【人民日報】公益訴訟迎來專門立法

《人民日報》11月21日版面圖

檢察公益訴訟法草案初審亮相

公益訴訟迎來專門立法

10月24日，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請全國人大常委會審議，對檢察公益訴訟案件領(lǐng)域、職權(quán)配置及辦案程序等作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會提出，“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年，全國人大常委會授權(quán)13省市開展為期兩年的試點(diǎn)。2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)。從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？立法將如何推動檢察公益訴訟更好保護(hù)國家利益和社會公共利益？

明確案件領(lǐng)域

既“錨定重點(diǎn)”又“預(yù)留空間”

山東濟(jì)寧市微山湖國家濕地公園五彩斑斕。

微山湖、昭陽湖等“南四湖”因?qū)儆诳缡×饔颍鷳B(tài)治理環(huán)境復(fù)雜，一度網(wǎng)箱養(yǎng)殖泛濫，湖水黑臭，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促拆除非法養(yǎng)殖點(diǎn)1.8萬畝，推動關(guān)閉“散亂污”企業(yè)1500余家；檢察機(jī)關(guān)開展長城、大運(yùn)河沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、石窟寺等專項(xiàng)監(jiān)督活動，辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀等公益訴訟案，及時搶救了一批珍貴文物……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2025年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

檢察公益訴訟“管什么”，是此次立法中備受社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。草案在檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定上，既“錨定重點(diǎn)”又“預(yù)留空間”。

重慶檢察未成年人保護(hù)工作團(tuán)隊(duì)代表梅玫（左一）在重慶市為明學(xué)校與學(xué)生交流。

草案對當(dāng)前司法實(shí)踐已較為成熟、社會共識度高的領(lǐng)域予以明確，將現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領(lǐng)域（即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、軍人權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、文物保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域）予以固化，使這些領(lǐng)域的公益保護(hù)工作有了更直接、更專門的法律依據(jù)。同時，還新增文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防和軍事利益保護(hù)兩個領(lǐng)域。

“面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展中可能出現(xiàn)的公益保護(hù)新情況、新問題，草案并未完全‘關(guān)死大門’，而是‘預(yù)留窗口’，明確規(guī)定‘法律規(guī)定的其他領(lǐng)域’作為案件領(lǐng)域的兜底條款。”武漢大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶說，這意味著對未在草案中列舉的其他涉及公共利益的領(lǐng)域，可以通過在單行法中增加規(guī)定的方式，確保檢察公益訴訟制度與時俱進(jìn)、及時有效回應(yīng)時代課題。

強(qiáng)化調(diào)查取證制度剛性

為檢察公益訴訟提供重要保障

2023年，海南省文昌市人民檢察院針對水產(chǎn)養(yǎng)殖中潛在的“人藥獸用”、違規(guī)銷售獸用處方藥等重大安全隱患，展開公益訴訟調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)開展調(diào)查取證：深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店與養(yǎng)殖場，現(xiàn)場勘驗(yàn)進(jìn)貨銷售記錄；委托第三方檢測機(jī)構(gòu)，對51個水產(chǎn)樣本進(jìn)行專業(yè)檢測，8個樣本檢出國家明令禁用的有毒有害物質(zhì)，鎖定關(guān)鍵證據(jù)。

基于扎實(shí)的調(diào)查取證，檢察機(jī)關(guān)相繼向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門發(fā)出訴前檢察建議，促使相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，拆除非法養(yǎng)殖場162家，查處多起違法案件，有效阻斷違禁藥物流向餐桌。

“實(shí)踐中，公益訴訟案件往往涉及重大利益，專業(yè)性強(qiáng)、證據(jù)隱蔽易失。調(diào)查取證是檢察公益訴訟的重要保障，依法、客觀和全面地開展調(diào)查、搜集證據(jù)，對確保辦案質(zhì)效和有效保護(hù)公益至關(guān)重要。”文昌市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新疆哈巴河縣人民檢察院公益訴訟檢察部門檢察官深入林區(qū)，開展調(diào)查取證。

草案明確規(guī)定，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。可以采取詢問、勘驗(yàn)、檢查、鑒定，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料等必要方式收集證據(jù)。

此外，草案為這些調(diào)查取證措施配上“牙齒”，規(guī)定有關(guān)單位和個人拒絕或者阻礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)。對于無正當(dāng)理由拒絕、拖延提供材料或提供虛假材料，甚至其他妨礙調(diào)查行為的，人民檢察院可建議有關(guān)機(jī)關(guān)或單位依法處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段阻礙調(diào)查，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“這些規(guī)定，不僅明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，還強(qiáng)化調(diào)查取證的制度剛性，助力檢察機(jī)關(guān)查清事實(shí)，為檢察公益訴訟提供重要保障。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授段厚省說。

完善訴前程序

將訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)

2020年，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，千年古剎宏覺寺過廳、大殿除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個別立柱下沉傾斜等問題。對此，文物保護(hù)部門未依法履行職責(zé)。

對此，城中區(qū)人民檢察院并未對文物保護(hù)部門“一訴了之”，而是通過訴前程序，依法向負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)的城中區(qū)文體旅游科技局發(fā)出訴前檢察建議，督促其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護(hù)和利用。最終，在訴前階段，古寺得到及時全面修繕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至2025年9月，檢察機(jī)關(guān)共向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議86.8萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%，大多數(shù)問題在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟前就已得到解決。

“檢察公益訴訟，特別是行政公益訴訟，目的不在于‘對簿公堂’‘為訴而訴’，而在于有效督促行政機(jī)關(guān)依法履職、自我糾錯，將訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為優(yōu)先目標(biāo)。”秦天寶說。

草案對訴前程序進(jìn)行系統(tǒng)完善，詳細(xì)規(guī)定了訴前檢察建議的提出、內(nèi)容、送達(dá)和履職整改期限等。如果行政機(jī)關(guān)已全面采取整改措施，案件將被終結(jié)。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機(jī)關(guān)將“當(dāng)訴則訴”。

“草案將訴前程序作為行政公益訴訟的必經(jīng)環(huán)節(jié)并予以完善，將‘協(xié)同共治’理念融入制度設(shè)計(jì)，意味著立法鼓勵優(yōu)先通過訴前程序解決公益受損問題，力求以最小司法成本獲取最佳治理效果。”秦天寶說。

健全配套機(jī)制

提升公益保護(hù)的協(xié)同共治效能

檢察公益訴訟不僅要糾正個別破壞公益的違法行為，更要推動源頭治理、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)長效常治。

長江B7浮水域地處上海與江蘇交界的長江入海口，因水情復(fù)雜、監(jiān)管交叉，長期成為非法采砂的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重威脅長江生態(tài)與飲用水源安全。

在辦案中，上海市崇明區(qū)人民檢察院不僅向負(fù)主要職責(zé)的區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其加強(qiáng)執(zhí)法、建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，更著力推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。崇明區(qū)人民檢察院聯(lián)合水務(wù)、海事及江蘇省南通市海門區(qū)人民檢察院、水利局等部門，共同簽署備忘錄，建立起“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

“綜觀草案，協(xié)同共治的理念和舉措貫穿其中。”段厚省說，草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關(guān)職責(zé)；同時，推動司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在信息共享、線索排查、整改評估方面形成更強(qiáng)的協(xié)同效能。

在秦天寶看來，草案暢通公眾參與渠道，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護(hù)，搭建起司法保護(hù)、群眾參與和社會監(jiān)督之間的橋梁，使公益訴訟植根于廣泛的社會基礎(chǔ)。此外，草案明確對于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起的民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。這有助于發(fā)揮社會組織在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢，形成不同主體在公益保護(hù)中各司其職、協(xié)同發(fā)力的良好局面。

來源：人民日報

記者：倪弋

圖片：趙小彬 洪曉東 劉力

編輯：張?zhí)K茜