沙特“2030愿景”：從宏大規劃到務實落地

最近，我第四次訪問沙特阿拉伯，也是時隔一年半的再訪。通過十場會議及與當地朋友的深入交流，我對沙特近期的發展進展和面臨的真實挑戰有了更直觀的了解。

宏偉目標與初步成效

成立于1932年的沙特是中東地區最大的國家，面積約為215萬平方公里，2024年GDP為1.24萬億美元，人均GDP為35,057美元。按名義GDP計算，沙特是世界第十九大經濟體。沙特是全球第二大石油生產國和最大的石油出口國，石油貢獻了國家46%的GDP。

沙特人口約3500萬，近71%國民的年齡低于35歲，年輕人口比例很高。

2016年，沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼（MBS）提出了“2030愿景”，設定了宏偉的目標、詳細的戰略、關鍵的指標和各個部門的計劃?！?030愿景”將非石油相關行業置于國家經濟發展的中心，旨在將非石油出口對經濟的貢獻從16%提升至50%。

我在前年作為世界經濟論壇全球青年領袖到訪沙特時，同來自不同領域的50多位沙特嘉賓一起交流。當時我們了解到沙特政府工作人員幾乎每日都要從早上9點工作至晚上9點，本·薩勒曼擔任了上百個董事會職務，有時甚至開會至凌晨3點。沙特正經歷巨大變革，招募全球頂尖人才擔任領導角色。

當時我們也看到許多大型項目在如火如荼地進行。最突出的是在沙漠上憑空重新設計的未來智慧新城Neom。Neom里面“The Line”項目，預計耗資5000億至1萬億美元。它有著獨特的線性設計，長170公里，寬200米，中央戶外空間兩側是500米高的鋼結構鏡面建筑，建成后可容納900萬居民，形成一個聯系緊密、彼此互通的社區。居民能在短短20分鐘內從一端到達另一端，每8萬人一個單元，居民只需步行5分鐘即可滿足日常生活需求。在設計中，該城市沒有汽車，沒有街道，也沒有碳排放，完全依賴可再生能源，95%的土地都是綠化用地。

除了產業、工業布局上的變革，沙特在社會生活上也朝著現代化邁進。

2018年以前，沙特的婦女不能開車，不能在公共場所與男性社交，外出時必須穿著黑色長袍，大部分時間只露出眼睛，在許多行業工作都面臨限制。沙特甚至有女性專用的購物中心，女性的娛樂活動也十分受限。但時局正在顯著變革，沙特政府設立了2030年女性就業率提升至30%的目標，隨著一系列女性權益改革的深化，女性就業率已達35%，許多婦女還擔任了領導角色，遠超2030年的目標。

我們有幸遇到了許多優秀女性，她們才華橫溢，滿懷雄心壯志。其中一位向我們分享了她的故事。在過去，沙特設有宗教警察，管控人們社會生活的方方面面。出生于1992年的她自幼熱衷于吉他，然而當時女性未被允許享受音樂與娛樂。她有一次因被宗教警察發現私下玩吉他而遭懲罰，內心深感羞憤。她毅然決定離開故土，赴異國求學。

之后，她成為領域內首位榮獲國際榮譽的沙特人，還學會了開飛機。2016年假期回國，適逢“2030愿景”發布，她深受啟發，果斷留下投身事業，創建了一家風險投資公司，吸引國際初創企業前來發展。

在八九十年代，沙特政府為出國留學生提供全額獎學金，很多公民也因此接受了良好的教育，熟悉了國外的生活。另外，由于社交媒體人均滲透率全球最高之一，沙特人早已熟知沙特以外的生活，在面紗的背后其實都向往或甚至過起了潮流的生活。如今，在“2030愿景”頒布后，沙特人終于可以光明正大地過現代生活。

挑戰與阻力

當然，任何處于發展開放時期的國家都會經歷成長的痛苦。

與中國改革開放初期相比，沙特擁有更為豐富的資源，但兩國人民對于工作的態度卻截然不同。中國改革之前，國家處于百廢待興的狀態，經濟上舉步維艱，人們生活在貧困中，他們渴望改善生活狀態，愿意為此付出極大的努力，日以繼日地工作。

相比之下，沙特依靠石油資源能慷慨地為國民提供良好的福利，如免除各級教育學費（甚至包括大學教育）、免稅收入、覆蓋醫療保險等。因此，人們的就業動力相對較低。

為了解決這一問題，沙特通過“2030愿景”的宏大計劃與高報酬吸引全球頂尖人才匯入，利用先進的科技加快發展。在基層工作方面，沙特選擇雇傭外國勞工幫忙。盡管如此，沙特依然面臨著中層勞動力短缺的問題。除非身處經濟特區，大多數行業都要求雇傭至少30%的本地人。

中國的經驗告訴我們，勤奮努力是推動社會快速發展的重要因素。盡管沙特最近收緊了福利政策以鼓勵人們重返勞動市場，但普通民眾的職業道德素養仍有待提高，政府應優先考慮投資培育勞動人口的多元化技能，以適應社會發展非石油產業的需求。

當時我們還感到，沙特幾乎所有的變革舉措都由政府主導。雖然初期政府可以通過投資創造需求，但隨著時間推移，必須更加重視民營經濟和私營企業的發展，以確保發展的可持續性并防止擠出效應。

與此同時，外資企業在沙特開展業務也面臨一些挑戰，包括人情社會、官僚主義、政策不穩定、拖欠付款和效率低下等問題。外資的增長速度尚不盡如人意，而建立支撐改革的機構和完善系統都需要時間。

而在這次訪問時，我又對沙特面臨的一系列挑戰有了新的認識。

外部依賴與戰略執行難題

一個突出問題是沙特對西方國際咨詢公司的過度依賴。這些公司擅長制作宏偉藍圖和精美PPT，但一個國家不能僅停留在戰略規劃階段，也不能長期依賴外部支撐。咨詢公司通常直接向最高領導層提交計劃和進展報告，這導致本土團隊缺乏對戰略的深度掌控與自主執行能力，也缺乏自主權。

此外，咨詢公司的商業動機使其傾向于不斷制定新的戰略規則，以保證業務的持續；他們更關注短期戰略設計，而非長期執行效果。

同時，部分內部領導者依賴咨詢公司建議規避責任，形成循環依賴，使國家戰略的落地面臨一定障礙。

項目規模與成本挑戰

沙特的規劃往往規模宏大，同時開展的大型項目眾多，預算超支問題普遍。為了規劃和執行不同項目，聘請的外國專家費用高昂，到三年合同期滿拿完獎金即離開，連續性不足；而且花錢如流水，差旅和運營成本也極高。這使得一些項目在幾年內難以有效落地。

務實調整與政策優化

為應對這些問題，沙特政府正在進行戰略性調整：明確優先級，專注于現有1,503個項目的推進，確保2030年前完成核心目標；同時暫停新項目，并對現有項目進行至少20%的預算下調。這標志著沙特正從宏大宣告階段，向務實執行與交付階段轉型，這是積極的信號。

不過，預算下調和不可預測性也帶來副作用：部分非核心項目推進緩慢，人員招聘延遲，部分機構缺乏負責人或運營預算，很多項目仍停留在“戰略模式”，難以真正落地。此外，文化因素仍然在制約效率：管理者往往不愿挑戰領導層或直接反映問題，導致信息孤島形成，使關鍵決策者難以全面掌握基層實際情況。

在應對這些挑戰時，沙特可以借鑒中國改革開放時期的經驗。鄧小平提出“摸著石頭過河”，在可控環境中試驗政策，有了成功經驗再推廣。深圳經濟特區的設立就是一個典型案例。鄧小平的“黑貓白貓論”強調結果導向而非意識形態，體現了務實主義。這些思路值得沙特在政策執行中參考，通過靈活迭代和調整，解決發展中遇到的問題。

總體來看，沙特在實施“2030愿景”過程中遇到的各種挑戰，是國家快速發展中不可避免的“成長的煩惱”（growing pains）。如果能夠盡早識別問題并重視它們，相信總會找到辦法解決。

目前世界上很少有地方以沙特這樣的規模和速度發展，因此，沙特的未來依然充滿希望，也令人期待。

作者

投稿 tougao99999

簡介：深圳科創學院創始 合伙人 兼 副院長，前鳳凰衛視《領航者》節目制作人、主持人。

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