俄烏戰爭和平提案8個關鍵點，關鍵一項給漏了

這項由北約牽頭，英國、法國、芬蘭、德國、意大利等主要歐洲國家以及歐盟委員會配合完成的結束俄烏沖突的12點和平計劃草案已經完成，目前正在醞釀中。

這項計劃還得到川普的支持，特別是川普夫人梅拉尼婭，特別關注這件事。該計劃還受到加沙停火計劃的啟發。

遺憾的12點和平計劃的具體內容還不清楚，但有8個關鍵點值得注意。

烏克蘭總統，英國首相和北約秘書長

這八個關鍵點分別是：

首先是停火：提案要求立即停火并凍結前線。誰來落實呢，由美歐以及中立國代表組成。可能涉及維和部隊的進駐。

其次是被俘人員處置：分兩部分，一部分是正常的戰俘交換。另外一部分就是要求俄羅斯無條件遣返被強制轉移的烏克蘭民眾（尤其是兒童）。這一條是川普夫人梅拉尼婭所極為關注的。

三是戰爭罪調查：呼應國際刑事法院對俄相關戰爭罪的調查結論。包括俄烏戰爭中無辜殺害平民等戰爭罪的清算，比如發生在2022 年 3 月 4 日至 3 月 31 日期間的布卡慘案。但主要責任人普京提案中未提及。

第四是領土談判：這是目前停火的焦點，提案提出了一個中性詞，法律上不承認俄占領土。比如克里米亞和目前的頓巴斯大部分地區。你俄羅斯可以占領，我不會承認這是你的領土。

第五是烏克蘭安全保障體系：目前加入北約是不現實了，烏克蘭要求美國像對待以色列一樣給烏克蘭同樣的待遇。難以理解的是，俄羅斯也想加入對烏克蘭的保障體系中。上次布達佩斯備忘錄中就有俄羅斯，誰還敢相信你呢？當然，可以加入歐盟。

第六是關于對俄制裁：提案說，若俄遵守停火，西方將逐步解除制裁，其中就含俄3000億凍結資產。若俄重啟進攻，制裁將 “瞬時恢復”。

第七是烏克蘭重建資金安排：提案明確將通過歐盟專項基金、國際援助等渠道為烏提供重建資金，但未披露具體金額。資金分配或與領土治理談判進度掛鉤。

第八是核設施安全保障：要求俄立即停止危及扎波羅熱等核設施的軍事行動，支持國際原子能機構（IAEA）建立常態化監督機制，此條款延續了歐盟此前對核安全的關注。

戰爭讓烏克蘭體無完膚

提案中好像漏了一項，那就是戰爭賠款。

其實川普提出的加沙20和平協議中也未涉及到戰爭賠款，原因未知。大概有如下兩個原因，一是加沙面積小而烏克蘭損害的面積大。二是加沙是國際難民，有的是錢。而烏克蘭經過這三年的戰爭，除了基輔，已經是體無完膚了。

所以，烏克蘭重建需要大量的資金，如果烏克蘭取消戰爭賠款，那重建資金從哪里來？

烏克蘭的艱難退讓：

烏克蘭的退讓很明顯，從澤連斯基此前收復全部領土的10點計劃，到現在的法律不承認。還有一個退讓就是凍結前線，說白了就是你占領的就是你的，而沒有占領的仍然屬于烏克蘭。

歐洲的意思很明確，別忙活半天把烏克蘭再逼回俄羅斯的懷抱，那就白忙活了，所以在田中又有安全保障，還有入歐的誘惑和綁定。

俄羅斯總統

俄羅斯的得寸進尺：

俄羅斯提出了諸多反對意見，一是要求烏克蘭中立。二是要求烏克蘭放棄加入北約。三是承認頓巴斯等四洲公投結果，包括克里米亞。而這些，提案中婉言帶過。

可以說，這仍然是俄烏雙方在核心議題上存在的最根本分歧。這仍是結束俄烏戰爭的關鍵核心點。

提案面臨的三大挑戰

一是來自烏克蘭內部，之前烏克蘭議會已經將領土問題寫入憲法，想要執行，必須的觀點必須要經過議會廢除原來的條款。爭議是必然存在的。

二是俄羅斯嚴重懷疑制裁恢復機制，不相信美國的歐洲能快速撤銷對俄制裁方案。即便撤銷，那以后的技術交換將有可能受到西方的制約。

三是中印等大國沒有參與進來，美國對俄的手段軟弱，川普的態度左右不定，將對北約擬定的這個12點和平提案的達成帶來不可控因素。