“雙碳”目標提出五周年，中國交出怎樣答卷？

導讀

今年是中國“雙碳”目標提出五周年，碳達峰碳中和行動已從探索期進入全面深化實施的新階段。五年來，中國積極推進落實“雙碳”目標，制度設計日臻完善，技術創新與低碳能源發展迅速，交通與建筑行業綠色轉型加速，國際合作深入推進，為全球氣候治理貢獻了中國智慧。未來，還需健全跨部門、跨區域協同機制，突破技術瓶頸，深化產業鏈合作，助力綠色轉型由“量”到“質”的躍升。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

孫傳旺

廈門大學經濟學院教授

袁明生

廈門大學經濟學院博士研究生

李倩文

江南大學國家安全與綠色發展研究院副教授

2020年9月，中國明確提出力爭2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和的目標。這是中國在國內國際兩個大局下做出的重大戰略部署：對內，它是協同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力培育新質生產力與實現高質量發展的必然選擇；對外，它為全球氣候治理貢獻了中國方案與中國智慧。歷經五年的探索與實踐，中國的碳達峰碳中和行動已從探索期進入全面深化實施的新階段。

第一，頂層制度設計日臻完善，綠色發展根基持續鞏固。中國已構建起以“1+N”政策體系為核心的制度框架，以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》頂層設計文件為統領，將總體目標、分領域實施方案與財政、金融、標準、消費等30余項支撐保障方案有機銜接，推動“雙碳”目標自上而下分解落地，形成了系統完備的碳減排頂層設計和政策體系。這一制度安排強調全國統籌、因地制宜、統籌發展與安全的原則，為區域梯度達峰、行業分類施策提供了制度基礎。

圖片來源：中國日報

第二，技術創新與低碳能源雙向賦能，綠色轉型效能顯著提升。一方面，中國充分發揮科技創新的引領帶動作用，光伏轉換效率、海上風電單機容量等屢創世界紀錄，并堅持以重大科技項目與重大能源工程“雙輪驅動”，建成了完備高效的風電光伏全產業鏈研發設計與集成制造體系。另一方面，中國確保傳統能源有序退出，科學規劃新能源發展節奏，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，推動能源低碳轉型穩中求進、系統安全。這使得可再生能源從邊緣補充向能源體系主力地位邁進的條件日趨成熟。

第三，交通運輸與生態建筑互促共建，綠色空間格局加速形成。數字化、智能化技術正在賦能現代交通體系。光伏建筑一體化、智慧能耗管理等技術在建筑領域的規模化推廣，推動了綠色建筑從單體性能提升向區域能源系統優化轉型方向發展。

第四，國際合作與影響縱深推進，綠色治理彰顯大國擔當。通過設備出口、技術轉移以及在“一帶一路”等多邊與雙邊框架內的綠色合作，中國在推動他國能源轉型方面發揮著日益重要的作用。同時，中國國內碳市場的擴容與行業納入也為用市場機制驅動減排提供了樣本，顯示出以市場化手段推動減污降碳的成熟路徑。

盡管取得巨大進展，但中國的綠色轉型從“量增”到“質升”的轉型還面臨三大約束：一是政策協同與市場機制尚未完全形成合力，財政、金融、市場與監管工具之間的聯動不夠緊密，碳定價與電力、產業政策的規則銜接有待強化；二是若干關鍵低碳技術在成本、原材料自主可控與產業化路徑上仍有短板；三是產業鏈上下游和區域間協同不足，關鍵礦產與中間品供給、產業集群的循環化改造，以及數字化支撐的全鏈追溯體系尚未全面建成，影響降碳效率與韌性。以上問題既是中國綠色發展轉型的內部約束，也是面向國際市場競爭與供應鏈安全的現實考量。

圖片來源：新華社

為助力綠色轉型在關鍵時期由“量”到“質”實現躍升，建議從三方面重點推進：

一是健全跨部門、跨區域協同聯動機制，提升政策組合效能。持續提升財稅、金融、產業、環保等政策的協同效能，建立常態化跨部門協調與評估機制，形成目標一致、激勵相容的“政策工具箱”，并鼓勵有條件地區打造示范性綠色低碳政策體系，有效釋放多領域資源聚合的乘數效應。加強電力市場資源配置、交易規范與風險防控，穩步推進全國碳排放權交易市場提質擴容，加快電-碳市場規則銜接，健全企業碳核算與強制性環境信息披露機制，為要素有序流動夯實制度根基。

二是聚焦關鍵綠色低碳核心技術攻關，突破產業化應用瓶頸。應重點支持高效儲能、綠色制氫及其儲運、碳捕集與利用等關鍵鏈條的基礎研究與工程示范，設立跨學科聯合攻關與中試平臺，完善綠電制氫系統、大容量單體電芯等能源領域首臺（套）重大技術裝備保險補償和示范應用激勵政策，并通過政府綠色采購、應用場景開放等方式為綠色低碳技術創造市場與驗證環境，形成可復制的產業化路徑。

三是深化全鏈條綠色產業鏈協同聯動，提升整體降碳效能。發揮龍頭企業的“鏈主”作用，建立鋰、鎳等關鍵礦產與中間品的供需共享平臺，推動園區與產業集群開展循環化改造與能源梯次利用；同時加速工業互聯網、區塊鏈等在碳足跡追溯、供應鏈協同與再生資源回收管理中的應用，提升綠色治理的透明度與效率，增強產業鏈安全與韌性。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "At the double"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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