施工圖審查應促進勘察設計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰

勘察設計是工程建設的先導和靈魂，其質(zhì)量直接關系到整個工程的安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。當前，勘察設計行業(yè)形勢嚴峻，人員隊伍嚴重過剩、技術水平參差不齊、惡性低價競爭等問題愈發(fā)凸顯。而因工程量劇降和被拖欠款造成的企業(yè)經(jīng)營困難，又導致有經(jīng)驗的技術人員大量流失。長此以往，不但不利于“好房子”、好工程的建設，還會直接影響工程安全。施工圖審查作為工程勘察設計質(zhì)量的“守門人”，應在嚴格履行技術把關職責的同時，通過優(yōu)化審查機制，推動勘察設計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)的良性競爭和高質(zhì)量發(fā)展。

施工圖審查的定位、作用

從行政法規(guī)規(guī)定的審查范圍和內(nèi)容來看，施工圖審查主要涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及重大公共利益的技術性審查。從各地的審查實踐看，隨著各類工程設施建設標準的提高，不同程度地增加了一些涉及政策性和功能性要求的審查內(nèi)容，近年來，這些要求也逐步納入了法律法規(guī)和工程建設強制性標準。因此，施工圖審查的總體屬性還是帶有監(jiān)管性質(zhì)的合規(guī)性檢查，其目的是嚴守勘察設計質(zhì)量底線。

審查制度建立的20余年正值國家大規(guī)模建設時期，審查工作使大量不合格的勘察設計在事前得到糾正，沒有造成重大事故。可以說，正是因為審查的存在，才使得規(guī)模快速擴張的勘察設計隊伍基本滿足了國家建設事業(yè)高速發(fā)展的需要。其在保障建設工程強制性標準的執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃、初步設計審查（超限高層建筑抗震等）和勘察設計深度要求的落實，勘察設計資質(zhì)制度的實施，注冊建筑師、注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的施行等方面功不可沒。同時，有力推動了建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑、無障礙、通信等國家政策在工程項目中的落地。另外，消防、人防、氣象等原行政許可項目納入后，更強化了圖審的監(jiān)管屬性。

一方面，審查制度使得大量勘察設計單位較快地了解、掌握了新規(guī)范、新政策的要求，提升了設計水平；另一方面，一些地區(qū)“保姆式”“拐棍式”的審查服務也包容了一些技術水平較差的勘察設計單位，使原本不合格的勘察設計單位經(jīng)過多次修改得以通過，從而沒有及時被市場淘汰。這也導致個別勘察設計單位主體責任意識淡化，不注重自身技術能力的提升。

當然，在任何時代，通過發(fā)生事故，以生命安全為代價來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰都是不合理的，也是不人道的。相關部門必須通過精心構(gòu)思，設立與勘察設計企業(yè)資質(zhì)、招投標和工程保險等制度聯(lián)動的質(zhì)量評定和獎優(yōu)罰劣制度，形成科學有序的行業(yè)清出機制。在這方面，施工圖審查目前尚未發(fā)揮其優(yōu)勢，未來應該是大有可為的。

施工圖審查如何促進勘察設計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰

加強行業(yè)信息的透明度

一是鼓勵各地主管部門、審查管理機構(gòu)或行業(yè)組織發(fā)布年度《勘察設計質(zhì)量白皮書》，通過一些審查數(shù)據(jù)分析行業(yè)共性問題；刊登優(yōu)秀案例，樹立技術標桿；公布年度質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括質(zhì)量排名靠前和靠后的企業(yè)名單，為加強輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件。在這方面北京市的做法值得借鑒。

二是建立全國統(tǒng)一的施工圖審查信息平臺，為政府部門和建設單位提供客觀的第一手信息。公開勘察設計單位跨地區(qū)的歷史項目質(zhì)量數(shù)據(jù)，促進全國統(tǒng)一市場的建立。一方面引導勘察設計單位加強對分支機構(gòu)的管理；另一方面便于各地業(yè)主擇優(yōu)選擇勘察設計單位，壓縮低水平企業(yè)的生存空間。

建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制

無修改次數(shù)限制的審查既增加了建設單位的時間成本，又增加了審查單位的工作量。建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制可以提高違規(guī)成本，促進勘察設計單位增強質(zhì)量意識，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，設立嚴格的自查自糾內(nèi)審環(huán)節(jié)，減少對外審的依賴，形成質(zhì)量第一的企業(yè)文化。目前，寧夏、青海等地已實行二審終結(jié)制，可及時總結(jié)經(jīng)驗。

同時，對實行政府購買服務的地區(qū)，應該規(guī)定二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)后再次報審以及其他因自身原因再次報審的審查費用不再由政府承擔。

建立信用評價體系

主管部門或行業(yè)組織對勘察設計單位實施動態(tài)信用評級，將審查結(jié)果（如設計缺陷率、整改效率等）納入評價指標，對不良行為記錄及時量化扣分，定期公開評級結(jié)果。鼓勵相關單位將勘察設計質(zhì)量評價與招投標和工程保險費用等掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場環(huán)境；對屢次出現(xiàn)重大問題的單位加大抽查力度，形成“劣質(zhì)嚴管”的導向。

優(yōu)化行業(yè)準入與退出機制

相關部門應加強協(xié)作，充分利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化工具，從“一刀切”的粗放式監(jiān)管向差別化的精細式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量數(shù)據(jù)作為勘察設計資質(zhì)、資格制度的重要指標，結(jié)合審查結(jié)果動態(tài)調(diào)整企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)資格，對長期質(zhì)量不達標的企業(yè)實施降級或退出。應該說，與完全靠極小概率的抽查+重罰這種碰運氣式的執(zhí)法相比，大范圍的施工圖審查+量化積分的做法更適宜作為勘察設計單位質(zhì)量評價的依據(jù)。

完善工程評獎的指標體系

把勘察設計質(zhì)量作為相關工程質(zhì)量評定和評優(yōu)評獎的重要指標，特別是把勘察設計單位報審的情況和審查意見納入評獎的審核內(nèi)容。激勵優(yōu)秀企業(yè)通過技術、質(zhì)量競爭獲得相應的榮譽、聲譽，從而獲取更多的市場機會；而對存在較大質(zhì)量問題的參評項目實行一票否決制，真正做到獎優(yōu)罰劣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。

加強施工圖審查機構(gòu)的自身建設

俗話說，打鐵還需自身硬。施工圖審查機構(gòu)要助力勘察設計行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就必須加強自身誠信體系建設和能力建設，同時提供真實的質(zhì)量信息。

加強審查機構(gòu)誠信體系建設

加強行業(yè)自律，避免惡性低價競爭，嚴懲走過場式的審查。主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立針對審查機構(gòu)的信用評價體系，定期抽查，信息公開，嚴格監(jiān)管，堅決清除有違法違規(guī)行為的害群之馬。

加強審查機構(gòu)能力建設

要保障高水平的審查專家隊伍，提升審查人員的技術判斷力和行業(yè)視野，更加重視影響工程安全性的問題，有效識別不理解相關規(guī)范的低質(zhì)量的勘察設計和采用新技術、新工藝的高水平的勘察設計，正確判斷項目執(zhí)行國家強制性標準的情況。這樣才能在守底線的同時，保護勘察設計單位提升技術水平的積極性和創(chuàng)造性，促進而不是阻礙勘察設計行業(yè)的技術進步。

向主管部門提供真實的質(zhì)量信息

施工圖審查是主管部門了解勘察設計質(zhì)量信息最直接、最全面、最有效率的方式。施工圖審查是政府質(zhì)量監(jiān)管的延伸，審查機構(gòu)是政府主管部門認定的，向主管部門提供真實的質(zhì)量信息是審查機構(gòu)應盡的義務。

保障措施

保障經(jīng)費來源

審圖機構(gòu)的數(shù)量應該與工程量總體匹配，實行總量控制，做到有限競爭。由建設單位付費并自主選擇審查機構(gòu)的地區(qū)，更要嚴格監(jiān)管，擇優(yōu)認定，避免惡性競爭。由政府購買服務的地區(qū)要按時付費，保障高水平的審查人員能夠把精力真正放在技術問題上，安心從事審查工作。因財政困難無法按時支付審查費用的，應該改為由建設單位支付。

設立合理的機構(gòu)遴選方式

當完全由建設單位自行選擇審圖機構(gòu)時，審圖機構(gòu)可能因擔心得罪甲方而不敢提供真實的審查信息，采用數(shù)字化平臺分配與建設單位自主選擇相結(jié)合的審圖機構(gòu)遴選方式，可以較好地解決這個問題。而且應該先上傳圖紙再遴選審圖機構(gòu)，以避免線下預審，上傳的圖紙不能反映勘察設計單位的真實水平。

建立爭議協(xié)調(diào)機制

施工圖審查要在勘察設計行業(yè)優(yōu)勝劣汰方面發(fā)揮重要作用，就要確保其反映的質(zhì)量信息是真實的。科學的爭議協(xié)調(diào)機制可以使勘察設計單位有適當?shù)纳暝V渠道，從而保證其得到公正的對待。

總之，施工圖審查不應僅是技術合規(guī)的“過濾器”，更應成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”。通過完善審查機制，提高勘察設計單位的責任意識，強化市場的正向選擇，促進行業(yè)以技術創(chuàng)新和質(zhì)量提升為核心競爭力，有效淘汰低質(zhì)落后產(chǎn)能。唯有如此，才能推進勘察設計價值的體現(xiàn)和行業(yè)地位的提升，使行業(yè)真正邁向集約化、專業(yè)化、國際化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。（本文作者賈抒系中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會會長）

來源：《中國勘察設計》雜志