西安地鐵四期迷云：“擴(kuò)張時(shí)代”已終結(jié)，未來(lái)將如何？

　　文=城記智庫(kù)雨林

　　綜合各種消息來(lái)看，我國(guó)多座城市地鐵申報(bào)被陸續(xù)駁回。這個(gè)信號(hào)非常明顯——地鐵擴(kuò)張時(shí)代宣告結(jié)束！

　　西安地鐵里程夠嗎？基于“重估西安人口”，兩年前我們就判斷西安將以同類型城市最短的里程，沖擊全國(guó)第六客流量。這個(gè)前提，還是西安主城域（尤其是南部和高新）極為匱乏的情況。

　　梳理西安地鐵四期歷程，地鐵建設(shè)也從“形勢(shì)一片大好”到“嚴(yán)格審慎”，這個(gè)過(guò)程發(fā)生了什么？

　　趨勢(shì)：地鐵審批收緊

　　現(xiàn)在的地鐵申報(bào)，有多難？西安地鐵四期申報(bào)，歷程如何？

　　相對(duì)于其它城市交通，地鐵“兩高兩長(zhǎng)”特點(diǎn)鮮明——高投入、高運(yùn)營(yíng)成本、長(zhǎng)建設(shè)和長(zhǎng)回報(bào)周期等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)換擋時(shí)期，這無(wú)疑將給地方政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力，甚至可能產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　公開(kāi)消息顯示，我國(guó)已有十多座首輪地鐵夢(mèng)“擱淺”。更令意想不到的是，還有多城后期申報(bào)也被“駁回”。

　　已明確駁回地鐵規(guī)劃的城市名單◎制圖/城記智庫(kù)

　　根據(jù)我們搜集信息顯示，2023年僅四城獲批，且皆以內(nèi)部通知；2024年，也大致只有成都等個(gè)位數(shù)的城市。那么，西安地鐵四期申報(bào)歷程如何？

　　?2021年提出：《西安“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出“適時(shí)啟動(dòng)第四期建設(shè)規(guī)劃”。同年，提出謀劃“地鐵11、12、17號(hào)線規(guī)劃建設(shè)”。

　　?2022年推動(dòng)：“為進(jìn)一步推動(dòng)西安國(guó)家中心城市建設(shè)和西咸一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市軌道交通在引領(lǐng)城市發(fā)展、助力經(jīng)濟(jì)提速以及解決居民出行方面的重要作用，擬開(kāi)展西安市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃編制工作?！?/p>

　　「城記 」在 2025年1月8日的 調(diào)研投票◎來(lái)源/城記智庫(kù)

　　?2023年明確：實(shí)施3號(hào)線二期、7號(hào)線一期、21號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期及16號(hào)線二期等六條線路；

　　?2024年調(diào)整：環(huán)評(píng)報(bào)告調(diào)整為五條（16號(hào)線二期未列入），包括：3號(hào)線二期、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期和21號(hào)線一期?；

　　?2025年變動(dòng)：消息顯示規(guī)劃“理論上具備成熟申報(bào)條件”。9月下旬，相關(guān)部門稱21號(hào)線具體站點(diǎn)“尚未獲批”，軌交集團(tuán)表示12號(hào)線將“適時(shí)納入”。

　　措辭嚴(yán)謹(jǐn)，其實(shí)是線路申報(bào)無(wú)望。即使有“加快都市圈軌道交通”政策，在現(xiàn)實(shí)面前也無(wú)能為力。

　　現(xiàn)實(shí)：擦肩即是錯(cuò)過(guò)

　　從2021年開(kāi)始謀劃地鐵四期，到如今2025年形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。似乎可以得出一個(gè)結(jié)論：西安地鐵申報(bào)，已錯(cuò)過(guò)周期。

　　2018年前后，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)了十多座城市軌道交通規(guī)劃，到目前建設(shè)基本都接近尾聲。以西安為例，年底15號(hào)線開(kāi)通之后意味著西安地鐵三期全部建成完畢。按照正常流程，新的線路建設(shè)就將開(kāi)始。

　　按照早期規(guī)劃，西安四期地鐵里程將超過(guò)130公里。即使算上這個(gè)數(shù)字，西安地鐵里程也只相當(dāng)于現(xiàn)在的重慶、杭州和武漢。

　　截至目前的2025年地鐵客流量◎制圖/城記智庫(kù)

　　對(duì)比下來(lái)，就知道西安對(duì)地鐵的需求渴望：

　　第一比里程：在同類型城市中，西安比杭州、重慶和武漢里程分別少了113公里、163公里、115公里。第二比客流：截至目前，重慶、武漢和南京年客流量比西安分別少了2124萬(wàn)、1.05億和3.76億。

　　換個(gè)角度來(lái)看，地鐵客流量是一座城市人口總量、城區(qū)人口聚集度以及城市活力的重要體現(xiàn)。這個(gè)指標(biāo)，西安已接近“一線城市”。

　　這個(gè)有據(jù)可查：截至2025年11月23日，西安地鐵以日均423萬(wàn)（不含西戶鐵路）客流量穩(wěn)居全國(guó)第六，僅次于上海、北京、廣州、深圳和成都。這個(gè)“含金量”，已不言而喻！

　　重點(diǎn)城市地鐵申報(bào)周期◎制圖/城記智庫(kù)

　　可以說(shuō)，節(jié)點(diǎn)就是“分水嶺”，時(shí)機(jī)就是“生命線”：

　　在政策寬松時(shí)期“唯快不破”，誰(shuí)速度快誰(shuí)就有機(jī)會(huì)；無(wú)論是成都還是杭州，或者地級(jí)市的洛陽(yáng)都有體現(xiàn)。因?yàn)榘凑蘸髞?lái)的“紅線要求”，很多“拉椅子”的線路都不可能出現(xiàn)。

　　梳理剛規(guī)劃之時(shí)，既要考慮“西咸一體化”，又要考慮“拉開(kāi)骨架”；既有省市間的考量，也有區(qū)域之間的博弈……如今局面，一言難盡！

　　西安：時(shí)代不相信眼淚

　　地鐵并非新生事物，但發(fā)展有其土壤和時(shí)代。

　　自1969年北京誕生國(guó)內(nèi)第一條地鐵以來(lái)，至2008年內(nèi)地僅十城開(kāi)通地鐵。隨后加速的經(jīng)濟(jì)總量和城市化，我國(guó)地鐵進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)代。在這個(gè)窗口期，地鐵建設(shè)也往往是城市擴(kuò)張的“急先鋒”。

　　經(jīng)濟(jì)換擋時(shí)期，巨資投入的地鐵建設(shè)易產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。梳理這十年國(guó)家要求，大致有三個(gè)階段：“制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)→加碼明確標(biāo)準(zhǔn)→更細(xì)節(jié)的要求”。

　　郊區(qū)地鐵很可能成為“絕唱”(除非特殊情況）◎NEWS

　　1、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：2018年“五十二號(hào)文”要求，“需滿足GDP超3000億、財(cái)政超300億、市區(qū)人口超300萬(wàn)”等三大硬性門檻，并規(guī)定初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次以及相關(guān)債務(wù)要求。

　　2、加碼明確標(biāo)準(zhǔn)：“十四五”（2021～2025年）期間，不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃；開(kāi)通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。

　　3、更細(xì)節(jié)的要求：這個(gè)并未有明確的公開(kāi)發(fā)文，但在業(yè)界和坊間等已廣為流傳，那就是要求甚至到了“苛刻”的程度——包括規(guī)劃地鐵經(jīng)行的具體區(qū)域人口總量、密度和債務(wù)情況等。

　　這個(gè)過(guò)程，還有過(guò)程中的目標(biāo)性要求。

　　比如在2023年底，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件就“點(diǎn)名”12個(gè)省市（除天津外，其余位于西部和東北）。若債務(wù)若不減輕，不得重啟大型基建項(xiàng)目。“城市軌道交通”就在其列，屬于“不得新建”。

　　正因諸多不可控因素，地鐵申報(bào)“錯(cuò)過(guò)一個(gè)周期就是錯(cuò)過(guò)十年”，頗類似“花有重開(kāi)日，人無(wú)再少年”。

　　「城記」自2022年起就發(fā)表多篇專題提出“確?？土?、調(diào)減線路、可控里程和減少博弈”等建議（見(jiàn)文底鏈接）?！坝矌庞袃蓚€(gè)面！”這種情況將直接避免“拉椅子線路”，減少未來(lái)巨額運(yùn)營(yíng)成本，但是——

　　如今幾多變動(dòng)，西安錯(cuò)過(guò)了登上在發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)之間平衡的“合理擴(kuò)張”的地鐵建設(shè)班車。細(xì)想，這種錯(cuò)過(guò)又何止是在地鐵？