擘畫“十五五”，展現(xiàn)大國(guó)首都的使命擔(dān)當(dāng) | 新京報(bào)社論

北京“十五五”規(guī)劃建議所勾畫的，不只是首都北京的發(fā)展路徑，也是在為一座超大城市如何走向高質(zhì)量現(xiàn)代化提供樣本。

▲藍(lán)天白云下的祈年殿。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

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11月26日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）正式發(fā)布，對(duì)未來(lái)五年首都發(fā)展的目標(biāo)路徑作出系統(tǒng)部署。

北京“十五五”規(guī)劃建議，展現(xiàn)了大國(guó)首都的使命擔(dān)當(dāng)。規(guī)劃明確提出“‘十五五’時(shí)期是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期”，到 2035 年實(shí)現(xiàn)首都功能服務(wù)保障能力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新實(shí)力、城市治理能力、國(guó)際影響力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。而“十五五”時(shí)期處于承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既要鞏固“十四五”成果，又要為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，可謂時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

從“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)來(lái)看，這不僅意味著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，更指向城市發(fā)展邏輯的整體升級(jí)——從強(qiáng)調(diào)速度轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，從單一增長(zhǎng)向系統(tǒng)協(xié)同轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，“十五五”規(guī)劃建議所勾畫的不只是首都北京的發(fā)展路徑，也是在為一座超大城市如何走向高質(zhì)量現(xiàn)代化，提供一個(gè)更具示范意義的樣本。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃也給出了清晰指引。比如，北京在發(fā)展路徑上，將進(jìn)一步突出“新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展”“高水平人才高地建設(shè)”等關(guān)鍵表述，將科技創(chuàng)新置于更加核心的位置，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

而產(chǎn)業(yè)根基深厚、文教積累扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善，恰恰構(gòu)成了北京最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在——放眼全市，今天的北京擁有全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室145家、占總量的近三成，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在6%左右、位居全球創(chuàng)新城市前列，入選中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展的成果數(shù)量占全國(guó)半數(shù)以上……這些都讓北京在承載新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的命題上當(dāng)仁不讓。

可以預(yù)見，在既有基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向的合力推動(dòng)下，“十五五”期間的北京，必然在科技創(chuàng)新與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

積極構(gòu)建“現(xiàn)代化首都都市圈”的提出，也是北京“十五五”規(guī)劃建議中的一大亮點(diǎn)。其中，規(guī)劃明確以通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”協(xié)同發(fā)展為抓手，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等毗鄰區(qū)域進(jìn)一步深化一體化布局，打破行政邊界帶來(lái)的空間分割，構(gòu)建更加高效有序的都市圈發(fā)展格局，推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。

這既是發(fā)展創(chuàng)新，更是對(duì)首都空間發(fā)展邏輯的一次系統(tǒng)升級(jí)。它不再單純強(qiáng)調(diào)“分工”，而是從生活半徑、功能配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同三個(gè)層面同步推進(jìn)，試圖構(gòu)建一個(gè)運(yùn)行更順暢、更具彈性的首都都市圈體系。

這也為優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)承載與公共服務(wù)配置提供了更清晰的框架，并進(jìn)一步把京津冀凝聚成合力，在更廣闊的空間尺度上釋放首都都市圈的引領(lǐng)勢(shì)能，推動(dòng)區(qū)域格局由分散走向協(xié)同、由疊加走向整合。

整體而言，北京“十五五”規(guī)劃建議是一部體量厚重、內(nèi)容宏闊的系統(tǒng)工程，幾乎涵蓋了城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、公共服務(wù)與生態(tài)文明等多個(gè)維度。其包容之廣、目標(biāo)之遠(yuǎn)，本身就與北京作為大國(guó)首都應(yīng)有的氣象相互呼應(yīng)。

更重要的是，北京的現(xiàn)代化探索并非只關(guān)乎一城一地，而是在為中國(guó)式現(xiàn)代化提供可參照的路徑，其經(jīng)驗(yàn)與模式具有超越區(qū)域邊界的示范意義。因?yàn)檫@座城市的規(guī)模與深度，北京所走出的每一步，都是在回答“如何建設(shè)現(xiàn)代化大國(guó)首都”這一獨(dú)特命題。

當(dāng)目標(biāo)已被清晰錨定，當(dāng)路線圖已然徐徐鋪展，一個(gè)更加氣勢(shì)恢宏的北京，也在加速成形。北京“十五五”規(guī)劃建議，將在世界版圖中勾勒出一座現(xiàn)代化超大城市的新輪廓，同時(shí)將“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”逐步具象化，也為中國(guó)的城市發(fā)展刻下一個(gè)歷史性的坐標(biāo)。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 楊許麗

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