“三圈”建設(shè)，推動(dòng)首都都市圈走向“化學(xué)融合” | 新京報(bào)專欄

現(xiàn)代化的首都都市圈建設(shè)，必將為京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)提供更強(qiáng)動(dòng)力。

▲資料圖：建設(shè)首都都市圈，也是為京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圖/新華社

文| 謝良兵

11月26日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。此次規(guī)劃建議，對(duì)未來5年北京發(fā)展的目標(biāo)路徑作出系統(tǒng)部署，也描繪了首都高質(zhì)量發(fā)展的新圖景。

此次規(guī)劃建議明確提出“積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈”，要求“落實(shí)都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮首都‘一核’輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局”，通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”協(xié)同發(fā)展，并具體闡述了“推動(dòng)通勤圈深度融合”“提升功能圈發(fā)展動(dòng)能”“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的實(shí)施路徑。

關(guān)于“首都都市圈”的這一系統(tǒng)性表述，首次出現(xiàn)在北京的五年規(guī)劃建議中，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了新的階段。

建好首都都市圈，支撐京津冀城市群

自從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，首都都市圈的內(nèi)涵和外延在不斷豐富。

此次規(guī)劃建議明確要求，落實(shí)都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮首都“一核”輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。

所謂的“都市圈空間協(xié)同規(guī)劃”，就是2023年由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)牽頭，會(huì)同天津市規(guī)劃和自然資源局、河北省自然資源廳共同組織編制的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》。

作為首都規(guī)劃體系中區(qū)域?qū)用娴膶ｍ?xiàng)規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架下的子規(guī)劃，《空間規(guī)劃》是建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈的指導(dǎo)性文件，為建設(shè)以首都為核心的世界一流都市圈、京津冀世界級(jí)城市群提供了重要支撐。

從城鎮(zhèn)化角度而言，首都都市圈是京津冀城市群的核心區(qū)域。首都都市圈約占京津冀城市群國(guó)土面積的77%、常住人口的71%、GDP總量的85%，無(wú)論是面積、人口、GDP都在城市群里占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

在空間上，京津雙城以及由北京城市副中心、河北雄安新區(qū)組成的“兩翼”均在首都都市圈內(nèi)。這就意味著，建設(shè)好首都都市圈，就搭建起了京津冀城市群的主干構(gòu)架和重要支撐，為城市群的高質(zhì)量發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

推動(dòng)要素下沉，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

11年來，京津冀協(xié)同成效斐然，但相比建設(shè)世界級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)仍有差距。

構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，關(guān)鍵在于如何縮小北京與周邊區(qū)域的發(fā)展差距。未來的突破點(diǎn)，一是進(jìn)一步強(qiáng)化“兩翼”的發(fā)展；二是進(jìn)一步加強(qiáng)京津雙城的互動(dòng)。

具體做法是，先在“京津”“兩翼”等較小范圍內(nèi)，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高端功能區(qū)域化，進(jìn)而通過京津軸以及“兩翼”對(duì)廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德等地的輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)要素下沉，從而逐步縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

按照《空間規(guī)劃》，在首都都市圈的空間格局中，“一核兩翼”發(fā)揮著至關(guān)重要的戰(zhàn)略支撐作用。

“一核”即首都功能核心區(qū)，“兩翼”則是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)。這為通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈”協(xié)同推動(dòng)首都都市圈的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的空間載體和發(fā)展平臺(tái)。

“十四五”期間，疏解非首都功能堅(jiān)定有序，市級(jí)行政機(jī)關(guān)完成搬遷，北京城市副中心框架全面拉開。

根據(jù)規(guī)劃建議，北京城市副中心未來5年將保持每年千億級(jí)投資強(qiáng)度，推進(jìn)M101線、六環(huán)高線公園、北京藝術(shù)博物館等重大項(xiàng)目建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京城市副中心則將強(qiáng)化行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新四大主導(dǎo)功能，提高城市綜合承載力。

而雄安新區(qū)作為另一翼，正在打造非首都功能疏解的集中承載地。此次規(guī)劃建議也明確提出“提升功能圈發(fā)展動(dòng)能，支持雄安新區(qū)建設(shè)”，通過建好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，打造北京—雄安人才科創(chuàng)走廊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享互補(bǔ)。

其中的亮點(diǎn)是，首次將“北京—雄安人才科創(chuàng)走廊”納入了5年規(guī)劃建議中。而同樣重要的是，要繼續(xù)唱響京津“雙城記”，也不忘輻射帶的意義。

為此，此次規(guī)劃建議要求，持續(xù)推進(jìn)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城建設(shè)，促進(jìn)京津合作示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)明確，要“推動(dòng)京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。

京津雙城與“兩翼”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為“三圈”協(xié)同提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在通勤圈建設(shè)上，通過構(gòu)建“一環(huán)六放射二航五港”的區(qū)域快線體系，實(shí)現(xiàn)快速互聯(lián)互通；在功能圈建設(shè)上，通過優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的共享布局，提升整個(gè)都市圈的民生保障水平；在產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)上，通過創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

核心在于公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化

“三圈”建設(shè)作為首都都市圈發(fā)展的核心內(nèi)容，正在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走向“深水區(qū)”。通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈的協(xié)同推進(jìn)，標(biāo)志著區(qū)域協(xié)同發(fā)展從單一領(lǐng)域向全方位、多層次轉(zhuǎn)變。

通勤圈作為“三圈”協(xié)同的最基礎(chǔ)層面，關(guān)乎著每日數(shù)以10萬(wàn)計(jì)跨省通勤族的切身利益，也是現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的先行條件。通勤圈建設(shè)，正在從“打通斷頭路”向“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化”升級(jí)。

在此次規(guī)劃建議中，鞏固提升“軌道上的京津冀”被列為重點(diǎn)任務(wù)，要求“推動(dòng)首都地區(qū)鐵路貨運(yùn)環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，提高京津冀機(jī)場(chǎng)群港口群聯(lián)動(dòng)水平，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐”。

此次規(guī)劃建議，還特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)通勤圈深度融合”，具體包括“加強(qiáng)區(qū)域快線連接，深化通州區(qū)與北三縣、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通武廊等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展”。

功能圈的核心在于公共服務(wù)和社會(huì)治理的一體化，這是首都都市圈建設(shè)的軟實(shí)力體現(xiàn)，也是“十五五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。功能圈建設(shè)，則從“設(shè)施聯(lián)通”向“機(jī)制創(chuàng)新”深化。

規(guī)劃建議要求“提升功能圈發(fā)展動(dòng)能”，對(duì)支持雄安新區(qū)建設(shè)和唱響京津雙城記做了明確要求。在具體部署中，“推進(jìn)公共服務(wù)共建共享” 成為功能圈建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，要求“廣泛開展合作辦學(xué)，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”。

同時(shí)，“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)、資質(zhì)互認(rèn)、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”也被列為重點(diǎn)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)圈是首都都市圈可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是“三圈”協(xié)同中最具活力的部分。而產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)，正從“項(xiàng)目轉(zhuǎn)移”向“生態(tài)共建”轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，要求構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。具體措施包括“提升產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)質(zhì)效，推動(dòng)京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。

這一布局將形成覆蓋更廣、協(xié)同更深的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在創(chuàng)新發(fā)展方面，《規(guī)劃建議》要求“深化協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重”。

隨著“三圈”建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化的首都都市圈建設(shè)正從“物理拼接”走向“化學(xué)融合”，從淺層協(xié)同走向深度協(xié)同，這必將為京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)提供更強(qiáng)動(dòng)力。

撰稿 / 謝良兵（標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 張彥君

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