“十四五”打基礎，“十五五”見真章！中國能源轉型關鍵窗口來臨

導讀

中國能源轉型正從“規劃建設”向“全面實施”階段邁進，“十五五”時期將成為關鍵窗口。中國需在保障能源安全的同時提升能源基礎設施的靈活性與韌性，加快儲能、智能調度、電力市場等建設，推動數字化與綠色轉型深度融合，并深化國際合作，構建清潔、智能、安全、高效的新型能源體系。中國在全球能源轉型中的角色正從參與者向解決方案提供者轉變，中國的技術、標準和理念有望幫助其他國家實現綠色和包容性增長。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：郭伯威

中國人民大學應用經濟學院、全球能源戰略研究中心副教授

“十四五”規劃期間，中國在綠色轉型方面取得了顯著成效。國家提升了能源供應能力和利用效率，加速了技術創新，為下一階段的現代化建設奠定了堅實基礎。

2024年，中國發電總量超10萬億千瓦時，約占全球總量的三分之一，這主要得益于可再生能源的快速發展以及智能電網的調度。省級區市的電力現貨市場已相繼啟動，同時，西電東送、西氣東輸等重大能源走廊項目持續擴展，實現了資源更高效的跨區域調配。

與此同時，中國的能源消費結構正在發生轉變。2024年，非化石能源在一次能源消費中的占比達到19.8%，可再生能源裝機容量占比約為56%。清潔能源轉型還正在重塑交通行業：中國已建成世界上最大的電動汽車充電網絡，在其支持下，新能源汽車在新車銷售中的占比已達40.9%。

制度改革與技術進步齊頭并進。全國碳排放權交易體系已經啟動，行業覆蓋范圍持續擴大，并培育了一個快速成熟的綠色金融市場，為低碳產業持續注入資金支持。特高壓輸電、先進電池等下一代能源技術方面不斷取得突破，進一步鞏固了中國在全球清潔能源創新領域的領先地位。

圖片來源：中國日報

中共二十屆四中全會于10月勝利召開，標志著中國的綠色轉型正從打基礎階段邁向全面加速實施的新階段。全會公報為這一現代化新階段劃定了清晰的政策路徑：持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

值得注意的是，相關政策語言出現了微妙而重要的轉變，從2022年黨的二十大報告中的“加快規劃建設新型能源體系”變成了現在的“加快建設新型能源體系”。這一轉變表明，中國的能源轉型已經跨過了戰略設計和項目試點階段，進入了取得具體成果的階段。

在此背景下，“十五五”規劃時期將成為轉型的關鍵窗口期，考驗中國將政策轉化為系統性變革，實現經濟增長與能源安全的協調，以及在不損害工業韌性的前提下推進碳減排的能力。簡而言之，“十五五”的成功與否，將決定中國能否把決心變為行動，構建起現代化的低碳能源體系。

隨著中國的綠色轉型從規劃階段向實施階段邁進，前方的任務變得更加復雜。新階段的目標已不再是提出概念、制定政策，而是要面對現實困難。在這一階段，雄心壯志必須與系統層面的解決方案相匹配。

圖片來源：中國日報

在供給側，長期存在的結構性挑戰仍未解決。可再生能源資源在各地區分布不均，輸電網絡仍有瓶頸，西部地區的發電能力與東部地區強勁需求之間的不匹配繼續制約著系統效率。因此，中國需要進一步提升資源儲備能力和靈活發電資源，以更好地利用風能和太陽能。

與此同時，外部環境的不確定性也在上升。地緣政治緊張局勢，如烏克蘭危機和中東沖突，以及供應鏈碎片化風險的加劇，正在重塑全球能源安全的格局。歐盟的碳邊境調節機制等綠色貿易壁壘，給中國的出口導向型產業和制造業供應鏈帶來了額外壓力。

在需求側，挑戰同樣嚴峻。交通運輸、建筑和制造業的快速電氣化導致能源需求集中于某些時段和地區，對電網靈活性提出了更高的要求。極端天氣事件使得電力負荷波動性更大，更難以預測。尤為突出的是，人工智能、數據中心和云計算的迅速擴張，正成為電力需求的新增長點。這些計算中心幾乎不間斷地運行，電力消耗驚人，給中國帶來了新的難題：如何在支持數字經濟增長的同時，避免能源使用和碳排放增長失控？

圖片來源：中國日報

在“十五五”即將開啟之際，中國能源轉型的重點正在從擴大產能轉向提高整個系統的效率、靈活性和韌性。

首先，中國應構建更加靈活、更有韌性的能源基礎設施。重點應從增加風力發電機和太陽能電池板的數量，轉向加強可再生能源系統整體運行的可靠性。這就要求加速大規模儲能技術和設備的推廣，升級輸配電網絡，并對煤電和氣電機組進行改造，使其更清潔、更靈活，以適應調峰運行。同時，應廣泛采用人工智能輔助調度、實時預測和虛擬電廠等數字和智能技術，增強可變發電與動態需求之間的實時協調。

其次，市場機制和價格信號必須同步發展。應通過整合區域現貨、容量和輔助服務市場，更迅速地建立全國統一的電力市場。當電價能夠更準確地反映實時電力供需情況時，將為儲能、需求響應和靈活發電投資創造強大動力。擴大實時電價制度的使用、完善輸配電價格機制，也將為地方政府和企業提供更清晰的信號，優化電力使用，避免浪費。

第三，能源規劃必須更好地與工業化和數字化發展相協調。數據中心、電動汽車、氫能生產和先進制造業的快速增長必須與清潔電力接入和高效空間規劃相匹配。計算中心、充電網絡和氫能走廊等新型基礎設施應集中在可再生能源豐富的地區，并輔以長期的綠色電力合同。能源生產和存儲、氫能和計算中心等項目的規劃不應彼此孤立，而應作為集成系統的一部分。

圖片來源：新華社

最后，技術、標準和金融方面的國際合作必須深化和多元化。隨著全球能源地緣政治日益碎片化，中國可以與包括歐洲、東南亞、中東和非洲在內的合作伙伴加強合作，發揮穩定作用。在先進核能、電池回收、氫能標準和綠色金融方面的合作將加強全球供應鏈，支持共同的氣候目標。

展望未來，中國新型能源體系的發展不僅將決定“雙碳”目標能否順利實現，還將塑造其今后的產業競爭力和現代化進程。預計到2030年，非化石能源將占能源消費總量的約四分之一，可再生能源將在新增發電量中占據主導地位。

在改革進展順利的情況下，到2035年，中國有望建立一套更清潔、更智能、更安全、更高效的能源體系——它由全國電力市場、高效儲能和更互聯的軟件系統提供支撐，連接起電力、氫能和計算中心等設施，對全球沖擊具有更強的韌性。除此之外，中國的角色將從全球能源轉型的參與者轉變為解決方案的提供者，為其他國家提供技術、標準和治理理念，以幫助它們實現綠色和包容性增長。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Significant shift"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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