劍言城市 | 乘勢而上 把城市更新工作做穩(wěn)做實

文/王克劍

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“采取有力措施鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求。”這是李強總理在8月18日的國務院第九次全體會議上強調(diào)指出的重要內(nèi)容。這一部署將城市更新從“補短板”工程提升為“穩(wěn)增長、促消費、惠民生”的綜合抓手，為今后城市工作指出了新方向。

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，我國常住人口城鎮(zhèn)化率在2024年末已達67%。中央城市工作會議研判，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。我國城市發(fā)展已進入新階段，城市發(fā)展的核心訴求已從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，城市建設(shè)要主動適應國家發(fā)展目標、市場需求、百姓訴求的變化，從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市更新成為順應這一趨勢的必然選擇。

城市更新兼具社會效益和經(jīng)濟效益，既是重大民生工程，也是拉投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手。面對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部需求不足等挑戰(zhàn)，城市更新通過盤活閑置土地與老舊建筑，激發(fā)城市經(jīng)濟活力，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的應用推廣，拉動投資、提振消費，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新發(fā)展。

同時，城市更新是回應群眾關(guān)切和提升城市居民生活質(zhì)量的重要舉措。隨著生活水平的提升，人們對居住質(zhì)量的需求也日益增長，宜居宜業(yè)已成為人們追求現(xiàn)代生活環(huán)境的新標準，但目前我國城市發(fā)展仍存在不少如風險隱患較多、設(shè)施體系不健全等短板弱項。實施城市更新行動，能夠解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，讓人們在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

此外，城市更新與房地產(chǎn)市場緊密相連，相互影響。城市更新為房地產(chǎn)市場注入新活力——在城市更新過程中，城中村和危舊房改造是重要內(nèi)容，通過大規(guī)模的改造工程，不僅改善居民居住條件，還能帶動房地產(chǎn)市場的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應；通過貨幣化安置、房票安置等方式，直接增加購房需求，為房地產(chǎn)市場帶來新的客源和市場空間，刺激房地產(chǎn)市場交易活躍度。另一方面，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展為城市更新提供有力支撐——房地產(chǎn)企業(yè)憑借資金、技術(shù)、開發(fā)經(jīng)驗等優(yōu)勢，深度參與城中村和危舊房改造項目，通過整合資源、優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計，確保改造項目高質(zhì)量完成，提升城市形象和品質(zhì)。穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場預期，能夠吸引更多社會資本投入城市更新領(lǐng)域，為城市更新提供充足的資金保障，推動城市更新項目的順利推進。

為鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，結(jié)合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求，需要多方面協(xié)同發(fā)力。在政策層面，政府應完善相關(guān)政策法規(guī)和標準體系，設(shè)立城市更新專項資金，為城市更新項目提供多元化融資渠道，加大相關(guān)人群購房補貼力度，促進住房消費。在實施過程中要堅持以人為本，充分尊重居民意愿，鼓勵居民、企業(yè)、社會組織等多元主體參與城市更新，形成共建共治共享的良好局面；通過“拆、改、留、增”并舉，消化存量住房庫存，激活增量改善需求，實現(xiàn)從“托底”到“筑底”再到“強基”的躍升；加大高品質(zhì)住房供給，通過“好房子”引導改善性需求進入市場。在技術(shù)創(chuàng)新方面，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，提升城市更新的規(guī)劃設(shè)計水平、建設(shè)管理效率和運營服務質(zhì)量；推動綠色、低碳、智慧技術(shù)在城市更新中的應用，打造綠色智慧韌性的“好房子”與好城市。

城市更新不是簡單的“修房子”，而是對空間、產(chǎn)業(yè)、社會、治理等的系統(tǒng)重構(gòu)。把城中村和危舊房改造作為擴大內(nèi)需的重要支點，把政策力度、改革深度、民生溫度結(jié)合起來，在“留改拆增”中留住城市記憶，在“投建營管”中培育持久動能，持續(xù)推進老房、新房煥發(fā)生機。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）