種種準(zhǔn)備工作表明,特朗普征收關(guān)稅的決心十分堅定。
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美國最高法院正在審議特朗普全面關(guān)稅政策的合法性,而據(jù)外媒近日報道,特朗普政府已針對敗訴的情況擬出“B計劃”。
總統(tǒng)越權(quán)爭議
今年4月,美國宣布對所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂“對等關(guān)稅”政策,設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”,并針對包括最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴實(shí)施更高稅率。
不過,根據(jù)美國憲法,美國國會才有權(quán)決定關(guān)稅政策。特朗普政府援引的是1977年通過的美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA),該法賦予總統(tǒng)在某些緊急情況下“管制”進(jìn)口的權(quán)力。
對此,美國12個州今年4月在紐約的美國國際貿(mào)易法院聯(lián)手提告聯(lián)邦政府,主張總統(tǒng)越權(quán),而且關(guān)稅帶來的消費(fèi)成本會轉(zhuǎn)嫁到美國人民身上。另有一些美國進(jìn)口商也提出訴訟,質(zhì)疑特朗普所謂“貿(mào)易逆差構(gòu)成緊急狀態(tài)”的說法,并指新關(guān)稅嚴(yán)重沖擊了中小企業(yè)。
針對上述案件,紐約國際貿(mào)易法院今年5月已裁定特朗普的“對等關(guān)稅”超出了《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的權(quán)限,屬于“越權(quán)”。聯(lián)邦政府隨后提出上訴,8月,位于華盛頓特區(qū)的聯(lián)邦巡回上訴法院維持了這一裁決。
目前,最高法院正審理此案,尚不清楚何時會作出裁決。大法官們可能會維持關(guān)稅,也可能完全取消關(guān)稅,或者采取更有針對性的做法。
特朗普則一再敦促大法官們維持他以經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)為由實(shí)施的針對特定國家的關(guān)稅。
但最高法院在本月的口頭辯論中,仍對特朗普的全球關(guān)稅政策表示質(zhì)疑。最高法院9位大法官中,有6人立場偏保守,他們之中還有3人是特朗普在第一任期時任命的,另外3人屬于自由派。而現(xiàn)狀是,不只自由派大法官,有至少3位保守派大法官也對特朗普的關(guān)稅政策表現(xiàn)出疑慮。
彭博經(jīng)濟(jì)研究公司稱,美國進(jìn)口商品的實(shí)際關(guān)稅總額約為14.4%,其中超過一半是由《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的關(guān)稅造成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)計,如果最高法院廢除基于國別的關(guān)稅,“大部分關(guān)稅最終將被完全取代”,而不利的法院裁決可能迫使政府退還已征收的超過880億美元的關(guān)稅。
不過特朗普政府仍然對贏得這場官司抱有希望。白宮副幕僚長詹姆斯·布萊爾表示,他認(rèn)為政府贏得這場官司的幾率有五成甚至更高。
布萊爾在11月18日彭博政府舉辦的一場活動上表示:“總統(tǒng)現(xiàn)有的授權(quán)工具足以讓他通過另一種方式解決這個問題。讓我們拭目以待。”
不棄征稅決心
據(jù)熟悉相關(guān)計劃的美國官員透露,美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室都已研究了如果法院裁決對政府不利的備選方案。
這些方案包括援引《貿(mào)易法》第301條和第122條,這兩項條款賦予總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅的權(quán)力。
特朗普已對巴西發(fā)動了301調(diào)查,依據(jù)這項法條,通常需要很長時間的調(diào)查,才能實(shí)施關(guān)稅。
第122條則授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施15%的關(guān)稅稅率,與目前對許多國家的稅率相同,但最多實(shí)施150天。
特朗普還利用《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條,對金屬、汽車等項目實(shí)施關(guān)稅。
這激怒了美國的一些貿(mào)易伙伴,歐洲國家認(rèn)為這違反了美歐貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于行業(yè)關(guān)稅上限的規(guī)定。
《關(guān)稅法》第338條,也是特朗普另一項潛在的工具,但這一條從未被使用過,不排除引發(fā)新訟案的可能。
這些替代方案也存在風(fēng)險,除了自身可能面臨法律挑戰(zhàn),這些方案往往比特朗普迄今為止所主張的廣泛權(quán)力更為緩慢或局限。對聯(lián)邦官員來說,他們將不得不應(yīng)對一些全新的法律問題。
分析認(rèn)為,這些準(zhǔn)備工作表明,特朗普征收關(guān)稅的決心十分堅定,即便是通過未經(jīng)檢驗的手段。
此前特朗普的表態(tài)也證實(shí)了這一點(diǎn):“我們正在等待決定。希望結(jié)果是好的,但如果不好,我們也會找到其他辦法。”
白宮拒絕就其準(zhǔn)備工作的具體細(xì)節(jié)發(fā)表評論,但承認(rèn)正在尋求“新方法”來維持特朗普的貿(mào)易政策。
白宮發(fā)言人庫什·德賽表示:“特朗普總統(tǒng)依法行使了國會授予行政部門的緊急關(guān)稅權(quán)力,本屆政府對最高法院最終在此事上取得勝利充滿信心。本屆政府一直在探索解決美國歷史性商品貿(mào)易逆差以及將對國家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的制造業(yè)遷回國內(nèi)的新途徑。”
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