非洲國(guó)家為何歡迎全球治理倡議？Z世代的選擇成關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)

導(dǎo)讀

中國(guó)提出的全球治理倡議因契合非洲長(zhǎng)期面臨的結(jié)構(gòu)性不平衡與發(fā)展需求，受到非洲國(guó)家普遍歡迎。當(dāng)前國(guó)際治理體系在權(quán)力配置、制度參與和公共產(chǎn)品供給等方面存在深層缺口，而全球治理倡議提供了更加公平、包容、發(fā)展導(dǎo)向的合作平臺(tái)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作和青年群體認(rèn)同的提升，非洲期待借此增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)，從“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛑卫砉餐w的積極參與者與塑造者”。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：徐晏卓

國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)外交政策研究室助理研究員

自2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上正式提出“全球治理倡議”以來(lái)，這一新的合作治理框架迅速成為非洲及“全球南方”關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)際秩序深度調(diào)整和全球公共產(chǎn)品供給不足的背景下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)更加公平、包容和可持續(xù)的治理體系的需求愈發(fā)突出。非洲國(guó)家普遍認(rèn)為，該倡議回應(yīng)了其長(zhǎng)期面臨的制度性不平衡與參與受限問(wèn)題，為非洲在全球治理中提升發(fā)言權(quán)和制度性影響力提供了新路徑。

需求

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家普遍遭遇當(dāng)前國(guó)際秩序的深層不平衡問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章規(guī)定，安理會(huì)在面對(duì)和平威脅、破壞和平或侵略行為時(shí)可采取的強(qiáng)制性措施，包括非軍事制裁和軍事行動(dòng)。2024年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)這一章內(nèi)容通過(guò)的強(qiáng)制性決議中，有三分之二涉及非洲和平與安全議題，但非洲國(guó)家對(duì)涉及本地區(qū)安全議題的決策卻幾乎沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)。非洲54個(gè)國(guó)家、約13億人口在國(guó)際貨幣基金組織的總投票權(quán)比重僅為6.47%，與實(shí)際地位嚴(yán)重不符。

西方國(guó)家在政治上倡導(dǎo)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，卻在實(shí)踐中延續(xù)結(jié)構(gòu)性不公：貿(mào)易壁壘限制出口結(jié)構(gòu)多元化，金融體系附加嚴(yán)苛條件，安全問(wèn)題上實(shí)施選擇性干預(yù)，全球供應(yīng)鏈中強(qiáng)化上下游分工，使非洲長(zhǎng)期處于不利位置。美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家實(shí)施的部分商品免稅法案《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》已于今年9月底到期，迄今仍未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延期。與此同時(shí)，特朗普政府卻對(duì)22個(gè)非洲國(guó)家加征高達(dá)15%-30%的關(guān)稅，使當(dāng)?shù)卦疽咽执嗳醯漠a(chǎn)業(yè)鏈面臨突發(fā)性沖擊，更嚴(yán)重削弱了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能并造成大規(guī)模失業(yè)。

從非洲視角看，這些問(wèn)題并非孤立存在，而是源于全球治理體系的設(shè)計(jì)邏輯、權(quán)力配置和規(guī)則機(jī)制長(zhǎng)期偏斜。因此，非洲國(guó)家愈發(fā)強(qiáng)調(diào)全球治理改革必須在三個(gè)層面推進(jìn)：一是調(diào)整權(quán)力分配，讓全球決策結(jié)構(gòu)能夠反映人口規(guī)模、發(fā)展需求與實(shí)際貢獻(xiàn)；二是制度程序的民主化與透明化，確保平等參與而非被動(dòng)接受；三是全球公共產(chǎn)品供給的均衡化，減少南北差距與發(fā)展鴻溝。在這一背景下，中國(guó)提出的全球治理倡議為非洲爭(zhēng)取制度化話語(yǔ)權(quán)提供了關(guān)鍵支點(diǎn)。許多非洲國(guó)家期待通過(guò)該倡議推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更加公正、包容、能夠代表發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際體系，使非洲在氣候變化、債務(wù)重組、數(shù)字轉(zhuǎn)型、全球健康治理等關(guān)鍵議題上獲得更強(qiáng)的發(fā)言權(quán)與制度性收益。

圖片來(lái)源：新華社

期待

近年來(lái)，非洲社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式與治理方案的認(rèn)同度顯著上升，這一趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在政府層面，也體現(xiàn)在公眾特別是青年群體層面。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》與民調(diào)公司環(huán)球掃描 (GlobeScan) 的聯(lián)合調(diào)查，約60%的非洲受訪者認(rèn)為中國(guó)對(duì)其國(guó)家發(fā)展具有積極影響，高于美國(guó)的53%與非盟的54%。根據(jù)非洲晴雨表 (Afrobarometer) 的民調(diào)數(shù)據(jù)，將中國(guó)作為非洲首選發(fā)展模式的民眾比例達(dá)23%，高于本土國(guó)家南非和前殖民國(guó)家。這表明中非雙方的合作已逐漸從經(jīng)貿(mào)合作拓展到制度和治理層面。

在青年群體中，這種趨勢(shì)更加突出。根據(jù)中國(guó)日?qǐng)?bào)社與西安交通大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《“Z時(shí)代眼中的世界”全球青年調(diào)查研究報(bào)告》，59.01%的非洲青年認(rèn)為中國(guó)將引領(lǐng)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)，而僅有23.04%的人認(rèn)為美國(guó)將繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。特別是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，非洲青年對(duì)中國(guó)展現(xiàn)出高度信心。在新能源、人工智能、高鐵、自動(dòng)駕駛電動(dòng)汽車、量子通信等領(lǐng)域，中國(guó)均被認(rèn)為是未來(lái)十年更具有全球引領(lǐng)力的國(guó)家。

這種認(rèn)同并非情感層面的偏好，而是基于實(shí)際發(fā)展需求的務(wù)實(shí)判斷。一是非洲青年更加重視國(guó)家自主發(fā)展，傾向于學(xué)習(xí)不同國(guó)家的可行模式，而非單一的政治意識(shí)形態(tài)。二是中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果肉眼可見(jiàn)，與青年對(duì)現(xiàn)代化的期待高度一致。三是中非在技術(shù)合作、能力建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的擴(kuò)展為青年提供了實(shí)際的參與機(jī)會(huì)。

以上調(diào)查結(jié)果反映出非洲青年在全球治理認(rèn)知上呈現(xiàn)多元化、競(jìng)爭(zhēng)性和務(wù)實(shí)性的新特點(diǎn)。他們希望全球治理體系更多關(guān)注機(jī)會(huì)、技術(shù)與合作，而不是落入傳統(tǒng)地緣政治敘事。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

機(jī)遇

非洲正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字化躍遷與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，非洲公共衛(wèi)生體系薄弱，糧食與能源安全風(fēng)險(xiǎn)交織，每年基礎(chǔ)設(shè)施需求約為1300-1700億美元，資金缺口約為700-900億美元；到2030年，氣候資金缺口可能達(dá)2500億美元。無(wú)論是跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共衛(wèi)生治理能力建設(shè)，還是應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型與糧食安全挑戰(zhàn)，非洲都迫切需要穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)且更具包容性的全球公共產(chǎn)品。然而，當(dāng)前全球治理體系在氣候融資、衛(wèi)生體系建設(shè)、技術(shù)共享、發(fā)展資金、數(shù)字治理等領(lǐng)域均存在明顯的供給不足，既缺資源也缺協(xié)調(diào)。在這種全球治理“真空”持續(xù)擴(kuò)大的背景下，中國(guó)提出的全球治理倡議顯得尤為及時(shí)。

該倡議強(qiáng)調(diào)共同參與、合作共治與發(fā)展導(dǎo)向，與非洲國(guó)家長(zhǎng)期訴求高度一致。對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，這一倡議不僅提供了中非政策與制度合作的新平臺(tái)，也為非洲爭(zhēng)取更大的制度性空間與發(fā)展紅利打開(kāi)了現(xiàn)實(shí)可能。更重要的是，它有助于推動(dòng)非洲在全球體系中的角色從長(zhǎng)期的“被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛑卫砉餐w的積極參與者與塑造者”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Equitable enabler"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

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