南京：這五年，“含綠量”“含金量”雙升！

“十四五”以來，南京生態岸線比例從2020年底的77.9%提升至80.3%，72公里濱江綠道基本貫通，修復沿江濕地1.2萬余畝，林木覆蓋率連續7年位居全省第一，休閑農業于2024年實現綜合收入162.1億元。這一系列數據，勾勒出南京這座特大城市在“十四五”期間堅定走生態優先、綠色發展之路的清晰軌跡。

綠為底，生態治理活水韻

“十四五”期間，南京的生態環境保護實現了從單一要素、末端治理向山水林田湖草沙生命共同體系統修復的根本性轉變。這一轉變的核心，是抓住“水”這一南京城的源與魂，以水環境的深層次治理撬動全域生態環境的提質增效。

南京國省考斷面水質優良比例連續7年100%優良，保持全省首位，11個區級以上集中式飲用水水源地水質達標率和28條入江支流水質優良比例連續4年保持100%，這份成績單背后，是南京針對水環境治理開展的一場覆蓋地上與地下的系統性工程。

地上，治理理念從單純的清淤截污升級為“還水于民”的生態重塑。早在2021年，南京市就全面完成國家、省下達的長江岸線清理整治項目226個，累計清退生產岸線37.6公里，整治項目數量、拆除體量、清退生產岸線長度、復綠面積均為全省第一；2023年，南京市又按期完成部、省下達的11項長江岸線利用項目排查整治“回頭看”項目整改；2023年至今，又序時推進省河湖保護專項整治行動的各項清單。

地下，一場規模空前的“城市體檢”攻堅戰同步展開。南京對全市主城區地下排水管網實施檢修，累計排查總里程達1200多公里。經過南京市水務部門排查，最終280公里排水管網呈現“重癥”病害。截至2024年底，全市共有220公里地下管網完成改造，剩余60公里也將在今年完工。除此之外南京市還著力補齊基礎設施短板，新建污水管網，截至目前，南京市污水處理能力已達368萬噸/天，比“十三五”末增加了70萬噸/天，基本滿足城市排水、污水處理需要。

圖片來源/現代快報

為了守住“藍天凈土”環境底線，南京在大氣與土壤治理方面同樣精準發力。

在大氣治理方面，“十四五”期間，南京的大氣環境質量達到有監測記錄以來的最優水平。從結果看，核心指標持續向好，PM2.5年均濃度從2019年的40微克/立方米顯著降至2024年的28.3微克/立方米；空氣質量優良天數比例則由69.9%大幅提升至85.8%。至2024年，南京已連續五年穩定達到國家空氣質量二級標準，并實現了重污染天氣的“清零”。

在土壤安全與耕地保護方面，南京市堅持風險管控與治理修復并舉。一方面，對建設用地嚴格管控，成功讓原煤制氣廠等污染地塊通過創新技術完成修復并安全再利用，實現了土地的“破土煥新”。另一方面，嚴守耕地紅線，通過全面推進耕作層剝離再利用等創新模式，將被建設占用的優質表土用于再造良田。僅2024年，南京市就通過多種創新手段凈增加耕地1.67萬畝。

綠為基，破立并舉興綠產

“十四五”期間，南京堅持“破立并舉”，一方面堅決遏制“兩高一低”項目，全力推動鋼鐵、石化等四大支柱產業“高端化、智能化、綠色化”轉型；另一方面，大力培育新能源汽車、航空航天等綠色增長極，綠色制造體系日漸強壯。

作為傳統工業基地，南京對高耗能產業的綠色化改造是產業轉型的重中之重，并已取得顯著成效。2022年，第二輪中央生態環境保護督察指出鋼鐵行業超低排放改造問題后，南京市生態環境局高度重視，加大幫扶指導，強化資金支持，指導企業制定“一企一策”改造方案。

位于南京的上海梅山鋼鐵股份有限公司積極響應政策，對3臺燒結機全面實施煙氣脫硫脫硝升級，焦爐煤氣源頭深度脫硫，采用均壓回收工藝、實現高爐爐頂煤氣高效回收利用。2023年梅鋼完成全流程超低排放改造，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別下降64%、71%、79%，清潔運輸比例穩定在80%以上。并因此于2024年獲評環保績效A級企業，成為鋼鐵行業環保標桿。

在推動傳統產業升級的同時，南京也積極培育和壯大綠色低碳新產業、新業態、新模式。

南京大力構建“4266”產業體系，培育壯大新能源汽車、航空航天等創新型產業集群。2024年新增了7家國家級綠色工廠，推進綠色制造體系加快形成。產業的發展離不開核心載體的支撐。南京建成了江蘇省首批、全市首個“江島智立方零碳園區”，該項目集成了光伏、儲能、智慧能源管理等先進技術，建筑能耗比常規設計降低約40%，升級后每年可減少二氧化碳排放約785噸，為城市可持續發展提供了寶貴的“試驗場”。

圖片來源/生態科技島經開區

在推進過程中，南京探索并驗證了一系列可推廣的創新發展模式。南京積極推動先進綠色技術在國家重大項目和城市生活中落地應用。2025年，江寧開發區“能碳虛擬電廠”和南京北站綠色低碳技術應用兩個項目成功入選國家級示范清單。前者通過智慧化手段聚合分布式能源，提供靈活的電力調節能力；后者則在大型交通樞紐中集成多種節能技術，預計年減碳達1.61萬噸。同時，南京在全市公共充電站實現了100%綠電供應，全年將消納綠電超7200萬千瓦時，讓新能源汽車“充上綠電”成為日常。

綠為源，山水生金惠城鄉

守護生態的最終目的，是讓發展成果惠及人民。南京以系統思維統籌生態保護與經濟發展，不僅大幅提升了生態環境質量，更在實踐中積極探索“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化路徑，通過市場化機制、美麗鄉村建設和生態文旅融合，讓生態紅利持續釋放，為特大城市綠色發展提供了生動樣本。

南京的核心突破在于構建了一套將生態資源轉化為經濟資產的創新機制，讓綠水青山有價可循。南京在全省率先啟動生態系統生產總值（GEP）核算試點，全國首筆水稻減排固碳有償競拍、全省首張碳票在高淳區成功交易，為生態“定價”提供了科學依據；2025年9月，六合區竹鎮鎮大泉小流域水土保持生態產品的經營權，以3年2372萬元的費用成功交易，成為全省首個全維度水土保持生態產品價值轉化案例，設立了“誰投資、誰受益”的反哺機制，實現了“生態治理—價值轉化—反哺生態”的良性循環。

南京的鄉村建設在“十四五”期間實現了從打造單個示范點到推動片區聯動發展的躍升。南京市已累計建成省級特色田園鄉村90個，打造具有金陵村韻的和美鄉村35個，美麗鄉村建設覆蓋率位居全省前列。重點推進了江寧西部、溧水無想山南、高淳國際慢城三大省級和美鄉村片區建設。例如，江寧西部片區通過打造“蘇花線”等風景廊道，將分散的精品鄉村串聯成片，形成了完整的生態景觀帶和產業聚集帶。

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美麗鄉村直接帶動了鄉村經濟的繁榮。各鄉村基于自身資源，發展出獨具特色的融合模式。浦口區不老村依托山水資源發展民宿經濟，村民人均年收入從2015年的約1.8萬元增長至2024年的4.2萬元，年均增長率超10%；六合區錢倉村以“稻田藝術”為核心，通過藝術賦能農業、文化激活體驗、產業聯動發展，帶動周邊物流、加工、文旅等關聯產業發展，形成“稻田藝術+餐飲住宿+農產品加工+文化創意”的全產業鏈，2024年全產業鏈產值突破1.2億元；江寧區新塘村打造“尋蜜新塘”品牌，引入養蜂產業和葡萄、草莓種植等休閑農業，形成農業產品銷售鏈，并推動特色采摘、農家樂、民宿等休閑娛樂產業落地，實現傳統農業與休閑農業深度融合。

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過去五年，南京交出了一份亮眼的綠色答卷。面向“十五五”，南京已明確提出，到2027年要取得美麗南京建設的顯著成效，到2035年全面建成藍天永駐、青山常在、綠水長流的美麗中國樣板城市。為此，全市“十五五”生態環境保護規劃的編制工作已全面啟動并扎實推進，旨在以更高標準、更實舉措謀劃未來。

文/許琦

資料來源：新華日報 南京日報 南京市人民政府 現代快報 南京市政府辦公廳 中國江蘇網 南京市規劃和自然資源局溧水分局 南京市督改和攻堅辦 中國環境報 生態科技島經開區 南京市水務局 龍虎網 六合區融媒體中心