從“省內追跑”加速向“全國領先”跨越 宿遷全力以赴成就一流

五年砥礪，碩果盈枝。從國務院督查激勵到全國文明城市建設進階，從穩居全省營商環境綜合評價前列到獲批全國社會信用體系建設示范區，從入選江蘇省跨境電商綜合試驗區到榮獲“中國（宿遷）白酒之都”稱號……“十四五”以來，宿遷經濟社會全面發展、整體躍升。一項項榮譽，如同璀璨的星辰，照亮了宿遷的高質量發展之路。即日起，速新聞客戶端推出“宿遷之光何以璀璨”系列報道，我們將透過榮譽的光環，探訪過去五年宿遷高質量發展的深層次變革與系統性成就，解碼這座青春之城拔節生長的精神內核與發展智慧。

（速新聞記者 史雅琪）在“放管服”改革、數字政府建設、工程建設項目審批制度改革等專項工作中，宿遷屢獲殊榮，多次被評為全省先進或優秀地區；因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好”，宿遷獲得國務院督查激勵；“企業開辦”改革成為全國標桿……這一項項重量級榮譽，清晰地記錄了過去五年間，宿遷營商環境從“省內追跑”到“全國領先”的跨越歷程。

優化營商環境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，也是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的關鍵舉措。市委、市政府將今年明確為“營商環境提升年”，著力打造“六全六有”營商環境升級版，全力以赴推動各類經營主體在宿遷實現運營成本最低、辦事效率最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定。

理念破冰：從“管理者思維”到“服務者定位”，把企業需求作為改革原點

宿遷營商環境的根本轉變，始于一場深刻的理念轉型——徹底摒棄“重管理、輕服務”的舊有思維，將“企業滿意與否、方便與否、受益與否”作為衡量一切工作的標準。這一理念并非空洞的口號，而是切實融入政策制定、流程設計和服務落地的每一個細節。

在《宿遷市“營商環境提升年”若干措施》出臺前，宿遷創新建立了“企業需求反向征集”機制。多個部門聯合行動，歷時3個月，走訪了623家規上企業和1200家中小微企業，共梳理出“審批環節多”“檢查干擾多”“融資門檻高”等8大類237個具體問題，并最終將其轉化為34項針對性舉措。

“我們提出的‘希望縮短施工許可辦理時間’‘減少重復檢查’等建議，都得到了積極回應。”宿遷某建筑企業負責人劉先生說。

在服務設計上，宿遷徹底跳出“政府能提供什么”的局限，緊緊圍繞“企業真正需要什么”展開。面對企業反映強烈的“多頭跑、反復跑”問題，宿遷沒有止步于增設窗口，而是系統性重構政務服務體系：打造“宿心辦”app，整合74個信息系統，將409個高頻事項“打包”，實現掌上辦；在推進“高效辦成一件事”改革中，不僅全面落實國家及省級42項事項，還結合本地電商產業發達的特點，創新推出“電子商務一件事”“白酒產業一件事”等特色服務。這種“按需定制”的服務思維，讓改革從“面子工程”真正轉變為解決問題的“里子工程”。

制度破局：從“碎片化改革”到“系統性架構”，用“六全六有”織密保障網絡

宿遷營商環境的核心競爭力，在于構建了一套覆蓋企業全生命周期的“六全六有”制度體系。該體系將以往零散、獨立的改革舉措，整合為“全周期管理、全鏈條推動、全覆蓋供給、全過程跟進、全方位保障、全身心服務”的有機整體，有效避免了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端。

在市場準入端，宿遷升級“一照準營”2.0版，通過“一照一碼、一碼聯用”將經營許可與營業執照整合辦理，創新“無感續證”服務，今年已有217家餐飲、零售企業實現許可證到期自動延續，無需提交任何材料；在市場退出端，全國首創經營異常企業公益清算退出機制，通過“市場監管部門申請+法院審理+專項基金保障”的模式，累計清理“僵尸企業”3000余戶，強制清算案件平均審理天數僅59.1天，較傳統流程縮短60%。

為破解“執法亂、維權難”痛點，宿遷在省內率先開展規范涉企行政檢查立法，制定《宿遷市優化涉企行政檢查條例》和186項檢查清單，明確“無清單不檢查、無計劃不檢查”，并通過“宿懿查”監管系統，實現檢查人員掃碼入企、檢查結果實時公示，企業可隨時評價監督。在司法保障上，宿遷設立全國首家電商產業仲裁中心、破產重整服務中心，將涉企債權執行款撥付壓縮至10個工作日內，讓企業“維權有門、勝訴有錢”。

“找政策難、享政策慢”一直都是優化營商環境道路上的堵點，對此，宿遷建立了“1+N”惠企政策體系：“1”即年度營商環境提升方案，“N”即圍繞先進制造業、科技創新、企業上市等出臺的50余項專項政策。為避免政策“沉睡”，宿遷打造了“宿企通”平臺作為政策直達樞紐，通過大數據分析企業規模、行業類型、經營狀況，自動匹配適用政策，今年已為4萬余戶企業精準推送11.2萬次，676家企業通過“免申即享”獲得7650.1萬元資金，兌現金額全省第二。

執行破障：從“政策紙上談兵”到“落地擲地有聲”，靠“硬措施”優化“軟環境”

“從項目簽約到試產僅用13個月，蒸汽供應難題10天內解決，這樣的‘宿遷速度’，讓我們投資更有信心。”江蘇瑞吉精密工業有限公司副總經理耿小亮的感慨，道出了眾多企業扎根宿遷，一心謀發展的心聲。

再好的制度，沒有落地執行都是“空中樓閣”。宿遷營商環境的“好”，更體現在對改革堵點的“硬破解”——不回避矛盾、不畏懼難題，用“釘釘子精神”打通政策落地的“最后一公里”。

針對工程建設項目審批“環節多、時限長”的頑固問題，宿遷沒有停留在“壓縮天數”的“表面”改革，而是重構審批流程——推行“拿地即開工”改革，將立項、用地規劃、施工許可等審批事項“并聯辦理”，企業拿地前即可開展圖紙審查、環評等前期工作，拿地后當天就能拿到“四證”；在全省率先建成市政公用服務聯合報裝系統，“水電氣熱網”報裝由“分頭申請”變為“一次提交、同步辦理”，辦理時間從45天壓縮至15天。

面對企業“融資難、融資貴”的痛點，宿遷創新“政銀企”協同機制。一方面，建立企業信用“駕駛艙”，整合市場監管、稅務、社保等領域21萬條信用數據，為金融機構提供精準畫像；另一方面，推出“宿創積分貸”，根據企業研發投入、專利數量等給予信用額度，累計為251戶科技企業發放貸款63.1億元，利率較普通貸款低1.2個百分點。

在涉企服務的“細節處”，宿遷更是下足“繡花功夫”。建立1826名幫辦專員掛鉤3200余家規上企業的“駐廠員”制度，專員每月至少上門1次，今年已解決設備補貼申請、物流成本高等問題565項；12345熱線實行“1小時響應、1天辦結”機制，簡單事項當天回復，復雜問題掛牌督辦，服務滿意率達95%以上；發放“宿商服務卡”，為120名優秀企業家提供子女教育、醫療就診等方面優待，讓企業家感受到“城市的尊重”。這些看似“小事”的舉措，恰恰構成了企業對營商環境的“真實體感”。

生態破壁：從“政府單打獨斗”到“多方協同發力”，讓“親商安商”成為城市共識

宿遷營商環境的最高境界，是形成了“政府主導、部門協同、企業參與、社會支持”的良好生態，不僅政府及相關部門同向發力，更讓企業家、行業協會、群眾都成為營商環境的“建設者”，而非“旁觀者”。

在部門協同上，宿遷打破“各自為政”的壁壘。在數據共享方面，創新“超級管理員”機制，公布184類政務數據共享清單，實現社保、稅務、不動產等數據跨部門互通，1000余萬次材料免提交，避免企業“重復填報”。“以前辦不動產登記要跑國土、稅務等多個部門，現在數據共享后，一次提交就能辦完，節省了3天時間。”某房產中介從業者趙先生說。

在企業參與方面，宿遷搭建多元化溝通平臺。設立“宿遷企業家日”，每年9月27日邀請企業家與市領導面對面座談，2024年收集的89條建議全部轉化為具體舉措；常態化舉辦“宿商講壇”“非公企業家懇談會”，16期活動解決企業發展難題43個；在800家企業設立營商環境監測點，實時收集問題線索，今年已整改“檢查頻次過高”“政策解讀不到位”等問題127個。

這種“開門納諫”的機制，讓企業從“被動接受服務”變為“主動參與建設”。

在社會氛圍上，宿遷營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。在政務服務中心設立“營商環境投訴窗口”，鼓勵群眾監督破壞環境的行為；開展“作風監督隨手拍”活動，企業掃碼即可舉報“吃拿卡要”“推諉扯皮”等問題，今年已處理相關線索34條。這種全社會共同參與的生態，讓營商環境不再是政府的“獨角戲”，而是城市的“集體行動”。

從理念轉變到制度構建，從執行破障到生態聚能，宿遷營商環境的“好”，不是單一維度的優勢，而是多維度、深層次的系統性領先。它印證了一個道理，營商環境不是“喊出來”的，而是“干出來”的。只有真正把企業當“家人”，把企業的事當“自己的事”，才能打造出有溫度、有力度、有活力的營商環境。