《中國青年報(bào)》：首批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單出爐——中國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)直面“破局”與“生長(zhǎng)”

首批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單出爐——
中國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)直面“破局”與“生長(zhǎng)”

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 梁璇 來源：中國青年報(bào)（2025-11-04 08版）

戶外騎行運(yùn)動(dòng)參與者眾多。圖為近日舉行的大理環(huán)洱海自行車賽。賽事組委會(huì)供圖
一份剛剛出爐的名單勾勒出中國戶外運(yùn)動(dòng)資源圖譜。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家體育總局等六部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)第一批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定將“北京市平谷區(qū)金海湖戶外運(yùn)動(dòng)目的地”等49個(gè)目的地納入高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單予以重點(diǎn)支持。
　　名單主體體現(xiàn)出地域特色和資源優(yōu)勢(shì)：新疆阿勒泰、河北張家口等地，正將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；四川阿壩州、湖北恩施州、貴州黔西南州等雄奇山岳地區(qū)，成為登山徒步愛好者熱門打卡地；海南萬寧、湖南岳陽等水域資源豐富城市，開展水上運(yùn)動(dòng)潛力巨大；而云南大理州、青海海北州、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地，則為越野、騎行等運(yùn)動(dòng)提供了廣闊舞臺(tái)。
　　“這份名單是一次經(jīng)過深思熟慮的全國性戰(zhàn)略布局。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員魏國學(xué)在中國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)進(jìn)行主旨演講時(shí)說，這些目的地根據(jù)自然稟賦和運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，從冰雪到山地、水上到陸地、航空到綜合，被精準(zhǔn)布局在中國的地理坐標(biāo)上。
　　今年年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》，文件明確提出“到2030年，全國建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地”——北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授、攜程研究院（文化和旅游部研究基地）首席研究員王笑宇對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，首批高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)名單的公布，與之形成了“從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施”的政策閉環(huán)，標(biāo)志著我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)正式由“粗放擴(kuò)張”邁入“精準(zhǔn)賦能與高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

　　什么是高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地
　　數(shù)據(jù)顯示，2023年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14915億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%，與發(fā)達(dá)國家相比，中國體育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，“突破口在哪里？就在戶外運(yùn)動(dòng)最具活力和潛力的細(xì)分領(lǐng)域。”魏國學(xué)表示，我國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)突破4億人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在體育產(chǎn)業(yè)中占比近6成，“可以說抓住了戶外運(yùn)動(dòng)，就抓住了體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’”。
　　魏國學(xué)在演講中提到，“高質(zhì)量”不是空洞的形容詞，而是具有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)且充滿溫度的行動(dòng)綱領(lǐng)，具體到戶外運(yùn)動(dòng)目的地的建設(shè)，需在6個(gè)方面成為“高地”：
　　首先是價(jià)值高地，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，“我們要做的不是征服自然，而是讓運(yùn)動(dòng)與自然共生，在嚴(yán)守生態(tài)紅線等前提下，通過科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，讓自然資源活起來”；
　　其次是便捷高地，讓全民健身觸手可及，“要完善的不僅是專業(yè)的運(yùn)動(dòng)賽道，更是通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、清晰的指引標(biāo)識(shí)和人性化的配套服務(wù)”；
　　再次是服務(wù)高地，提供專業(yè)服務(wù)與極致體驗(yàn)，要培育專業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)高水平教練和向?qū)ВH化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
　　同時(shí)，還需要活動(dòng)高地，如構(gòu)建金字塔形的賽事體系，兼具國際頂級(jí)賽事和群眾性趣味活動(dòng)；
　　此外，還要成為經(jīng)濟(jì)高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與共同富裕。戶外運(yùn)動(dòng)不是孤立的產(chǎn)業(yè)，要通過“戶外運(yùn)動(dòng)+”深度融合文化、旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“要讓當(dāng)?shù)氐拇寮w和老百姓實(shí)實(shí)在在分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利”；
　　最后是讓參與者絕對(duì)放心的安全高地。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的立體化安全防控和應(yīng)急救援體系，把安全的理念貫徹到規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“安全才是前提”。
　　然而，攀登這六大高地絕非易事。魏國學(xué)強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)和運(yùn)營中需認(rèn)識(shí)并處理好7對(duì)關(guān)系，避免陷入誤區(qū)：要特色彰顯而非大而全，要小而美的項(xiàng)目而非大工程，要平臺(tái)賦能而非單體項(xiàng)目，要社會(huì)共建而非政府包辦，要以運(yùn)動(dòng)為核心而非文旅搭售，要長(zhǎng)效運(yùn)營而非一勞永逸，要追求卓越而非局地思維。同時(shí)，在建設(shè)過程中必須嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)和安全保障”兩條不可逾越的生命線。
　　值得注意的是，《通知》明確，高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，不是試點(diǎn)示范或掛牌命名，而是對(duì)有戶外運(yùn)動(dòng)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)予以更加精準(zhǔn)的支持和賦能，是以點(diǎn)帶面推動(dòng)我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授梁強(qiáng)向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者分析，此舉意在杜絕“形象工程”。引導(dǎo)地方從“爭(zhēng)牌子”轉(zhuǎn)向“謀實(shí)事”。他說：“高質(zhì)量目的地不是‘遴選’出來的，而是‘生長(zhǎng)’出來的。政策的作用在于營造環(huán)境、提供杠桿，而非替代市場(chǎng)選擇。”換言之，“名單內(nèi)的未必能建成，未入選的未必做不好，關(guān)鍵在于能否形成真正的吸引力。”
　　從解決“一邊捆著草一邊餓著牛”開始
　　“打造戶外運(yùn)動(dòng)目的地的意義不在于數(shù)量，而在于它能否將戶外理念深入人心。”在梁強(qiáng)看來，多部委聯(lián)合推動(dòng)提升了戶外運(yùn)動(dòng)的“聲量”，同時(shí)，也為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心痛點(diǎn)提供了探索機(jī)會(huì)。
　　“首要解決的就是資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。”梁強(qiáng)說，除了警惕“過度開發(fā)，忽略保護(hù)”的現(xiàn)象，只保護(hù)、不開發(fā)也會(huì)造成“一邊捆著草一邊餓著牛”的尷尬狀況。“適合轉(zhuǎn)化為戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景的區(qū)域，往往是自然資源保護(hù)區(qū)，且有變數(shù)，例如一項(xiàng)公開水域游泳比賽，可能因?yàn)轸~苗經(jīng)過就會(huì)被取消，這類問題在過去非常普遍。”他說，問題背后恰是資源開放機(jī)制的缺失，推出高質(zhì)量目的地為各地提供了“先行先試”的底氣。
　　梁強(qiáng)以浙江某河段舉例，此前，該水域歷史上被劃為航道，實(shí)際已不通航，卻因部門管理邊界難以突破而長(zhǎng)期無法開放，后在專家團(tuán)隊(duì)的研判下，依靠“高位推動(dòng)”，最終打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“活水活用”。他說，國外如萊茵河等水域通過預(yù)約、報(bào)備、智慧化管理等方式實(shí)現(xiàn)了開放與安全兼顧，國內(nèi)如杭州、青島等地也在積極探索類似模式，“并不是水域不能開放，而是缺乏合理的協(xié)同機(jī)制”。
　　王笑宇通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跨部門協(xié)同存在三大痛點(diǎn)：審批碎片化導(dǎo)致效率低下、監(jiān)管真空引發(fā)安全隱患、信息壁壘影響規(guī)劃評(píng)估。針對(duì)這些問題，國際經(jīng)驗(yàn)提供了可借鑒的解決方案：建立跨部門聯(lián)合委員會(huì)統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、搭建數(shù)字化共享平臺(tái)、推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。他建議，根據(jù)我國實(shí)際情況，推動(dòng)國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，并引入社會(huì)力量評(píng)估，形成政府引導(dǎo)下的多方協(xié)同以破解難題。
　　然而，頂層設(shè)計(jì)日益完善的同時(shí)，還要迎接“政策如何落地”的挑戰(zhàn)。梁強(qiáng)注意到東西部政策傳導(dǎo)的差異，“西部資源稟賦好，但到區(qū)縣一級(jí)往往只有1名體育工作人員，沒人牽頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至因擔(dān)心安全隱患而拒絕合作”，這種結(jié)構(gòu)性矛盾制約了政策效果的發(fā)揮。
　　一位戶外自然教育從業(yè)者對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示：“我們更多與村級(jí)人員打交道，有時(shí)村干部、村民不太理解政策，或覺得政策對(duì)自己無利就不執(zhí)行。”他希望政策紅利能更直接地惠及基層。
　　“開發(fā)文體旅融合項(xiàng)目首先要在公益行為與經(jīng)濟(jì)行為之間找到平衡。”王笑宇表示，在鄉(xiāng)村文體旅游項(xiàng)目開發(fā)的一線實(shí)踐中，清晰的合作機(jī)制、有效的利益分配與多方協(xié)同是項(xiàng)目成功落地的核心，尤其涉及鄉(xiāng)村項(xiàng)目的資產(chǎn)使用，合法合規(guī)是基礎(chǔ)，“許多事務(wù)還涉及民俗鄉(xiāng)規(guī)，需要村民公約和集體制度的配合”。
　　王笑宇舉例稱，新西蘭皇后鎮(zhèn)開發(fā)新旅館需經(jīng)居民和行業(yè)協(xié)會(huì)投票；國內(nèi)的松贊酒店等項(xiàng)目也建立了與村民的協(xié)商機(jī)制，“首先必須完成資產(chǎn)確權(quán)，其次要形成清晰的合作分成與利益分享模式，確保權(quán)責(zé)利對(duì)等”。他提及西部某網(wǎng)紅景區(qū)曾出現(xiàn)引流后設(shè)卡收費(fèi)等亂象，正是由于權(quán)責(zé)利不清晰、利益分配機(jī)制缺失。他建議，村集體收入可用于公益性扶貧、直接分紅或公共服務(wù)設(shè)施改造，讓村民共享發(fā)展成果。
　　在肯道爾中國聯(lián)合發(fā)起人李松濤看來，首批目的地的實(shí)踐，不僅要解答“如何建”的問題，更要關(guān)注“如何持續(xù)發(fā)展”的課題。
　　“硬件是基礎(chǔ)，軟件才是真正的關(guān)鍵。”李松濤認(rèn)為，成功的戶外運(yùn)動(dòng)目的地需要構(gòu)建“活動(dòng)-賽事-教育-文化”四層體系，教育和文化恰是以往容易被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，我們需要自己的戶外文化，需要與西方戶外運(yùn)動(dòng)精神不同的內(nèi)核，但不管是內(nèi)在挖掘還是外在塑造，我們的戶外文化目前還處于起步階段。”
　　面對(duì)戶外參與人群的急速增長(zhǎng)，李松濤認(rèn)為當(dāng)前最急需的并非知識(shí)技能的普及，而是觀念的轉(zhuǎn)變，“首先要認(rèn)知‘戶外運(yùn)動(dòng)是有門檻的’，成熟的戶外運(yùn)動(dòng)參與者第一項(xiàng)準(zhǔn)備是參加對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)課程，而不是急著出門”。他強(qiáng)調(diào)，只有持科學(xué)態(tài)度、懷著敬畏心的參與者增多，中國的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)才有望走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　　本報(bào)北京11月3日電