既要考慮周邊國家的差異性，力求“一國一策”；又要具有全局觀，關注國別、次區域與區域之間的互動，注重政策的統籌協調。特別是當前周邊地區正面臨“合作或對抗、團結或分裂”的道路選擇。因此，中國必須主動塑造周邊秩序，細化“亞洲安全模式”的內涵，加強與周邊國家的戰略互信，攜手構建周邊命運共同體。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Holistic security shaping"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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