“十四五”打基礎，“十五五”見真章！中國能源轉型關鍵窗口來臨

導讀

中國能源轉型正從“規(guī)劃建設”向“全面實施”階段邁進，“十五五”時期將成為關鍵窗口。中國需在保障能源安全的同時提升能源基礎設施的靈活性與韌性，加快儲能、智能調(diào)度、電力市場等建設，推動數(shù)字化與綠色轉型深度融合，并深化國際合作，構建清潔、智能、安全、高效的新型能源體系。中國在全球能源轉型中的角色正從參與者向解決方案提供者轉變，中國的技術、標準和理念有望幫助其他國家實現(xiàn)綠色和包容性增長。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：郭伯威

中國人民大學應用經(jīng)濟學院、全球能源戰(zhàn)略研究中心副教授

“十四五”規(guī)劃期間，中國在綠色轉型方面取得了顯著成效。國家提升了能源供應能力和利用效率，加速了技術創(chuàng)新，為下一階段的現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。

2024年，中國發(fā)電總量超10萬億千瓦時，約占全球總量的三分之一，這主要得益于可再生能源的快速發(fā)展以及智能電網(wǎng)的調(diào)度。省級區(qū)市的電力現(xiàn)貨市場已相繼啟動，同時，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮竽茉醋呃软椖砍掷m(xù)擴展，實現(xiàn)了資源更高效的跨區(qū)域調(diào)配。

與此同時，中國的能源消費結構正在發(fā)生轉變。2024年，非化石能源在一次能源消費中的占比達到19.8%，可再生能源裝機容量占比約為56%。清潔能源轉型還正在重塑交通行業(yè)：中國已建成世界上最大的電動汽車充電網(wǎng)絡，在其支持下，新能源汽車在新車銷售中的占比已達40.9%。

制度改革與技術進步齊頭并進。全國碳排放權交易體系已經(jīng)啟動，行業(yè)覆蓋范圍持續(xù)擴大，并培育了一個快速成熟的綠色金融市場，為低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)注入資金支持。特高壓輸電、先進電池等下一代能源技術方面不斷取得突破，進一步鞏固了中國在全球清潔能源創(chuàng)新領域的領先地位。

圖片來源：中國日報

中共二十屆四中全會于10月勝利召開，標志著中國的綠色轉型正從打基礎階段邁向全面加速實施的新階段。全會公報為這一現(xiàn)代化新階段劃定了清晰的政策路徑：持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

值得注意的是，相關政策語言出現(xiàn)了微妙而重要的轉變，從2022年黨的二十大報告中的“加快規(guī)劃建設新型能源體系”變成了現(xiàn)在的“加快建設新型能源體系”。這一轉變表明，中國的能源轉型已經(jīng)跨過了戰(zhàn)略設計和項目試點階段，進入了取得具體成果的階段。

在此背景下，“十五五”規(guī)劃時期將成為轉型的關鍵窗口期，考驗中國將政策轉化為系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源安全的協(xié)調(diào)，以及在不損害工業(yè)韌性的前提下推進碳減排的能力。簡而言之，“十五五”的成功與否，將決定中國能否把決心變?yōu)樾袆樱瑯嫿ㄆ瓞F(xiàn)代化的低碳能源體系。

隨著中國的綠色轉型從規(guī)劃階段向實施階段邁進，前方的任務變得更加復雜。新階段的目標已不再是提出概念、制定政策，而是要面對現(xiàn)實困難。在這一階段，雄心壯志必須與系統(tǒng)層面的解決方案相匹配。

圖片來源：中國日報

在供給側，長期存在的結構性挑戰(zhàn)仍未解決。可再生能源資源在各地區(qū)分布不均，輸電網(wǎng)絡仍有瓶頸，西部地區(qū)的發(fā)電能力與東部地區(qū)強勁需求之間的不匹配繼續(xù)制約著系統(tǒng)效率。因此，中國需要進一步提升資源儲備能力和靈活發(fā)電資源，以更好地利用風能和太陽能。

與此同時，外部環(huán)境的不確定性也在上升。地緣政治緊張局勢，如烏克蘭危機和中東沖突，以及供應鏈碎片化風險的加劇，正在重塑全球能源安全的格局。歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易壁壘，給中國的出口導向型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)供應鏈帶來了額外壓力。

在需求側，挑戰(zhàn)同樣嚴峻。交通運輸、建筑和制造業(yè)的快速電氣化導致能源需求集中于某些時段和地區(qū)，對電網(wǎng)靈活性提出了更高的要求。極端天氣事件使得電力負荷波動性更大，更難以預測。尤為突出的是，人工智能、數(shù)據(jù)中心和云計算的迅速擴張，正成為電力需求的新增長點。這些計算中心幾乎不間斷地運行，電力消耗驚人，給中國帶來了新的難題：如何在支持數(shù)字經(jīng)濟增長的同時，避免能源使用和碳排放增長失控？

圖片來源：中國日報

在“十五五”即將開啟之際，中國能源轉型的重點正在從擴大產(chǎn)能轉向提高整個系統(tǒng)的效率、靈活性和韌性。

首先，中國應構建更加靈活、更有韌性的能源基礎設施。重點應從增加風力發(fā)電機和太陽能電池板的數(shù)量，轉向加強可再生能源系統(tǒng)整體運行的可靠性。這就要求加速大規(guī)模儲能技術和設備的推廣，升級輸配電網(wǎng)絡，并對煤電和氣電機組進行改造，使其更清潔、更靈活，以適應調(diào)峰運行。同時，應廣泛采用人工智能輔助調(diào)度、實時預測和虛擬電廠等數(shù)字和智能技術，增強可變發(fā)電與動態(tài)需求之間的實時協(xié)調(diào)。

其次，市場機制和價格信號必須同步發(fā)展。應通過整合區(qū)域現(xiàn)貨、容量和輔助服務市場，更迅速地建立全國統(tǒng)一的電力市場。當電價能夠更準確地反映實時電力供需情況時，將為儲能、需求響應和靈活發(fā)電投資創(chuàng)造強大動力。擴大實時電價制度的使用、完善輸配電價格機制，也將為地方政府和企業(yè)提供更清晰的信號，優(yōu)化電力使用，避免浪費。

第三，能源規(guī)劃必須更好地與工業(yè)化和數(shù)字化發(fā)展相協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)中心、電動汽車、氫能生產(chǎn)和先進制造業(yè)的快速增長必須與清潔電力接入和高效空間規(guī)劃相匹配。計算中心、充電網(wǎng)絡和氫能走廊等新型基礎設施應集中在可再生能源豐富的地區(qū)，并輔以長期的綠色電力合同。能源生產(chǎn)和存儲、氫能和計算中心等項目的規(guī)劃不應彼此孤立，而應作為集成系統(tǒng)的一部分。

圖片來源：新華社

最后，技術、標準和金融方面的國際合作必須深化和多元化。隨著全球能源地緣政治日益碎片化，中國可以與包括歐洲、東南亞、中東和非洲在內(nèi)的合作伙伴加強合作，發(fā)揮穩(wěn)定作用。在先進核能、電池回收、氫能標準和綠色金融方面的合作將加強全球供應鏈，支持共同的氣候目標。

展望未來，中國新型能源體系的發(fā)展不僅將決定“雙碳”目標能否順利實現(xiàn)，還將塑造其今后的產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化進程。預計到2030年，非化石能源將占能源消費總量的約四分之一，可再生能源將在新增發(fā)電量中占據(jù)主導地位。

在改革進展順利的情況下，到2035年，中國有望建立一套更清潔、更智能、更安全、更高效的能源體系——它由全國電力市場、高效儲能和更互聯(lián)的軟件系統(tǒng)提供支撐，連接起電力、氫能和計算中心等設施，對全球沖擊具有更強的韌性。除此之外，中國的角色將從全球能源轉型的參與者轉變?yōu)榻鉀Q方案的提供者，為其他國家提供技術、標準和治理理念，以幫助它們實現(xiàn)綠色和包容性增長。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Significant shift"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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