劍言城市 | 一刻鐘便民生活圈點(diǎn)亮城市宜居“底色”

文/王克劍

日前，商務(wù)部等11部門公布了全國第二批城市一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)名單，北京市海淀區(qū)、上海市長寧區(qū)、廣東省深圳市、安徽省合肥市、西藏自治區(qū)拉薩市等30個(gè)市（區(qū)）入選。此次試點(diǎn)的擴(kuò)圍，標(biāo)志著“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)從“點(diǎn)上開花”邁向“面上成勢(shì)”，進(jìn)入全域推進(jìn)、系統(tǒng)集成的快車道；同時(shí)，為關(guān)乎百姓的民生工程按下了加速鍵，也為城市高質(zhì)量發(fā)展勾勒出更具溫度的藍(lán)圖。

生活圈建設(shè)理念不斷躍升

“一刻鐘便民生活圈”不僅是地理意義上的“15分鐘可達(dá)”，更是以居民需求為核心的社區(qū)治理重構(gòu)。它強(qiáng)調(diào)在步行15分鐘范圍內(nèi)，統(tǒng)籌配置商業(yè)、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育等多元業(yè)態(tài)，打造“宜業(yè)、宜居、宜游、宜購、宜養(yǎng)”的全齡友好型品質(zhì)生活圈。此次一刻鐘生活圈試點(diǎn)，將以往城市“便民”理念上升到“宜居”高度，是生活圈建設(shè)理念的進(jìn)一步躍升。

同時(shí)，此次試點(diǎn)明確提出“突出服務(wù)‘一老一小’”，回應(yīng)了當(dāng)前城市人口結(jié)構(gòu)變化的核心關(guān)切。通過嵌入式養(yǎng)老、社區(qū)托育、智慧家政、健康驛站等場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)便民服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所托、民有所便”，進(jìn)一步凸顯出中國式現(xiàn)代化城市宜居性的特點(diǎn)。

因地制宜擴(kuò)圍升級(jí)生活圈

相比首批試點(diǎn)，第二批更強(qiáng)調(diào)“全域推進(jìn)”和“機(jī)制創(chuàng)新”。試點(diǎn)地區(qū)將承擔(dān)“擴(kuò)圍升級(jí)”的重任，推動(dòng)便民生活圈由局部探索向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)全覆蓋，并向有條件的縣城延伸，推動(dòng)中小城市在一刻鐘便民生活圈建設(shè)中探索出自己的特色之路。

“一圈一策”是本輪試點(diǎn)的關(guān)鍵詞。每個(gè)城市都有其獨(dú)特的地理風(fēng)貌、人口結(jié)構(gòu)和文化底蘊(yùn)，一刻鐘便民生活圈的建設(shè)也應(yīng)因地制宜，避免千篇一律。各地通過立足人口結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、功能定位，科學(xué)合理劃定生活圈邊界，確定便民生活圈建設(shè)路徑，避免“千圈一面”，打造一批便民生活圈樣板，形成一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

生活圈建設(shè)發(fā)展需具可持續(xù)性

生活圈建起來后，如何“轉(zhuǎn)得動(dòng)、長得大、可持續(xù)”？這是試點(diǎn)地區(qū)必須回答的現(xiàn)實(shí)問題。此次通知明確提出，要加強(qiáng)政策、制度、管理、模式創(chuàng)新，推動(dòng)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元共建機(jī)制。

一方面，鼓勵(lì)引入品牌連鎖企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體參與運(yùn)營，提升服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；另一方面，推動(dòng)數(shù)字賦能，建設(shè)智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)預(yù)約、設(shè)施共享、意見反饋“一屏通辦”，讓居民“近享”服務(wù)、“智享”生活。

此外，試點(diǎn)還將探索“便民生活圈+夜經(jīng)濟(jì)”“生活圈+文旅”“生活圈+康養(yǎng)”等融合業(yè)態(tài)，激發(fā)社區(qū)消費(fèi)潛力，打造“家門口”的經(jīng)濟(jì)增長極。

打造可復(fù)制推廣的生活圈建設(shè)路徑

此次試點(diǎn)的最終目標(biāo)，不僅是讓30個(gè)地區(qū)“各美其美”，更要形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，為全國提供“標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化”的生活圈建設(shè)路徑。

未來兩年，試點(diǎn)地區(qū)將圍繞空間布局、業(yè)態(tài)配置、服務(wù)供給、治理機(jī)制、數(shù)字平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批“操作手冊(cè)”和“工具包”，推動(dòng)“圈圈相融、環(huán)環(huán)相扣”，最終實(shí)現(xiàn)“城市有溫度、社區(qū)有品質(zhì)、居民有獲得感”的美好生活愿景。

城市不僅要有高度，更要有溫度。在未來城市發(fā)展中，一刻鐘便民生活圈將成為城市的基本單元，承載著居民對(duì)宜居城市的向往和追求。通過政策引領(lǐng)、因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，這些便民生活圈將真正成為居民的“幸福圈”，并重新定義現(xiàn)代化宜居城市的幸福半徑——讓城市更有溫度，讓生活更加美好。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）