11月23日,瑞士日內瓦的談判廳燈火通明,距離特朗普設定的11月27日最后期限僅剩四天,這場被全球緊盯的俄烏和平談判卻爆出反轉。
烏克蘭不僅沒有如外界預期般妥協,反而在會談后明確拒絕接受核心條款。
而英法德三國當場遞上的替代方案,直接與美國的28點計劃形成對峙,讓原本看似鐵板釘釘的談判格局徹底被打亂。
這場談判的緊張氛圍從一開始就拉滿,當天上午,烏克蘭代表團先與英法德及歐盟代表閉門會晤,下午才與美方展開磋商。
美國國務卿魯比奧和烏克蘭總統辦公室主任葉爾馬克帶隊參與,會談持續至當地時間18時才結束。
會后雙方都釋放積極信號,魯比奧稱這是迄今為止最富有成效、最有意義的會晤,葉爾馬克也表示取得顯著進展,但核心分歧并未消除,最終決定仍需兩國總統敲定。
而這一切的導火索,是11月20日曝光的美國28點計劃。
其中條款直指烏克蘭的領土和軍事主權,要求烏克蘭事實承認克里米亞等五地歸俄,將和平時期兵力上限設定為60萬,禁用射程超100公里的遠程武器。
更引人關注的是,計劃提出將1000億美元凍結的俄羅斯資產納入美國主導的重建項目,美國將抽取50%收益,同時提議扎波羅熱核電站在國際原子能機構監督下重啟,電力由俄烏各分50%。
就在美國方案曝光三天后,11月23日談判現場,英法德直接亮出替代方案,與美國的核心訴求形成鮮明對立。
歐洲方面明確反對預設領土歸屬,堅持領土交換談判從當前接觸線開始,將烏軍兵力上限提高至80萬以強化防御能力。
對于凍結資產的使用,歐洲態度強硬,德國總理默茨直言美國無權動用歐盟境內的凍結資產,主張在俄羅斯賠償烏克蘭損失前,這些資產應直接用于烏克蘭重建,而非由美國主導分配。
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此外,歐洲方案還新增要求,希望烏克蘭能從美國獲得類似于北約第五條款的安全保障,同時保留烏克蘭加入北約的可能性,這與美國方案中禁止烏克蘭入約的表述完全相悖。
截至11月25日,歐盟對烏援助總額已接近1970億美元,遠超美國的770億美元,其中2025年就提供了155億美元財政支持,這也成為歐洲敢于叫板美國的重要底氣。
而美國的態度在談判前后出現明顯轉變。
本來在11月18日,也就是方案曝光前兩天,美國國防部突然批準價值1.05億美元的愛國者防空系統維護軍售。
其中還包含雷達零部件、導彈制導模塊等核心組件,承諾90天內完成交付,這筆軍售讓雷神技術等軍火巨頭股價當日上漲2.3%。
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但在歐洲提出替代方案后,特朗普于11月24日在佛羅里達競選集會上改口,稱28點只是初步想法,尊重烏克蘭和歐洲的意見。
美國調整了對烏軍援模式,從之前的無償援助轉為通過北約轉售,11月僅批準的5億美元武器出口中,3.9億美元由波蘭、德國等歐洲國家代購后轉交烏克蘭,既避免了美國直接免費援烏的成本壓力,又能通過軍火出口獲利。
特朗普還公開批評歐洲仍在購買俄羅斯石油,11月歐盟進口俄液化天然氣的數量同比增加15%,這番表態被外界解讀為施壓歐洲承擔更多援烏成本。
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烏克蘭的強硬立場背后,是軍事動作與歐洲支持的雙重支撐。
11月23日談判當天,烏軍在頓涅茨克和第聶伯羅彼得洛夫斯克方向發起反攻,收復20多個定居點,同時加強對哈爾科夫和扎波羅熱陣地的防守。
當天凌晨,6架無人機突襲莫斯科州發電站,距離克里姆林宮僅百公里,雖有4架被擊落,但仍造成電站變壓器爆炸,局部區域停電2小時。
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澤連斯基在會談后發表聲明,強調美國方案需包含對烏克蘭國家利益至關重要的要素,實現可靠和平與國家安全保障。
此前,澤連斯基已緊急飛赴柏林和巴黎,與默茨、馬克龍敲定支持細節,歐洲隨即承諾2026年前再提供500億歐元援助,其中120億專門用于武器采購。
不過烏克蘭前線的壓力并未緩解,基輔私下提交給歐盟的報告顯示,頓涅茨克方向兵力缺口達4萬人,冬季裝備僅能滿足60%需求,哈爾科夫防線已出現5處漏洞,這也是其急于獲得歐洲武器援助的關鍵原因。
俄羅斯的反應則保持著戰略定力。
11月20日,俄國防部宣布完全控制哈爾科夫州的庫皮揚斯克,這個交通樞紐的失守讓烏軍反攻補給線面臨巨大壓力。
普京在11月21日表示,美國的28點計劃可能成為和平解決的基礎,俄方已準備好就所有細節進行實質性討論。
11月24日,俄議會全票通過決議,將歐盟動用俄凍結資產的行為定性為非法盜竊,明確一旦資產被沒收,將扣押不友好國家在俄資產,并起訴歐洲清算銀行。
軍事層面,俄軍在頓涅茨克、扎波羅熱等方向穩步推進,紅軍城戰役中單日奪取22座建筑,包圍15個烏軍營地并封鎖退路,俄國防部發言人直言拿下波克羅夫斯克只是時間問題。
俄羅斯2025年軍費預算同比增加25%,重點升級無人機作戰體系和防空系統,莫斯科周邊已部署S-500防空系統應對烏軍無人機襲擊。
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隨著11月27日的最后期限日益臨近,局勢仍充滿不確定性。
美烏雖就方案部分內容達成初步共識,但領土歸屬、安全保障細則、凍結資產使用等核心分歧尚未解決。
這場圍繞俄烏沖突的博弈,早已超越兩國本身,成為大國利益與戰略訴求的碰撞。
烏克蘭的主權、歐洲的安全、美國的利益、俄羅斯的訴求,各方的底線在談判桌與戰場上不斷碰撞,最終的結局不僅將決定俄烏兩國的未來,更會改寫全球戰略格局。
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