從佛山到重慶，城市擴容邏輯巨變的背后信號

為什么有些城市還能擴容？答案藏在中央文件里

城市競爭進入新階段！高質量發展才是硬道理

佛山微調成功，西安合并夢碎？擴容紅線早已劃定

一邊擴容一邊收緊！城市擴張背后的政策博弈

最近有兩起行政區劃調整引起廣泛討論。佛山將肇慶高要區蛟塘鎮的9個行政村劃入高明區更合鎮，重慶兩江新區也完成了范圍調整。表面看都是地域擴張，但背后的邏輯完全不同。

佛山的調整更像是一次精準的邊界手術。劃轉的9個村子位于在建的珠三角樞紐機場周邊，這個機場是廣州第二機場，選址在高明區更合鎮，但原先與肇慶高要區交界。把交界處的村子劃過來，解決了跨市管理的難題。這種調整符合《行政區劃管理條例》的規定，縣市區部分邊界變更由省級審批即可，所以廣東省政府批復后就生效了。

這種為重大基礎設施建設而進行的區劃微調，在國內已有先例。成都代管簡陽市，就是因為天府國際機場選址在簡陽；西安代管西咸新區，也讓西安咸陽國際機場的管理更加順暢。核心思路很明確：重大項目建設需要清晰的行政歸屬，避免出現“多頭管理”的扯皮現象。

重慶的調整則是另一種模式。兩江新區是國家級新區，這次整合了周邊區域，面積擴大到1360平方公里。這不是簡單的地盤擴張，而是為了解決之前“一區三治”帶來的管理碎片化問題。調整后，產業布局、公共服務可以統一規劃，比如龍興、水土等片區的工業用地能更好地支撐新能源汽車、電子信息等產業發展。

這兩起案例能夠獲批，與當前嚴格控制城市擴張的政策形成鮮明對比。2022年以來，國家多次強調“嚴控省會城市規模擴張”、“超大城市瘦身健體”。為什么佛山和重慶能成為例外？關鍵在于它們的調整符合“內涵式發展”的要求——不是為了盲目擴大地盤，而是為了解決具體的治理難題或支撐國家戰略項目。

與此形成對比的是，西安-咸陽合并、武漢-鄂州聯動等傳聞多年的擴容構想，至今沒有實質性進展。政策層面已經明確轉向：不再鼓勵“攤大餅”式的擴張，轉而強調高質量發展和多中心網絡化發展。比如四川重點培育綿陽為省域副中心，湖北支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市。

這種轉變有著深刻的現實背景。過去一些城市通過合并周邊快速擴大規模，但也帶來資源過度集中、中小城市萎縮等問題。現在更注重城市群內部的功能互補，比如粵港澳大灣區中廣州、深圳、佛山、東莞各司其職，而不是簡單地合并擴張。

對普通居民來說，這種轉變其實意味著更好的生活品質。城市發展重點從擴大邊界轉向提升內部功能，比如重慶兩江新區調整后，教育、醫療資源布局更合理；南京通過功能疏解，緩解主城區擁堵。城市競爭正在從“誰更大”轉向“誰更好”。

未來城市的發展路徑已經清晰：外延擴張的空間所剩無幾，內涵提升成為主旋律。這個轉變要求城市管理者更加精細地優化空間布局、產業結構和公共服務，同時也讓市民能夠真正享受到城市發展的紅利。

城市發展的評價標準，正在從面積和人口規模，轉向生活品質和發展質量。這個過程或許少了一些轟動性的合并新聞，但卻更貼近城市發展的本質目的。