中組部意見解讀：公職人員退休后未經(jīng)批準經(jīng)商的，不再保留黨政機關(guān)退休金等待遇

中央組織部

關(guān)于進一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見

（ 中組發(fā)〔2013〕18號，2013年10月19日）

為貫徹落實中央關(guān)于從嚴管理干部的要求，加強干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和有關(guān)文件規(guī)定精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題提出如下意見。

一、現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。

二、對辭去公職或者退（離）休的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴掌握、從嚴把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴格審批。

辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位黨委（黨組）報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。

辭去公職或者退（離）休后三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委（黨組）報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。

三、按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個；所兼任職務(wù)實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。

四、按規(guī)定經(jīng)批準到企業(yè)任職的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨 政機關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機關(guān)。

五、按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職（任職）的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格遵紀守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當(dāng)利益。黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)每年年底以書面形式報所在單位黨委（黨組）。

六、限期對黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理。各地區(qū)各部門各單位要根據(jù)本意見規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）情況進行一次摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期糾正。凡不符合規(guī)定的，必須在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)免去或由本人辭去所兼任（擔(dān)任）的職務(wù)。確屬工作需要且符合有關(guān)規(guī)定精神，但未履行審批或備案程序的，必須在本意見下發(fā)后3個月內(nèi)補辦手續(xù)。兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，應(yīng)按中央紀委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）或領(lǐng)取報酬隱瞞不報的行為，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各地區(qū)各部門各單位在審批和審核黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）時存在違規(guī)行為的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

八、黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他營利性組織兼職（任職），按照本意見執(zhí)行。

參照公務(wù)員法管理的人民團體和群眾團體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，按照本意見執(zhí)行；其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本意見執(zhí)行。

九、各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)本意見精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實施辦法，加強對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。

十、本意見自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

中共中央組織部辦公廳

執(zhí)行中組發(fā)〔 2013〕18 號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見

（2013年12月4日）

1.《關(guān)于進一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱《意見》）中所指的“黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部”包括哪些范圍？

答復(fù)意見：《意見》中所指的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部包括所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2.此次清理工作，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照《意見》執(zhí)行。具體應(yīng)如何掌握？

答復(fù)意見：《意見》所指的其他領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和子公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員。他們在企業(yè)兼職（任職），應(yīng)當(dāng)參照《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理。

3.國有企業(yè)（含國有金融企業(yè)，下同）領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）如何參照《意見》執(zhí)行？

答復(fù)意見：現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)，下同）兼職的，須按照干部管理權(quán)限任前備案或?qū)徟坏饺温毮挲g界限、不再擔(dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其在出資企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除。現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得到除出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。

到任職年齡界限、不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職（任職），也不得在其他企業(yè)兼職（任職）。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辭去公職后到企業(yè)任職的，按照《意見》執(zhí)行。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退（離）休后，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職（任職）；退（離）休后三年內(nèi)，不得到與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)兼職、投資入股或從事相關(guān)的營利性活動；退（離）休三年內(nèi)到與原任職企業(yè)沒有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)兼職，或退（離）休三年后到企業(yè)兼職的，按照《意見》第二條規(guī)定執(zhí)行。

4.未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職），如何參照《意見》執(zhí)行？

答復(fù)意見：未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位中，屬經(jīng)營性事業(yè)單位或者是國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的，其領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見掌握（參見第3條）；其他未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)按《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理。

5.《意見》中所指的“黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）”，哪些情形屬于兼職，哪些情形屬于任職？

答復(fù)意見：黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，是指行政和工資關(guān)系在黨政機關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位，未辦理調(diào)出、辭職等手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，包括退出現(xiàn)職或退（離）休的、黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職，是指黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，且已將行政和工資關(guān)系由黨政機關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位轉(zhuǎn)入所任職企業(yè)，包括黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后到企業(yè)工作。

現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，如經(jīng)組織安排到企業(yè)任職的，應(yīng)及時履行免職手續(xù)，并按照《意見》第四條規(guī)定，及時轉(zhuǎn)移行政、工資等關(guān)系。

黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后到企業(yè)工作的，除經(jīng)批準受聘為企業(yè)外部董事、獨立董事、獨立監(jiān)事可按兼職對待外，其他情況一般按任職對待，應(yīng)按照《意見》第四條規(guī)定，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇。

6.《意見》規(guī)范的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），是否僅指在企業(yè)兼任（擔(dān)任）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營活動和有償中介活動，以及在經(jīng)營性事業(yè)單位等兼職（任職），是否按《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理？

答復(fù)意見：《意見》規(guī)范的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）不僅限于兼任（擔(dān)任）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也包括兼任（擔(dān)任）顧問等名譽職務(wù)和外部董事、獨立董事、獨立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)。

黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營活動和有償中介活動，以及在經(jīng)營性事業(yè)單位等兼職（任職），也應(yīng)按《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理。

7.《意見》第二條規(guī)定，辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。對于“本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”和“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)”，具體如何掌握？

答復(fù)意見：《意見》中“本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”的企業(yè)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)管轄的地區(qū)范圍、行業(yè)范圍和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)；“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)”的營利性活動，是指與領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系的營利性活動。具體掌握時，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由干部原所在單位黨委（黨組）根據(jù)干部原任職務(wù)職責(zé)范圍和擬兼職（任職）的工作性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營范圍，從嚴研究確定。

8.《意見》第六條規(guī)定，限期對黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理。中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）的，由哪個部門負責(zé)清理？

答復(fù)意見：中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）的，由干部所在單位黨委（黨組）進行摸底排查，將《意見》規(guī)定向干部本人作出說明并嚴格按規(guī)定執(zhí)行，同時將有關(guān)情況及時報告中央組織部。

9.《意見》第六條規(guī)定，兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，應(yīng)按中央紀委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體如何掌握？

答復(fù)意見：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，按照（中發(fā)〔2003〕18號）第七十七條、（中發(fā)〔2010〕3號）第二條和《 <中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則> 實施辦法》（中紀發(fā)〔2011〕19號）第十四條規(guī)定執(zhí)行。其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照上述文件規(guī)定執(zhí)行。

10.黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部個人未經(jīng)批準在企業(yè)兼職（任職）的，清理之后如何處理，是否追究干部責(zé)任？

答復(fù)意見：此次清理工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人未經(jīng)批準在企業(yè)兼職（任職）的，按照（中發(fā)〔2003〕18號）第七十七條規(guī)定執(zhí)行。其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

11.地方政府駐外辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任（擔(dān)任）所屬賓館、物業(yè)等企業(yè)的職務(wù)，是否在清理范圍？

答復(fù)意見：地方政府駐外辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任（擔(dān)任）所屬賓館、物業(yè)等企業(yè)的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理。

12.協(xié)會、社會團體和基金會的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），是否在清理范圍？

答復(fù)意見：此類人員中，屬參照公務(wù)員法管理人員的，其在企業(yè)兼職（任職）按照《意見》規(guī)定進行規(guī)范和清理；其他領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）是否在清理范圍，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，由黨委（黨組）根據(jù)協(xié)會、社會團體和基金會的性質(zhì)和職能，從嚴掌握。

13.經(jīng)選舉擔(dān)任不駐會的人大、政協(xié)和科協(xié)、工商聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企事業(yè)單位負責(zé)人，其在企業(yè)兼職（任職）是否在清理范圍？

答復(fù)意見：此類人員中，屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見掌握（參見第3條）；屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見掌握（參見第4條）；其他人員不在清理范圍。

14.由于歷史原因形成的依托企業(yè)建立城市的地方，為協(xié)調(diào)企業(yè)和地方的關(guān)系，建市以來一直由企業(yè)負責(zé)人參加地方黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子的，是否在清理范圍？

答復(fù)意見：此類人員可不在清理范圍，但企業(yè)負責(zé)人不得享受黨政機關(guān)待遇。

15.《意見》規(guī)定，黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)每年年底以書面形式報所在單位黨委（黨組）。對報告的內(nèi)容有何具體要求，干部所在單位黨委（黨組）在受理時應(yīng)如何審核？

答復(fù)意見：干部在書面報告中，應(yīng)如實說明履職發(fā)揮作用的情況和是否取酬，對于職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用的情況需作詳細說明，是否取酬和職務(wù)消費、報銷有關(guān)工作費用情況須附有所兼職企業(yè)出具的證明及明細材料。干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對報告的有關(guān)內(nèi)容嚴格審核，發(fā)現(xiàn)有取酬或其他違規(guī)行為應(yīng)堅決予以糾正。

16.中組發(fā)〔2013〕18號文件要求，在《意見》下發(fā)后3個月內(nèi)，將執(zhí)行情況以書面形式報中央組織部。報中央組織部的書面報告主要應(yīng)包括哪些內(nèi)容？部委管理的國家局的報告是否需通過主管部委上報？

答復(fù)意見：各地區(qū)各部門各單位上報的報告內(nèi)容應(yīng)包括：根據(jù)《意見》精神制定相應(yīng)管理實施辦法并抓好貫徹落實的情況；有關(guān)摸底排查情況，清理的過程、主要做法、成效以及清理后的現(xiàn)狀；需要說明的其他情況和有關(guān)意見建議；同時填寫《中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計表》《中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計匯總表》《規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計表》（統(tǒng)計表樣式見附件）。

部委管理的國家局的報告，可先報主管部委，由主管部委匯總后，一并報中央組織部。

轉(zhuǎn)自：刑事參考