激發民間投資活力 系列舉措將出臺

民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。

近期，從國務院常務會議最新部署到國家發展改革委相關負責人發聲，進一步促進民間投資發展的政策信號持續釋放，民間投資有望迎來又一輪政策“禮包”。

受訪專家認為，未來政策需以破壁壘、強保障、優服務為主線，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又應更好地發揮政府引導功能，推動民間資本成為培育新質生產力、構建現代化產業體系的主力軍。

民間投資加速向“新”

隨著人工智能技術的發展，未來產業、新興產業成為民間投資的熱點。

山西百信信息技術有限公司在通用算力和人工智能算力兩大領域深度布局，今年自主研發的國產服務器率先完成DeepSeek系列模型適配調優，并實現了自研算法的首次落地應用。

為滿足各行各業對于高性能計算及人工智能算力的需求，將超級計算與人工智能深度結合的“超智融合”也成為投資熱點。

中科曙光是國內高性能計算領域的領軍企業，近年來將更多資源集中投入到高附加值產品和服務的研發與推廣中，布局人工智能、算力基礎設施建設等關鍵領域，推進“超智融合”技術體系化發展。

相關數據直觀體現這一趨勢。今年前8個月，高技術服務業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業民間投資同比增長26.7%，科學研究和技術服務業民間投資增長17.6%，遠超傳統服務業增速。

引導民間投資向“新”而行，國家層面在持續釋放利好信號。9月12日召開的國務院常務會議提出，支持民間資本加大新質生產力、新興服務業、新型基礎設施等領域投資。

地方同樣在積極行動。以江蘇省為例，今年由民企投資的省級重大項目有228個，比去年多了27個，年度計劃投資達到了1500億元，主要分布在新一代信息技術、新能源、高端裝備等戰略性新興產業領域。

中國民營經濟研究會原專職研究員劉奇洪在接受中國城市報記者采訪時分析，部分傳統行業產能過剩、市場趨緊，民間投資更趨謹慎。新興產業為民營企業開辟新方向，助力其從傳統競爭領域轉向廣闊新賽道，緩解了民間資本尋求優質投資方向的壓力。

在中國商業經濟學會副會長宋向清看來，民間資本加速流向人工智能、新能源等產業，既是技術變革驅動的必然結果，也是政策引導與市場需求共振的體現。

宋向清分析，生成式AI、大模型等技術突破，降低了創新門檻；同時，政策支持民間資本進入新質生產力領域，地方通過算力補貼、稅收優惠等措施降低企業研發成本；此外，數字化轉型需求也推動企業采購AI解決方案。

未來，如何推動民間投資加速向“新”？宋向清建議，構建全鏈條創新生態，如設立專項基金支持早期研發，推動“產學研用”協同；強化要素保障，如建立算力共享平臺，鼓勵高校與企業聯合培養“AI+行業”復合型人才等。

“此外，還需完善風險分擔機制，推廣風險共擔、收益共享模式，引導保險機構開發知識產權質押險、研發責任險等產品；拓展市場應用場景，如發布‘AI+行業’應用指南，明確醫療、教育等領域的合規邊界等。”宋向清說。

積極破除民間投資壁壘

9月12日召開的國務院常務會議提到，要營造公平競爭市場環境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創新支撐和融資支持，完善服務體系，讓民營企業敢投資、有回報。

宋向清在接受中國城市報記者采訪時提到，當前民間投資有三方面隱性壁壘需進一步破除。

——市場準入“玻璃門”。宋向清表示，相比2022年版，《市場準入負面清單(2025年版)》事項數量由117項縮減至106項，減少了11項。但也應該看到，市場準入隱性壁壘尚未完全破除,部分領域雖無明文限制,但存在“玻璃門”“旋轉門”現象。

——融資渠道“腸梗阻”。“傳統金融機構對輕資產科技企業授信不足，2024年民企債券融資成本仍高于國企。同時，資本市場的直接融資渠道也不夠暢通，導致融資來源單一。”宋向清說。

——政策執行“溫度差”。宋向清提到，在地方政府政策落實“最后一公里”環節，部分地區仍有優化提升的空間。例如，一些地方雖出臺AI補貼政策，但企業申報流程耗時漫長。此外，知識產權保護力度有待進一步加強，有企業因AI模型侵權產生高額損失。

“民間投資的活力與創新力，是經濟轉型升級的關鍵引擎。”在宋向清看來，通過政策引導和壁壘破除，能進一步激發民間資本的活力，為經濟高質量發展注入新動能。

“當前民間投資主要問題是有效機會不足，實際投資領域待放寬，部分領域即便允許進入，投資比例、形式也受限，客觀上阻礙民間資本進入。”劉奇洪認為，相較單純鼓勵投資，更緊迫的是持續放寬市場準入限制，以有效激發民間投資活力。

宋向清建議，深化市場準入改革，落實市場準入負面清單制度，建立違規準入投訴處理機制，推廣“承諾制+標準地”模式，讓企業拿地即開工；創新金融支持方式，擴大知識產權質押融資規模，將專利數量、技術壁壘納入授信體系，設立民間投資引導基金。

“此外，優化政務服務效能，建立民間投資項目審批綠色通道，加強政策解讀與培訓；強化法治保障，有效提高知識產權侵權賠償數額，完善政府失信懲戒機制，對拖欠民企賬款、違約不兌現政策的地方政府進行通報問責。”宋向清說。

政策利好信號持續釋放

今年《政府工作報告》提到，支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

進入下半年，政策支持民間投資的信號強烈。

8月1日，國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛在該委新聞發布會上表示，研究促進民間投資發展的政策舉措，總結核電領域引入民間資本經驗，加大交通、能源、水利等領域向民間資本推介力度，促進民營經濟發展壯大。

8月29日，國家發展改革委政研室副主任、新聞發言人李超在該委新聞發布會上表示，民間投資方面，抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。

9月12日召開的國務院常務會議強調，要聚焦企業關切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措，進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展。

與此同時，項目推介力度也在加大。今年以來，相關部門及各地政府都在加大向民間資本推介項目工作力度。全國向民間資本推介項目平臺顯示，截至10月17日，全國正在向民間資本推介項目12242個、總投資額10.30萬億元。

談及未來政策期待，宋向清希望，進一步提升政策精準度，針對人工智能、生物醫藥等細分領域制定專項支持措施。細化新質生產力領域目錄，明確民間資本可參與的具體項目清單，如新型電力系統、智能算力中心等。

同時，宋向清建議，進一步強化要素保障，建立全國統一的民間投資項目要素保障平臺，實現用地、用能、環評等審批“一網通辦”。擴大設備更新專項再貸款覆蓋面，對民企購置AI服務器、工業機器人等給予貼息支持。

“此外，進一步完善風險緩釋機制，設立民間投資風險補償基金，對符合條件的項目給予一定投資損失補償；推廣‘政府+保險+銀行’融資模式，降低民企融資成本。”宋向清說。

《中國城市報》