敗訴也要加征關(guān)稅！特朗普團(tuán)隊制定“B計劃”

種種準(zhǔn)備工作表明，特朗普征收關(guān)稅的決心十分堅定。

美國最高法院正在審議特朗普全面關(guān)稅政策的合法性，而據(jù)外媒近日報道，特朗普政府已針對敗訴的情況擬出“B計劃”。

總統(tǒng)越權(quán)爭議

今年4月，美國宣布對所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”政策，設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并針對包括最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴實(shí)施更高稅率。

不過，根據(jù)美國憲法，美國國會才有權(quán)決定關(guān)稅政策。特朗普政府援引的是1977年通過的美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），該法賦予總統(tǒng)在某些緊急情況下“管制”進(jìn)口的權(quán)力。

對此，美國12個州今年4月在紐約的美國國際貿(mào)易法院聯(lián)手提告聯(lián)邦政府，主張總統(tǒng)越權(quán)，而且關(guān)稅帶來的消費(fèi)成本會轉(zhuǎn)嫁到美國人民身上。另有一些美國進(jìn)口商也提出訴訟，質(zhì)疑特朗普所謂“貿(mào)易逆差構(gòu)成緊急狀態(tài)”的說法，并指新關(guān)稅嚴(yán)重沖擊了中小企業(yè)。

針對上述案件，紐約國際貿(mào)易法院今年5月已裁定特朗普的“對等關(guān)稅”超出了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的權(quán)限，屬于“越權(quán)”。聯(lián)邦政府隨后提出上訴，8月，位于華盛頓特區(qū)的聯(lián)邦巡回上訴法院維持了這一裁決。

目前，最高法院正審理此案，尚不清楚何時會作出裁決。大法官們可能會維持關(guān)稅，也可能完全取消關(guān)稅，或者采取更有針對性的做法。

特朗普則一再敦促大法官們維持他以經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)為由實(shí)施的針對特定國家的關(guān)稅。

但最高法院在本月的口頭辯論中，仍對特朗普的全球關(guān)稅政策表示質(zhì)疑。最高法院9位大法官中，有6人立場偏保守，他們之中還有3人是特朗普在第一任期時任命的，另外3人屬于自由派。而現(xiàn)狀是，不只自由派大法官，有至少3位保守派大法官也對特朗普的關(guān)稅政策表現(xiàn)出疑慮。

彭博經(jīng)濟(jì)研究公司稱，美國進(jìn)口商品的實(shí)際關(guān)稅總額約為14.4%，其中超過一半是由《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅造成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)計，如果最高法院廢除基于國別的關(guān)稅，“大部分關(guān)稅最終將被完全取代”，而不利的法院裁決可能迫使政府退還已征收的超過880億美元的關(guān)稅。

不過特朗普政府仍然對贏得這場官司抱有希望。白宮副幕僚長詹姆斯·布萊爾表示，他認(rèn)為政府贏得這場官司的幾率有五成甚至更高。

布萊爾在11月18日彭博政府舉辦的一場活動上表示：“總統(tǒng)現(xiàn)有的授權(quán)工具足以讓他通過另一種方式解決這個問題。讓我們拭目以待。”

不棄征稅決心

據(jù)熟悉相關(guān)計劃的美國官員透露，美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室都已研究了如果法院裁決對政府不利的備選方案。

這些方案包括援引《貿(mào)易法》第301條和第122條，這兩項條款賦予總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅的權(quán)力。

特朗普已對巴西發(fā)動了301調(diào)查，依據(jù)這項法條，通常需要很長時間的調(diào)查，才能實(shí)施關(guān)稅。

第122條則授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施15%的關(guān)稅稅率，與目前對許多國家的稅率相同，但最多實(shí)施150天。

特朗普還利用《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條，對金屬、汽車等項目實(shí)施關(guān)稅。

這激怒了美國的一些貿(mào)易伙伴，歐洲國家認(rèn)為這違反了美歐貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于行業(yè)關(guān)稅上限的規(guī)定。

《關(guān)稅法》第338條，也是特朗普另一項潛在的工具，但這一條從未被使用過，不排除引發(fā)新訟案的可能。

這些替代方案也存在風(fēng)險，除了自身可能面臨法律挑戰(zhàn)，這些方案往往比特朗普迄今為止所主張的廣泛權(quán)力更為緩慢或局限。對聯(lián)邦官員來說，他們將不得不應(yīng)對一些全新的法律問題。

分析認(rèn)為，這些準(zhǔn)備工作表明，特朗普征收關(guān)稅的決心十分堅定，即便是通過未經(jīng)檢驗的手段。

此前特朗普的表態(tài)也證實(shí)了這一點(diǎn)：“我們正在等待決定。希望結(jié)果是好的，但如果不好，我們也會找到其他辦法。”

白宮拒絕就其準(zhǔn)備工作的具體細(xì)節(jié)發(fā)表評論，但承認(rèn)正在尋求“新方法”來維持特朗普的貿(mào)易政策。

白宮發(fā)言人庫什·德賽表示：“特朗普總統(tǒng)依法行使了國會授予行政部門的緊急關(guān)稅權(quán)力，本屆政府對最高法院最終在此事上取得勝利充滿信心。本屆政府一直在探索解決美國歷史性商品貿(mào)易逆差以及將對國家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的制造業(yè)遷回國內(nèi)的新途徑。”