COP30難過“落實(shí)關(guān)”

在增加氣候融資和擺脫化石燃料方面，富裕的西方國(guó)家、石油生產(chǎn)國(guó)和最易受氣候變化影響的小國(guó)等談判集團(tuán)之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾分歧。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日至21日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱“第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”，COP30）在巴西舉行。今年的會(huì)議正值《巴黎協(xié)定》簽訂十周年，被認(rèn)為是全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻。

此次會(huì)議聚焦氣候融資、減排、適應(yīng)能力及氣候韌性等關(guān)鍵議題的談判，近200個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、政策制定者、科學(xué)家及民間社會(huì)代表齊聚一堂，用近兩周時(shí)間共同推進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)并加速氣候解決方案的有效落實(shí)。不過，鑒于當(dāng)前的地緣政治逆風(fēng)，這將極具挑戰(zhàn)性。

11月4日，在巴西北部帕拉州貝倫市，行人從貝倫城市公園外《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）的標(biāo)識(shí)前經(jīng)過。圖片來源：新華社

1.5°C底線難達(dá)

此次，巴西選擇貝倫作為COP30的舉辦地具有象征意義。這座城市素有“亞馬遜門戶”之稱，其目的在于喚起人們對(duì)這片廣袤雨林所面臨的生存危機(jī)的關(guān)注。

森林保護(hù)是本次峰會(huì)的重中之重。巴西力圖將此次峰會(huì)打造成“亞馬遜氣候大會(huì)”，該國(guó)總統(tǒng)盧拉希望籌集1250億美元設(shè)立專項(xiàng)基金，用于資助各國(guó)保護(hù)本國(guó)森林。而就在COP30正式開始前，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)（U.N.climate summit）于11月6日—7日在貝倫召開，與會(huì)者稱已在支持瀕危森林和全球共同碳市場(chǎng)等計(jì)劃方面取得進(jìn)展。

不過，COP30的意義遠(yuǎn)非森林保護(hù)，此次會(huì)議被視為各方真正深入探討如何遏制災(zāi)難性氣候變化的峰會(huì)。

十年前，也就是2015年，氣候議題迎來了一個(gè)突破性時(shí)刻。在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）上，超過190個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，承諾將全球變暖幅度控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以內(nèi)，并盡可能控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

不過，十年后，《巴黎協(xié)定》的預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得并不理想。去年是有記錄以來最熱的一年，其影響已經(jīng)席卷全球。

聯(lián)合國(guó)在11月發(fā)布的一份報(bào)告中指出，各國(guó)在遏制氣候污染方面行動(dòng)遲緩，幾乎可以肯定的是，全球升溫幅度將超過1.5攝氏度，至少在短期內(nèi)如此。

而歷屆氣候大會(huì)，開幕后的首要任務(wù)就是通過會(huì)議議程，這也通常是主席國(guó)面臨的第一道難關(guān)。出人意料的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，COP30在開幕第一天就順利通過了接下來兩周的會(huì)議議程，這在往屆氣候大會(huì)中非常罕見。

峰會(huì)上最具爭(zhēng)議性的問題圍繞著融資和化石燃料展開。

關(guān)于富裕國(guó)家應(yīng)該向貧困國(guó)家提供多少資金以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化的爭(zhēng)論仍在持續(xù)。去年，在阿塞拜疆舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）上，各國(guó)同意到2035年每年提供3000億美元，并設(shè)定了更大的目標(biāo)，即從各種渠道籌集1.3萬億美元。11月稍早前發(fā)布的擴(kuò)大氣候融資路線圖將成為這些談判的基礎(chǔ)。

此外，直到2023年的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）才首次在最終協(xié)議中提及化石燃料是氣候危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?。?dāng)時(shí)，各國(guó)史無前例地呼吁逐步淘汰石油、煤炭和天然氣。

然而，兩年之后，情況并不如人意。美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在推動(dòng)更多地使用化石燃料。一些國(guó)家，包括許多南美國(guó)家正在爭(zhēng)相開采其石油和天然氣儲(chǔ)備。石油國(guó)家和石油公司越來越大膽地反擊任何將氣候變化歸咎于化石燃料或承諾逐步淘汰化石燃料的言論。

美官方首次缺席

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在COP30閉幕前一日抵達(dá)貝倫，他向缺席的特朗普喊話：“我們?cè)诘饶恪！?/p>

美國(guó)今年首次沒有正式代表出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

一位白宮官員曾在COP30開幕前公開表示：“美國(guó)不會(huì)派任何高級(jí)代表參加COP30。總統(tǒng)正直接與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就能源問題進(jìn)行磋商，這一點(diǎn)可以從那些歷史性的貿(mào)易協(xié)議和和平協(xié)議中看出，這些協(xié)議都非常重視能源伙伴關(guān)系?！?/p>

而美國(guó)的環(huán)保人士認(rèn)為，美國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)之一，有必要出席每一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

“美國(guó)在全球氣候、能源和產(chǎn)業(yè)政策中扮演著決定性角色，因此，地方領(lǐng)導(dǎo)人、非國(guó)家行為體和企業(yè)出席COP30會(huì)議至關(guān)重要?！比驓夂蛏虡I(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官瑪麗亞·門迪盧塞說。

可持續(xù)能源與環(huán)境聯(lián)盟研究所所長(zhǎng)馬克斯·弗蘭克爾也認(rèn)為，親臨聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“非常重要”，這樣各代表團(tuán)才能“全力以赴”地參與其中。

塞拉俱樂部氣候政策主任帕特里克·德魯普將特朗普政府的缺席描述為“目光短淺的決定”，給想要清潔空氣和水以及更低能源成本的美國(guó)人“當(dāng)頭一棒”。

盡管美國(guó)官方并未派出代表，但許多州和地方代表，以及總部設(shè)在美國(guó)的環(huán)保非營(yíng)利組織都出席了會(huì)議。

由100位美國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人組成的聯(lián)盟——包括州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和其他高級(jí)官員——作為美國(guó)氣候聯(lián)盟的一部分，前往貝倫。

中國(guó)成核心引領(lǐng)者

相形之下，中國(guó)正穩(wěn)步成為全球變暖應(yīng)對(duì)行動(dòng)的核心引領(lǐng)者，成為國(guó)際視野焦點(diǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，中國(guó)代表團(tuán)表示，中方將與各方攜手一道，支持巴西主席國(guó)推動(dòng)大會(huì)取得成功，發(fā)出全球綠色低碳轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)的積極信號(hào)，共同建設(shè)人與自然和諧共生的清潔美麗世界。

據(jù)中國(guó)代表團(tuán)介紹，目前中方已向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。中國(guó)2035年NDC目標(biāo)對(duì)標(biāo)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，符合政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告的情景范圍，是有力度、有雄心的。

中國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說，中國(guó)2035年NDC目標(biāo)歷史性地?cái)U(kuò)展到全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體，首次提出了溫室氣體絕對(duì)量減排目標(biāo)，體現(xiàn)了最大的決心和力度。

黃潤(rùn)秋指出，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家從實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰到現(xiàn)在，時(shí)間跨度20年到50年不等，與中國(guó)達(dá)峰后5年左右下降幅度不能相提并論。中國(guó)此次承諾的下降幅度（7%至10%）和絕對(duì)量（10億至15億噸）都顯著高于歐美國(guó)家同期水平。同時(shí)我們還提出努力做得更好，進(jìn)一步顯示了中國(guó)積極的姿態(tài)。

黃潤(rùn)秋說，中方還提出了有雄心的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭(zhēng)做到36億千瓦。

矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜

在會(huì)議接近尾聲的時(shí)候，古特雷斯向各國(guó)談判代表喊話，呼吁各國(guó)“1.5°C是唯一底線”，希望本屆峰會(huì)能制定出脫離化石燃料的路線圖，并順利通過將氣候融資在2035年前增加至1.3萬億美元的協(xié)議。

他敦促各國(guó)“遵循科學(xué)，以人為本，而非以利潤(rùn)為先”，并警告說，一項(xiàng)協(xié)議必須平衡對(duì)適應(yīng)資源的擔(dān)憂與遏制排放量飆升的必要性。

關(guān)于化石燃料問題，古特雷斯呼吁按照COP28達(dá)成的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“公正、有序和公平”的轉(zhuǎn)型。

他表示：“如果不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)從化石燃料到可再生能源的公正轉(zhuǎn)型，就不可能找到解決方案?！?/p>

他敦促各方停止“有利于化石燃料的市場(chǎng)轉(zhuǎn)向”和“旨在破壞轉(zhuǎn)型”的虛假信息。

就在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后幾個(gè)小時(shí)，COP30會(huì)議會(huì)場(chǎng)的一個(gè)展館發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致人員疏散，并短暫中斷了緊張的談判。巴西和聯(lián)合國(guó)安保人員協(xié)助清理了現(xiàn)場(chǎng)。主辦方稱，現(xiàn)場(chǎng)有13人因吸入濃煙接受治療。當(dāng)?shù)叵啦块T表示，起火源頭很可能是電器設(shè)備，很可能是微波爐，火勢(shì)在六分鐘內(nèi)得到控制。

為期兩周的會(huì)談原定于21日晚結(jié)束，但由于火災(zāi)而推遲?；馂?zāi)對(duì)會(huì)場(chǎng)造成了一些損壞，但無人受傷。

峰會(huì)已經(jīng)錯(cuò)過了自行設(shè)定的最后期限（19日），未能就包括如何增加氣候融資和擺脫化石燃料在內(nèi)的問題達(dá)成協(xié)議。這兩個(gè)問題暴露了富裕的西方國(guó)家、石油生產(chǎn)國(guó)和最易受氣候變化影響的小國(guó)等談判集團(tuán)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾分歧。

19日晚間的新聞發(fā)布會(huì)上，盧拉表示，任何能源轉(zhuǎn)型路線圖“都必須認(rèn)真對(duì)待”。他解釋說，巴西提出制定路線圖的想法，“是因?yàn)槲覀冃枰蛏鐣?huì)表明我們的決心。我們不想對(duì)任何人強(qiáng)加任何條款，也不想設(shè)定最后期限。每個(gè)國(guó)家都必須根據(jù)自身的時(shí)間安排和能力來決定自己能做什么”。