會議 | 2025年中國城市規劃學會總體規劃專業委員會年會“創新城市·城市創新”在綿陽舉辦

導讀

2025年10月24-26日，中國城市規劃學會總體規劃專業委員會年會在四川省綿陽市成功舉辦。本次會議由中國城市規劃學會總體規劃專業委員會主辦，中規院（北京）規劃設計有限公司、西南科技大學、綿陽師范學院、綿陽市國土空間規劃協會承辦，“5·12汶川特大地震紀念館”協辦。

本文字數：3198字

閱讀時間：10分鐘

中央城市工作會議明確指出，要“加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市。其中把“建設創新城市”放在首位，這既是破解當前城市發展結構性矛盾的關鍵突破口，更是培育新發展動能、推動城市高質量發展的重要途徑。

本次會議以“創新城市·城市創新”為主題，一方面旨在彰顯綿陽作為“中國科技城”的特色，集中探討城市規劃如何培育創新生態、助推發展新質生產力；另一方面旨在探索面向存量提質增效時期的城市規劃建設治理制度創新，以更好地為城市高質量內涵式發展服務。

主持人：鄭德高

中國城市規劃學會常務理事、總體規劃專業委員會主任委員，中國城市規劃設計研究院副院長

鄭德高指出，召開本次總規專委會年會，對學習貫徹落實2025年中央城市工作會議和黨的二十屆四中全會重要精神、推動規劃行業服務國家發展大局具有重要意義，也是推進新時期總體規劃編制改革創新、凝聚規劃體系改革共識的重要機會。中央城市工作會議明確提出建設“六個城市”，并將建設創新城市置于首位，而綿陽是黨中央國務院批準建設的中國唯一科技城，也正契合本次會議的主題，期待各位領導專家基于會議主題，為綿陽科技城建設出謀劃策。

楊 挺

自然資源部空間規劃局城鄉總體規劃處處長

楊挺指出，總體規劃編制進入實施階段，要適應新形勢要求，重點推進傳導體系改革，一是健全一張圖深化完善機制，強化上下聯動，讓規劃活起來、更有生命力；二是加強規則管理和過程把控，讓規劃用起來、更接地氣；三是加強規劃評估與動態調整，從靜態藍圖走向動態規則管理。

趙燕菁

中國城市規劃學會副理事長，廈門大學教授

趙燕菁認為城市規劃行業轉向比從業者的想象來得更快。希望行業多給年輕人鼓勁，幫助年輕人樹立行業信心，把成長的跑道讓給年輕人。未來可以通過公眾號等多種媒體形式，鼓勵年輕人多發聲、為年輕人開辟新賽道。作為學科帶頭人，不能忘記過去的成長，有義務為年輕人提供應有的幫助，和年輕人一起面相未來，攀登行業成長的“新大樹”。

田 文

四川省國土空間規劃協會副理事長

田文指出本次年會精準回應了“城市創新”與“創新城市”雙向奔赴的核心需求。近年來，四川以總體規劃為“創新樞紐”，讓“創新”從口號變為可落地的空間形態和可感知的城市品質。面向未來，有三點期待：以“戰略創新”定方向，讓規劃成為“創新城市”的“導航儀”；以“科技賦能”破難題，讓規劃成為“城市創新”的“動力源”；以“人文創新”塑特色，讓規劃成為“創新城市”的“溫度計”。

蔣 波

綿陽市人民政府副秘書長

蔣波表示綿陽市作為中國唯一的科技城，創新早已融入血脈基因。綿陽市立足新的發展階段，推動省域經濟副中心建設，實施八大行動，希望以本次年會為契機，依托綿陽深厚的創新底蘊，打造可復制可推廣的綿陽樣板，共同推動方法創新、理論創新、實踐創新。

李 敏

綿陽師范學院黨委常委、組織部部長

李敏認為此次會議精準契合新時代命題，綿陽市積極開展創新實踐，為本次年會提供了研討樣本。綿陽師范學院踐行多學科協調發展，不斷為學科建設和科研注入新的動力，在服務區域中展現更大的擔當，下一步將致力于調結構、提質效，推動八大行動戰略。期待與大家共同探索創新與城市發展的適配路徑，助力中國科技城建設。

賈 彬

西南科技大學土木工程與建筑學院院長

賈彬認為本次年會以創新為核心主題，積極響應國土空間治理與高質量發展的戰略要求，體現了規劃行業向實施導向、價值導向、公眾導向、數字智能導向轉型的時代趨勢。西南科技大學愿以本次年會為新的起點，與中國城市規劃學會、高校、規劃院所一起，緊扣國家戰略與地方發展需求，深化AI賦能與方法創新，推動人才、教育、科技一體化高質量發展。

主旨報告

主持人：董珂

中國城市規劃學會總體規劃專業委員會秘書長，中國城市規劃設計研究院副總規劃師

《“十五五”時期我國經濟社會發展階段性特征》

牛 黎

國家信息中心經濟預測部副主任、研究員

報告介紹了“十五五”規劃建設主要精神、面臨的國際發展環境和國內發展特征三部分內容。

一是“十五五”規劃建設主要精神。習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，強調堅持科學決策、民主決策、依法決策；“十五五”規劃《建議》共有3大板塊、15個部分、61條，提出“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，明確“六個堅持”。

二是“十五五”時期國際發展環境。世界百年格局變局加速演進，世界經濟保持低速溫和增長，全球科技革命和產業變革深入發展，國際傳統安全和非傳統安全風險交織上升，全球治理體系加速變革，中美戰略博弈熱度升級。

三是“十五五”時期國內發展特征。我國“五化”將發生深刻變化，新型工業化加速推進，新型城鎮化換擋提質，數字化轉型蓬勃發展，綠色化發展升級增效，人口老齡化持續加深。

《做有用的規劃》

趙燕菁

中國城市規劃學會副理事長，廈門大學教授

報告指出，規劃的本質是創造空間的價值，增量和存量創造價值的工具不同，增長階段轉變規劃工具也要轉變。中國城市化創造了人類歷史上最大的資產，存量提質就是將資產轉變為權益。

規劃要先開展資產普查，尋找低效利用的存量資產；再通過好的規劃運營為資產尋找現金流；最終在存量資產權益市場實現權益創造。在這一過程中，規劃院相當于“投行”，自規局相當于“證監會”。

目前，對新規劃的需求已迫在眉睫，未來要開展現狀資產的全面普查，完善權屬界定、價值核算等制度設計，大膽創新提高城市資產“高效利用和科學處置”的綜合效能。

《“空間容器”到“創新苗床”——以策劃思維重塑創新時代的城市發展范式》

李志鵬

華高萊斯董事總監

創新是繁榮的根本來源，而當前的創新邏輯已經是不確定主導的涌現爆發。建設創新城市，就要面向涌現重塑城市發展范式。推動涌現式創新的基礎是規模化的年輕人才，路徑上則要形成“聚變反應”。

創新時代的城市發展范式，應當從“裝人裝產”的空間容器，轉向“以人促產”的創新苗床，用空間力量激活創新，不斷催生新質生產力，建設好現代化人民城市。

以策劃思維從四個方面做好城市空間的供給和治理轉型。一是外顯創新名片，以創新產業地標對外彰顯城市創新形象，靶向吸引年輕人才。二是鏈接跨界靈感，以突出交往的商務社區城市促進弱關系網絡，具體而言，建設創新城市，要以交往設施和用地，為年輕人強化商務社區城市，要把規劃。三是聚合產業單元，以研發和制造的生態一體化推動科技創新和產業創新深度融合，培育新質生產力。四是定向前沿突破，以主動規劃專業測試空間助力城市搶占未來產業賽道。

《城市創新發展的功能鏈接與空間組織》

閆 巖

中國城市規劃設計研究院上海分院副院長、寧波中心主任

創新突破是核心城市重塑新質生產力格局的關鍵。規劃應關注“功能的鏈接—空間的組織—場景的營造”三大方面。功能上，“產學研用”深度鏈接，構建教育、科技、人才、產業一體的創新生態。空間上，創新鏈、產業鏈、供應鏈三鏈融合，構建多層級創新空間體系。場景上，把握產業圖譜與人群畫像的演變特征，讓創新活動有溫度、有場景、有歸屬。創新必須“因城施策”，尊重每座城市獨特的基因，找到其獨一無二的創新密碼，于不確定性中把握未來方向。

《創新與守護——轉型中的空間觀察與價值分析》

李曉江

全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院原院長

一、創新與守護。報告指出，要向先進和文明學習，是我們的長期使命；要面對無法預測的變，以及綠水青山、藍天白云、幸福、尊嚴、快樂、寧靜等恒久的不變。要深刻理解新時代階段特征、新時代動力轉換、人群分異、新中產價值觀/生活方式多元化。

二、空間的觀察。報告著重分析了以下空間新特征：在住房領域，房地產和土地財政模式逐漸走向終結；在樓宇方面，中央商務區（CBD）和商業樓宇的熱度正在快速退潮；在商業綜合體方面，消費模式正從“產品消費”向“服務消費”再向“體驗消費”轉變，成為消費風向標；在歷史城區方面，其文化、社會和經濟價值正在被重新認識；在園區方面，大廠時代似乎正在終結；在傳統產業方面，以廣州服裝業為例，傳統產業也可以成為新質生產力，中大布匹市場或許能夠成為廣州未來的“米蘭”；在縣城或縣域發展方面，北川在過去十五年中做對了許多事情，值得借鑒。

三、創造“新空間”。報告指出，面向傳統物質生產、輕物質生產、非物質生產，以及產業功能的轉移、流動與迭代，提供與新需求適應的“新空間”。“新空間”的價值取向體現在物質資本、社會資本、人力資本、自然資本、文化資本。

報告最后提出，發展動力與發展環境呼喚系統性改革。存量利用、城市更新、基建投資難以形成“投資—金融—稅收—財政—按揭”的完美閉環，從“一張藍圖干到底”到“一張藍圖繪到底”，一字之差，體現了規劃必須適應變化，制度必須適應變化。

供稿單位：中國城市規劃學會總體規劃專業委員會

【免責聲明】本公眾號發布的內容僅供學習交流使用，不以任何形式進行牟利。內容版權歸原作者所有。如有侵犯您的權益，請及時與我們聯系，我們將于第一時間協商版權問題或刪除內容。內容為作者個人觀點，不代表本公眾號立場和對其真實性負責。

會議 | 聚焦“模型驅動 場景賦能”，2025城市規劃信息化年會在佛山召開

點擊圖片閱讀全文

會議 | 2025年中國城市規劃學會風景環境規劃設計專業委員會年會圓滿落幕

點擊圖片閱讀全文

絲路新章·長安共話 | 聚焦“學科深度交叉，共謀絲路城鄉高質量發展”，2025城市規劃?長安論壇成功召開

點擊圖片閱讀全文