涉京冀，今起實施！保護密云水庫水源，首個國家層面條例來了

12月1日起，《密云水庫水源保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，這是國家針對水庫水源地頒布實施的首個條例。《條例》共29條，以行政法規(guī)的形式明確了密云水庫流域的保護標(biāo)準(zhǔn)與管理要求，覆蓋北京、河北兩地，密云水庫流域水源保護進入法治化、規(guī)范化和區(qū)域一體化的新階段。

密云水庫水天一色，景色壯麗。北京日報記者和冠欣攝

《條例》有何創(chuàng)新與突破？水務(wù)部門、普通市民在《條例》實施后應(yīng)該注意些什么？對此，中國工程院原副院長、院士沈國舫以及市水務(wù)局密云水庫水源保護工作專班負責(zé)人吳敬東進行了介紹。

首次明確水源保護區(qū)域禁止行為

“此前，北京市出臺過有關(guān)密云水庫的保護管理條例，此次《條例》從國家層面對水庫水源地立法，這一法規(guī)結(jié)合了之前的實踐經(jīng)驗，讓水源保護更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。”沈國舫介紹，“今后，密云水庫的水源保護有了更具體的行動指南，對密云水庫的保護效果也將更加顯著。”

從市水務(wù)局了解到，密云水庫地處華北平原北部、潮白河水系中游，總庫容43.75億立方米，是首都最重要的地表飲用水源地，如今已成為首都防洪、供水安全的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“壓艙石”。密云水庫水源保護，更事關(guān)首都水安全、城市平穩(wěn)運行。《條例》聚焦密云水庫水源保護面臨的突出問題，著力增強制度設(shè)計的針對性。

與此前出臺的規(guī)范相比，此次《條例》在內(nèi)容層面有哪些優(yōu)化、創(chuàng)新與突破？吳敬東總結(jié)，《條例》首次明確了密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米、1000米內(nèi)禁止實施的行為；明確了北京市人民政府、河北省人民政府可制定嚴于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；明確了流域地方政府相關(guān)職責(zé)，強調(diào)了嚴格用水總量和強度控制、落實水資源管控指標(biāo)。

密云水庫的生態(tài)保護與修復(fù)是系統(tǒng)性的，《條例》要求建設(shè)水源涵養(yǎng)林、在水庫周邊建設(shè)庫濱帶等。“密云水庫周邊林地的面積較大，這些林木要合理經(jīng)營管理起來，保持適當(dāng)?shù)拿芏龋龊谩訙p法’，讓其更好地發(fā)揮保持水土的作用。”沈國舫表示。

此外，《條例》明確，密云水庫流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)及時查處違反密云水庫水源保護有關(guān)規(guī)定的違法行為，在密云水庫水源保護工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)依法追究責(zé)任。

引導(dǎo)水源地周邊產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

《條例》提出，密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力以及密云水庫水源保護要求相適應(yīng)。

“《條例》實施后，老百姓在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋擴建、日常生活中，需要更加注重對水源的保護，避免水污染的發(fā)生。”沈國舫表示，《條例》較好地平衡了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系。“政府并非簡單地禁止某些產(chǎn)業(yè)，而是引導(dǎo)水源地周邊產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展不影響水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。”

藍天白云下的密云水庫。北京日報記者潘之望攝

《條例》明確北京、河北等政府部門統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護補償資金，對密云水庫水源保護實施財政縱向補償，中央財政按照生態(tài)保護補償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。截至今年8月底，北京已累計撥付河北橫向生態(tài)保護補償資金19.55億元，支持張家口、承德兩市五縣開展水環(huán)境治理、河湖水生態(tài)修復(fù)等約180余個項目。

作為在密云水庫周邊生活的百姓，今后在生產(chǎn)生活中應(yīng)該注意什么？依照《條例》，密云水庫流域需要依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁止違法建設(shè)建筑物，禁止周邊農(nóng)戶施用化肥農(nóng)藥，促進生活垃圾規(guī)范化收集、運輸、處理。市民百姓需要調(diào)整種植方式，采用病蟲害綠色防控技術(shù)，避免污染水質(zhì)，垃圾也要定點投放不能隨意丟棄。

協(xié)同合作共護“無價之寶”

“本次《條例》，突破了傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的治理模式，讓地方之間、部門之間分工協(xié)作上了一個新的臺階，這也是本次立法的一大亮點。”沈國舫表示，《條例》明確京冀兩地要共同制定保護方案、明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施、落實機制等事項，還提到生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)同合作，共護密云水庫這一“無價之寶”。

吳敬東表示，《條例》立足密云水庫流域主體功能定位，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持源頭控制、系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)水源保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的總體要求。

《條例》明確應(yīng)建立部門聯(lián)合執(zhí)法與信息共享機制，推進密云水庫水源保護區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；要求組織開展密云水庫流域總氮等主要水污染物來源調(diào)查、溯源解析以及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，共同確定主要水污染物控制的重點領(lǐng)域、區(qū)域和主要措施；明確健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立斷面考核機制和監(jiān)測信息共享機制，共同確定潮河、白河干流和重要支流水量水質(zhì)的省界監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等事項。

來源：北京日報