“雙碳”目標(biāo)提出五周年，中國(guó)交出怎樣答卷？

導(dǎo)讀

今年是中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出五周年，碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)已從探索期進(jìn)入全面深化實(shí)施的新階段。五年來，中國(guó)積極推進(jìn)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，制度設(shè)計(jì)日臻完善，技術(shù)創(chuàng)新與低碳能源發(fā)展迅速，交通與建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速，國(guó)際合作深入推進(jìn)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。未來，還需健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，突破技術(shù)瓶頸，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，助力綠色轉(zhuǎn)型由“量”到“質(zhì)”的躍升。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

孫傳旺

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

袁明生

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生

李倩文

江南大學(xué)國(guó)家安全與綠色發(fā)展研究院副教授

2020年9月，中國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這是中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局下做出的重大戰(zhàn)略部署：對(duì)內(nèi)，它是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇；對(duì)外，它為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案與中國(guó)智慧。歷經(jīng)五年的探索與實(shí)踐，中國(guó)的碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)已從探索期進(jìn)入全面深化實(shí)施的新階段。

第一，頂層制度設(shè)計(jì)日臻完善，綠色發(fā)展根基持續(xù)鞏固。中國(guó)已構(gòu)建起以“1+N”政策體系為核心的制度框架，以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》頂層設(shè)計(jì)文件為統(tǒng)領(lǐng)，將總體目標(biāo)、分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨概c財(cái)政、金融、標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)等30余項(xiàng)支撐保障方案有機(jī)銜接，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)自上而下分解落地，形成了系統(tǒng)完備的碳減排頂層設(shè)計(jì)和政策體系。這一制度安排強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)籌、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的原則，為區(qū)域梯度達(dá)峰、行業(yè)分類施策提供了制度基礎(chǔ)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

第二，技術(shù)創(chuàng)新與低碳能源雙向賦能，綠色轉(zhuǎn)型效能顯著提升。一方面，中國(guó)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等屢創(chuàng)世界紀(jì)錄，并堅(jiān)持以重大科技項(xiàng)目與重大能源工程“雙輪驅(qū)動(dòng)”，建成了完備高效的風(fēng)電光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)與集成制造體系。另一方面，中國(guó)確保傳統(tǒng)能源有序退出，科學(xué)規(guī)劃新能源發(fā)展節(jié)奏，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)安全。這使得可再生能源從邊緣補(bǔ)充向能源體系主力地位邁進(jìn)的條件日趨成熟。

第三，交通運(yùn)輸與生態(tài)建筑互促共建，綠色空間格局加速形成。數(shù)字化、智能化技術(shù)正在賦能現(xiàn)代交通體系。光伏建筑一體化、智慧能耗管理等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化推廣，推動(dòng)了綠色建筑從單體性能提升向區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型方向發(fā)展。

第四，國(guó)際合作與影響縱深推進(jìn)，綠色治理彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。通過設(shè)備出口、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及在“一帶一路”等多邊與雙邊框架內(nèi)的綠色合作，中國(guó)在推動(dòng)他國(guó)能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容與行業(yè)納入也為用市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)減排提供了樣本，顯示出以市場(chǎng)化手段推動(dòng)減污降碳的成熟路徑。

盡管取得巨大進(jìn)展，但中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型從“量增”到“質(zhì)升”的轉(zhuǎn)型還面臨三大約束：一是政策協(xié)同與市場(chǎng)機(jī)制尚未完全形成合力，財(cái)政、金融、市場(chǎng)與監(jiān)管工具之間的聯(lián)動(dòng)不夠緊密，碳定價(jià)與電力、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)則銜接有待強(qiáng)化；二是若干關(guān)鍵低碳技術(shù)在成本、原材料自主可控與產(chǎn)業(yè)化路徑上仍有短板；三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游和區(qū)域間協(xié)同不足，關(guān)鍵礦產(chǎn)與中間品供給、產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)化改造，以及數(shù)字化支撐的全鏈追溯體系尚未全面建成，影響降碳效率與韌性。以上問題既是中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)部約束，也是面向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)實(shí)考量。

圖片來源：新華社

為助力綠色轉(zhuǎn)型在關(guān)鍵時(shí)期由“量”到“質(zhì)”實(shí)現(xiàn)躍升，建議從三方面重點(diǎn)推進(jìn)：

一是健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政策組合效能。持續(xù)提升財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)同效能，建立常態(tài)化跨部門協(xié)調(diào)與評(píng)估機(jī)制，形成目標(biāo)一致、激勵(lì)相容的“政策工具箱”，并鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造示范性綠色低碳政策體系，有效釋放多領(lǐng)域資源聚合的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)電力市場(chǎng)資源配置、交易規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，加快電-碳市場(chǎng)規(guī)則銜接，健全企業(yè)碳核算與強(qiáng)制性環(huán)境信息披露機(jī)制，為要素有序流動(dòng)夯實(shí)制度根基。

二是聚焦關(guān)鍵綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸。應(yīng)重點(diǎn)支持高效儲(chǔ)能、綠色制氫及其儲(chǔ)運(yùn)、碳捕集與利用等關(guān)鍵鏈條的基礎(chǔ)研究與工程示范，設(shè)立跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)與中試平臺(tái)，完善綠電制氫系統(tǒng)、大容量單體電芯等能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和示范應(yīng)用激勵(lì)政策，并通過政府綠色采購(gòu)、應(yīng)用場(chǎng)景開放等方式為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)與驗(yàn)證環(huán)境，形成可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)化路徑。

三是深化全鏈條綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升整體降碳效能。發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”作用，建立鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)與中間品的供需共享平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)化改造與能源梯次利用；同時(shí)加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在碳足跡追溯、供應(yīng)鏈協(xié)同與再生資源回收管理中的應(yīng)用，提升綠色治理的透明度與效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "At the double"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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