施工圖審查應(yīng)促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個工程的安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，勘察設(shè)計行業(yè)形勢嚴(yán)峻，人員隊伍嚴(yán)重過剩、技術(shù)水平參差不齊、惡性低價競爭等問題愈發(fā)凸顯。而因工程量劇降和被拖欠款造成的企業(yè)經(jīng)營困難，又導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員大量流失。長此以往，不但不利于“好房子”、好工程的建設(shè)，還會直接影響工程安全。施工圖審查作為工程勘察設(shè)計質(zhì)量的“守門人”，應(yīng)在嚴(yán)格履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)的同時，通過優(yōu)化審查機(jī)制，推動勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的良性競爭和高質(zhì)量發(fā)展。

施工圖審查的定位、作用

從行政法規(guī)規(guī)定的審查范圍和內(nèi)容來看，施工圖審查主要涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及重大公共利益的技術(shù)性審查。從各地的審查實(shí)踐看，隨著各類工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，不同程度地增加了一些涉及政策性和功能性要求的審查內(nèi)容，近年來，這些要求也逐步納入了法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，施工圖審查的總體屬性還是帶有監(jiān)管性質(zhì)的合規(guī)性檢查，其目的是嚴(yán)守勘察設(shè)計質(zhì)量底線。

審查制度建立的20余年正值國家大規(guī)模建設(shè)時期，審查工作使大量不合格的勘察設(shè)計在事前得到糾正，沒有造成重大事故。可以說，正是因?yàn)閷彶榈拇嬖冢攀沟靡?guī)模快速擴(kuò)張的勘察設(shè)計隊伍基本滿足了國家建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展的需要。其在保障建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃、初步設(shè)計審查（超限高層建筑抗震等）和勘察設(shè)計深度要求的落實(shí)，勘察設(shè)計資質(zhì)制度的實(shí)施，注冊建筑師、注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的施行等方面功不可沒。同時，有力推動了建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑、無障礙、通信等國家政策在工程項目中的落地。另外，消防、人防、氣象等原行政許可項目納入后，更強(qiáng)化了圖審的監(jiān)管屬性。

一方面，審查制度使得大量勘察設(shè)計單位較快地了解、掌握了新規(guī)范、新政策的要求，提升了設(shè)計水平；另一方面，一些地區(qū)“保姆式”“拐棍式”的審查服務(wù)也包容了一些技術(shù)水平較差的勘察設(shè)計單位，使原本不合格的勘察設(shè)計單位經(jīng)過多次修改得以通過，從而沒有及時被市場淘汰。這也導(dǎo)致個別勘察設(shè)計單位主體責(zé)任意識淡化，不注重自身技術(shù)能力的提升。

當(dāng)然，在任何時代，通過發(fā)生事故，以生命安全為代價來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰都是不合理的，也是不人道的。相關(guān)部門必須通過精心構(gòu)思，設(shè)立與勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)和工程保險等制度聯(lián)動的質(zhì)量評定和獎優(yōu)罰劣制度，形成科學(xué)有序的行業(yè)清出機(jī)制。在這方面，施工圖審查目前尚未發(fā)揮其優(yōu)勢，未來應(yīng)該是大有可為的。

施工圖審查如何促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰

加強(qiáng)行業(yè)信息的透明度

一是鼓勵各地主管部門、審查管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織發(fā)布年度《勘察設(shè)計質(zhì)量白皮書》，通過一些審查數(shù)據(jù)分析行業(yè)共性問題；刊登優(yōu)秀案例，樹立技術(shù)標(biāo)桿；公布年度質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括質(zhì)量排名靠前和靠后的企業(yè)名單，為加強(qiáng)輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件。在這方面北京市的做法值得借鑒。

二是建立全國統(tǒng)一的施工圖審查信息平臺，為政府部門和建設(shè)單位提供客觀的第一手信息。公開勘察設(shè)計單位跨地區(qū)的歷史項目質(zhì)量數(shù)據(jù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立。一方面引導(dǎo)勘察設(shè)計單位加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理；另一方面便于各地業(yè)主擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，壓縮低水平企業(yè)的生存空間。

建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制

無修改次數(shù)限制的審查既增加了建設(shè)單位的時間成本，又增加了審查單位的工作量。建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制可以提高違規(guī)成本，促進(jìn)勘察設(shè)計單位增強(qiáng)質(zhì)量意識，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，設(shè)立嚴(yán)格的自查自糾內(nèi)審環(huán)節(jié)，減少對外審的依賴，形成質(zhì)量第一的企業(yè)文化。目前，寧夏、青海等地已實(shí)行二審終結(jié)制，可及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

同時，對實(shí)行政府購買服務(wù)的地區(qū)，應(yīng)該規(guī)定二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)后再次報審以及其他因自身原因再次報審的審查費(fèi)用不再由政府承擔(dān)。

建立信用評價體系

主管部門或行業(yè)組織對勘察設(shè)計單位實(shí)施動態(tài)信用評級，將審查結(jié)果（如設(shè)計缺陷率、整改效率等）納入評價指標(biāo)，對不良行為記錄及時量化扣分，定期公開評級結(jié)果。鼓勵相關(guān)單位將勘察設(shè)計質(zhì)量評價與招投標(biāo)和工程保險費(fèi)用等掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場環(huán)境；對屢次出現(xiàn)重大問題的單位加大抽查力度，形成“劣質(zhì)嚴(yán)管”的導(dǎo)向。

優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，充分利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化工具，從“一刀切”的粗放式監(jiān)管向差別化的精細(xì)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量數(shù)據(jù)作為勘察設(shè)計資質(zhì)、資格制度的重要指標(biāo)，結(jié)合審查結(jié)果動態(tài)調(diào)整企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格，對長期質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施降級或退出。應(yīng)該說，與完全靠極小概率的抽查+重罰這種碰運(yùn)氣式的執(zhí)法相比，大范圍的施工圖審查+量化積分的做法更適宜作為勘察設(shè)計單位質(zhì)量評價的依據(jù)。

完善工程評獎的指標(biāo)體系

把勘察設(shè)計質(zhì)量作為相關(guān)工程質(zhì)量評定和評優(yōu)評獎的重要指標(biāo)，特別是把勘察設(shè)計單位報審的情況和審查意見納入評獎的審核內(nèi)容。激勵優(yōu)秀企業(yè)通過技術(shù)、質(zhì)量競爭獲得相應(yīng)的榮譽(yù)、聲譽(yù)，從而獲取更多的市場機(jī)會；而對存在較大質(zhì)量問題的參評項目實(shí)行一票否決制，真正做到獎優(yōu)罰劣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。

加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

俗話說，打鐵還需自身硬。施工圖審查機(jī)構(gòu)要助力勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就必須加強(qiáng)自身誠信體系建設(shè)和能力建設(shè)，同時提供真實(shí)的質(zhì)量信息。

加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性低價競爭，嚴(yán)懲走過場式的審查。主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立針對審查機(jī)構(gòu)的信用評價體系，定期抽查，信息公開，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決清除有違法違規(guī)行為的害群之馬。

加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

要保障高水平的審查專家隊伍，提升審查人員的技術(shù)判斷力和行業(yè)視野，更加重視影響工程安全性的問題，有效識別不理解相關(guān)規(guī)范的低質(zhì)量的勘察設(shè)計和采用新技術(shù)、新工藝的高水平的勘察設(shè)計，正確判斷項目執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。這樣才能在守底線的同時，保護(hù)勘察設(shè)計單位提升技術(shù)水平的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)而不是阻礙勘察設(shè)計行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

向主管部門提供真實(shí)的質(zhì)量信息

施工圖審查是主管部門了解勘察設(shè)計質(zhì)量信息最直接、最全面、最有效率的方式。施工圖審查是政府質(zhì)量監(jiān)管的延伸，審查機(jī)構(gòu)是政府主管部門認(rèn)定的，向主管部門提供真實(shí)的質(zhì)量信息是審查機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。

保障措施

保障經(jīng)費(fèi)來源

審圖機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該與工程量總體匹配，實(shí)行總量控制，做到有限競爭。由建設(shè)單位付費(fèi)并自主選擇審查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，更要嚴(yán)格監(jiān)管，擇優(yōu)認(rèn)定，避免惡性競爭。由政府購買服務(wù)的地區(qū)要按時付費(fèi)，保障高水平的審查人員能夠把精力真正放在技術(shù)問題上，安心從事審查工作。因財政困難無法按時支付審查費(fèi)用的，應(yīng)該改為由建設(shè)單位支付。

設(shè)立合理的機(jī)構(gòu)遴選方式

當(dāng)完全由建設(shè)單位自行選擇審圖機(jī)構(gòu)時，審圖機(jī)構(gòu)可能因擔(dān)心得罪甲方而不敢提供真實(shí)的審查信息，采用數(shù)字化平臺分配與建設(shè)單位自主選擇相結(jié)合的審圖機(jī)構(gòu)遴選方式，可以較好地解決這個問題。而且應(yīng)該先上傳圖紙再遴選審圖機(jī)構(gòu)，以避免線下預(yù)審，上傳的圖紙不能反映勘察設(shè)計單位的真實(shí)水平。

建立爭議協(xié)調(diào)機(jī)制

施工圖審查要在勘察設(shè)計行業(yè)優(yōu)勝劣汰方面發(fā)揮重要作用，就要確保其反映的質(zhì)量信息是真實(shí)的。科學(xué)的爭議協(xié)調(diào)機(jī)制可以使勘察設(shè)計單位有適當(dāng)?shù)纳暝V渠道，從而保證其得到公正的對待。

總之，施工圖審查不應(yīng)僅是技術(shù)合規(guī)的“過濾器”，更應(yīng)成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”。通過完善審查機(jī)制，提高勘察設(shè)計單位的責(zé)任意識，強(qiáng)化市場的正向選擇，促進(jìn)行業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升為核心競爭力，有效淘汰低質(zhì)落后產(chǎn)能。唯有如此，才能推進(jìn)勘察設(shè)計價值的體現(xiàn)和行業(yè)地位的提升，使行業(yè)真正邁向集約化、專業(yè)化、國際化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。（本文作者賈抒系中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會會長）

來源：《中國勘察設(shè)計》雜志