真正決定營商環(huán)境的，是認(rèn)知水平！

了解一個地區(qū)的營商環(huán)境，看當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾妫瑳]有說自己不好的，都是“優(yōu)化”“改善”“提升”“滿意”之類的關(guān)鍵詞。

但營商環(huán)境到底怎么樣，還是企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。

最近跟一些企業(yè)家聊了聊不同地區(qū)營商環(huán)境的差異，收獲很大。因為他們都在多地?fù)碛泄S，對比之下的感受最深刻。

當(dāng)大部分企業(yè)家從政府辦事效率高不高、政策力度大不大、服務(wù)優(yōu)不優(yōu)、契約精神好不好等角度來分析的時候，另一位企業(yè)家的思考角度引起了我的注意。

他說，不同的營商環(huán)境其實反映的是不同的認(rèn)知水平。

我請他展開講講。

他說，我們在不同地方建廠，有些地區(qū)從政府到民間都夾道歡迎，真心認(rèn)為企業(yè)落地是件好事；而有些地區(qū)的某些部門，卻覺得我們是來“添麻煩”的，因為憑空多了一項工作要應(yīng)對。

當(dāng)我把這個觀點分享給一位政府官員時，他也跟我講了一個例子。

他說，某座沿海GDP萬億級的副省級城市，與企業(yè)聯(lián)系較為緊密的政府部門中，竟然有公務(wù)員認(rèn)為——自己的工資來自財政，企業(yè)的好壞與他們無關(guān)。

我聽完十分震驚。企業(yè)是財富創(chuàng)造的主體，它們帶動就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、推動創(chuàng)新、促進(jìn)繁榮——這是改革開放近半個世紀(jì)以來形成的常識，為何仍未成為共識？

如果連這樣基礎(chǔ)的認(rèn)知都不具備，何談?wù)嬲臓I商環(huán)境優(yōu)化？

真正好的營商環(huán)境，從來不是紙面上簡化的審批流程、優(yōu)惠的稅收政策，而是“企業(yè)是發(fā)展之本”的樸素認(rèn)知。

認(rèn)知，是人們對事物本質(zhì)的理解、判斷和決策的底層邏輯。它如同一片土壤，而政策、法規(guī)、服務(wù)不過是這片土壤上長出的植物。土壤貧瘠，再好的種子也難以繁茂；土壤肥沃，萬物才能生機(jī)勃勃。

越思考，越能體會“營商環(huán)境就是認(rèn)知水平”這個判斷的深刻含義。

認(rèn)知驅(qū)動行為，認(rèn)知不同，行為就不同。

來看一個鮮明的對比。

A地：領(lǐng)導(dǎo)在招商引資大會上慷慨陳詞，熱情承諾“金牌服務(wù)”。但企業(yè)落地后，遇到一個技術(shù)性問題尋求幫助，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人眉頭一皺：“這不符合我們過去的慣例，有風(fēng)險，要不你們再等等？”

B地：企業(yè)提出一個前沿的創(chuàng)新模式，當(dāng)?shù)毓賳T的第一反應(yīng)不是“沒聽過”或“不行”，而是“我們馬上組織專家論證，看看需要我們?nèi)绾握{(diào)整規(guī)則來適配你們的發(fā)展”。

這背后的差別，根源在于認(rèn)知。A地的管理者，其認(rèn)知停留在“管控”層面，他們的核心訴求是“不出事”，行為模式是“規(guī)避風(fēng)險”；而B地的服務(wù)者，其認(rèn)知已躍升到“共創(chuàng)”層面，他們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是“激發(fā)活力”，行為模式是“解決問題”。

曾有北方官員帶隊去浙江學(xué)習(xí)，參觀一個新的文旅項目時詢問：這個新事物你們怎么監(jiān)管？對方不解：為什么要監(jiān)管？參觀者說：出了問題怎么辦？對方答：出了問題有法律管著，依法辦事就行。企業(yè)為了自己的利益，也不敢觸碰法律，不用再專門為這件事弄一套制度流程。

聽完這個故事，我心中也有一個疑惑：這位北方官員學(xué)習(xí)之后會怎么想？是認(rèn)可浙江模式，還是覺得他們考慮的不如自己周到細(xì)致？

當(dāng)一座城市的決策者，其認(rèn)知水平仍停留在“官本位”的行政管理，而非“客戶導(dǎo)向”的公共服務(wù)時，即便流程表上再精簡，企業(yè)在實際運營中感受到的，依然是那堵無形的“認(rèn)知之墻”。

這幾年我們大談營商環(huán)境，一個重要目的是招商引資。但看似相同的招商引資動作，背后卻有兩種不同的認(rèn)知模式。

一種是“狩獵式認(rèn)知”，把企業(yè)視為獵物，優(yōu)惠政策只是誘餌，引進(jìn)來后就想辦法“收割”。

我們看最近的一個案例。

有多家媒體報道稱，“貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)一家投資8億元建成的白酒污水處理廠被當(dāng)?shù)卣蝗唤饧s、強(qiáng)行接管”。輿論發(fā)酵后，遵義市政府表示提級調(diào)查，并及時公布結(jié)果。

看了南方周末的深度報道《貴州仁懷官員獨家回應(yīng)茅臺鎮(zhèn)污水廠解約糾紛》后，我對仁懷市政府的強(qiáng)行接管做法有兩點疑問。

一是在《解除合同通知書》中，政府方面列出了五條企業(yè)的重大違約內(nèi)容，包括未在約定期限內(nèi)完成項目建設(shè)、未備足流動資金導(dǎo)致項目運轉(zhuǎn)不正常等。且不論責(zé)任在誰，正常來講，招引來的企業(yè)遇到困難，政府不應(yīng)該出手幫扶一把嗎？

這幾年我也在不同地方政府工作過，面對困難企業(yè)，我們都是千方百計地去幫扶，幫忙找資金、找市場、找出路。做企業(yè)哪有一帆風(fēng)順的，如果遇到困難就被“收割”，以后誰還敢去投資？

二是解除合同尚未獲得法院支持，政府為何就能強(qiáng)行接管企業(yè)？法律的權(quán)威何在？當(dāng)?shù)卣慕忉屖牵爱?dāng)時情況比較緊急。仁懷酒廠比較多，天天生產(chǎn)都要排污。污水處理廠運行不正常的話，酒廠要么停產(chǎn)，要么污染環(huán)境。政府接管過來的目的，就是讓酒廠正常運行。”這個解釋帶來了一個新的疑問，仁懷酒廠一直就很多，當(dāng)?shù)刂暗奈鬯际窃趺刺幚淼模?/p>

還是等提級調(diào)查的結(jié)論吧，到底是保護(hù)外來企業(yè)，還是保護(hù)本地官員，也是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的真實映照。最近甘肅一供熱民企30年特許經(jīng)營權(quán)5年作廢，投3.7億遭強(qiáng)行接管等熱點事件也引發(fā)熱議！

與“狩獵式認(rèn)知”相對的是“農(nóng)耕式認(rèn)知”。這種認(rèn)知將經(jīng)濟(jì)生態(tài)視為一片農(nóng)田，政府的工作是松土、施肥、澆水——也就是完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、提供陽光雨露式的服務(wù)，讓種子（企業(yè)）自己生長。他們追求的是整片土地的肥沃與豐收，而非一株幼苗的即時回報。

擁有“農(nóng)耕式認(rèn)知”的主政者明白，一個行業(yè)巨頭的落戶，能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮；一家獨角獸企業(yè)的誕生，能吸引大量人才和資本的聚集。

前段時間調(diào)研某縣級市汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程，就是一個鮮活的案例。當(dāng)?shù)貜?0年代中期推動國企改革，將一家農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給北京某大型企業(yè)。后者帶來技術(shù)、資金與管理，使該企業(yè)迅速騰飛，成為就業(yè)與利稅大戶，并帶動了300多家配套企業(yè)成長。

在采訪一家已經(jīng)上市的配套企業(yè)時，我問了對方一個問題：龍頭企業(yè)帶動了你們的成長，你們有沒有在當(dāng)?shù)匾才嘤鲎约旱呐涮灼髽I(yè)？對方告訴我，他們曾從南方采購某配件，因距離遠(yuǎn)、合作不便，便鼓勵本地一家鑄造企業(yè)嘗試生產(chǎn)該配件。如今，那家企業(yè)也已成長為重要的汽車零部件供應(yīng)商。

從生根發(fā)芽到開花結(jié)果，再到開枝散葉、蔚然成林，當(dāng)?shù)卣萌陼r間培育出了一個幾百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。“農(nóng)耕式認(rèn)知者”關(guān)注的不是一城一池的稅收得失，而是整個生態(tài)的價值增量。這種長期主義的認(rèn)知，才是營商環(huán)境最寶貴的“定心丸”。

當(dāng)然，營商環(huán)境也不是政府的“獨角戲”，而是政府與企業(yè)、社會的“協(xié)奏曲”。企業(yè)家的認(rèn)知水平同樣至關(guān)重要。

一個地區(qū)，如果企業(yè)家群體普遍認(rèn)知陳舊，熱衷于尋租、搞關(guān)系、做套利生意，而非創(chuàng)新、打磨產(chǎn)品、創(chuàng)造價值，那么即便有開明的政府，也難以形成健康的商業(yè)生態(tài)。

反之，當(dāng)一批具備全球視野、崇尚創(chuàng)新、敬畏市場的企業(yè)家涌現(xiàn)時，他們會反過來“教育”和“倒逼”政府提升認(rèn)知。他們會提出更前沿的問題，要求更透明的規(guī)則，擁抱更激烈的競爭。這種良性的互動與共振，才是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的核心動力。

深圳為何能成為“創(chuàng)業(yè)之都”？其根源在于，從政府到企業(yè)，再到每一個普通人，都普遍擁有一種“發(fā)展才是硬道理”“敢為天下先”的認(rèn)知共識。

我在《》一文里提到，放開不必要的管制，鼓勵競爭、信任市場，正是深圳搞活協(xié)會經(jīng)濟(jì)的制勝密碼。

實際上，這種“鼓勵競爭、信任市場、擁抱創(chuàng)新”的集體認(rèn)知也正是深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的文化基因。因為認(rèn)知共識，比任何單項政策都更為強(qiáng)大和持久。

當(dāng)我們再度審視“營商環(huán)境”這個課題時，或許應(yīng)該少談一點“我們出臺了多少條政策”，多談一點“我們是如何思考的”。

對主政者而言，需從“權(quán)力認(rèn)知”升級為“服務(wù)認(rèn)知”，從“短期政績認(rèn)知”升級為“長期生態(tài)認(rèn)知”。真正的服務(wù)，是理解企業(yè)發(fā)展的真實痛點，并在認(rèn)知上與之同頻。

對企業(yè)家而言，需從“關(guān)系認(rèn)知”升級為“創(chuàng)新認(rèn)知”，從“投機(jī)認(rèn)知”升級為“價值認(rèn)知”。

一個地方的繁榮程度，與其地理條件、資源稟賦有關(guān)，但更與當(dāng)?shù)卣蜕鐣⒌恼J(rèn)知天花板緊密相連。

打破認(rèn)知的牢籠，才是最優(yōu)的營商環(huán)境。

No.6607 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者

簡介：上海交通大學(xué)深圳研究院特邀研究員、西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員。

開白名單 duanyu_H｜投稿 tougao99999

歡迎點看【秦朔朋友圈】