《新華每日電訊》頭版頭條：錨定戰略目標，拓展開放新局——高標準建設海南自由貿易港紀實

12月2日

《新華每日電訊》頭版、2版刊發文章

《錨定戰略目標 拓展開放新局——

高標準建設海南自由貿易港紀實》

版面圖及全文如下

南海潮涌 奮楫爭先

全島封關運作即將啟動

海南自由貿易港匯聚全球目光

11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿易港。

近期，記者深入瓊州各地采訪感受到，近年來，在中央和國家有關部門支持下，海南錨定打造引領我國新時代對外開放重要門戶的戰略目標，在政策制度體系構建、現代化產業布局、開放平臺搭建、監管能力建設、營商環境優化等關鍵領域持續發力，高質量高標準推進中國特色自由貿易港建設。

高標準建立自貿港政策制度體系

機器低鳴作業，榛果香氣彌漫。在萬寧市正大（海南）興隆咖啡產業開發有限公司廠房內，總經理葉劍仔細檢查即將出口的咖啡豆包裝。這批來自哥倫比亞的阿拉比卡生豆，經烘焙加工后，將從洋浦港啟程運往澳大利亞。

出口澳大利亞的正大興隆咖啡豆。圖源于海南三農發布微信公眾號

“海南自貿港的政策優勢為我們帶來了新機遇。”葉劍說。得益于“零關稅”政策，企業在此次交易中免去了進口環節8%的關稅和13%的增值稅，原料成本顯著下降。“封關在即，我們對未來更有信心了！”

企業發展的信心，源于海南自貿港建設的深度推進。《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，中央和國家有關部門會同海南省，累計出臺200多項政策制度文件，涵蓋稅收優惠、貿易便利化、監管制度等多個領域。

5年多以來，一套對標國際成熟自由港、以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系已初步建立。

作為核心政策，“零關稅”政策成效顯著。據海口海關統計，截至今年10月，“零關稅”三張清單進口貨值271.88億元、減免稅款51.55億元，加工增值免關稅政策累計內銷110.96億元、免征關稅8.6億元。封關運作后，隨著“零關稅”商品稅目占比由21%大幅擴容至74%，政策效應有望加速釋放。

實施企業和個人兩個“15%”所得稅政策、人員入境免簽國別擴至86國、設立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）、建設“中國洋浦港”船籍港、開通國際互聯網數據專用通道……一系列制度型開放舉措，彰顯了海南自貿港政策制度與國際規則的深度對接。

12月18日，海南自貿港將正式啟動封關運作，這是海南自貿港建設新起點。目前，進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策等封關政策文件及配套制度文件已經印發。國家發展和改革委員會副主任王昌林表示，下一步將按照總體方案部署，支持海南不斷完善與高水平自貿港相適應的政策制度體系，持續加快對外開放步伐。

高質量發展現代化產業集群

崖州灣國家實驗室攜手華為公司發布智能基座平臺，加速我國農業科研智能化進程；海南商業航天發射場將衛星互聯網低軌13組衛星送入太空；洋浦國際智慧供應鏈中心企業孵化基地正式啟動……這個初冬，現代產業故事在海南各地不斷“上新”。

洋浦國際智慧供應鏈中心。圖源于南海網、南國都市報

立足自身特色和優勢，主動對接國家戰略所需，海南積極貫徹新發展理念，努力構建以四大主導產業為支柱、以“海陸空”三大未來產業為引擎、以生態綠色為底色的現代化產業體系。

2024年，四大主導產業增加值占全省地區生產總值比重超67%，成為海南經濟最重要支撐。新質生產力蓬勃發展，南繁種業產值突破180億元；海洋生產總值突破2700億元；全國首個商業航天發射場成功建成，并具備高密度、多型號發射能力。

旅游業作為主導產業之一，支撐海南加速建設國際旅游消費中心。免稅購物、雨林探秘、潛水沖浪、民俗體驗……中外游客活躍于各大商圈、旅游景區和美麗鄉村。在海南檳榔谷黎苗文化旅游區，品一口鷓鴣茶，嘗一杯山蘭酒，來自蒙古國的游客阿榮吉婭贊嘆道：“這里既有時尚的國際韻味，又保留了純正的民族風情！”

現代服務業同步擴容增效

新興業態加速集聚

• 在洋浦，密集新開的航線讓海南加快連接世界；

• 在海口，飛機保稅維修“圈粉”全球航司；

• 在瓊海，博鰲樂城國際醫療旅游先行區特許創新藥械造福萬千病患……

綠色發展理念貫穿海南產業升級全過程。在昌江黎族自治縣，近70年堆積的3億噸尾礦渣石正“變廢為寶”。當地企業通過聯合科研機構攻克技術難題，將尾礦加工成塊礦、機制砂等建筑材料。這一成果助力海南裝配式建筑發展，2024年全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超75%。

海南省發展和改革委員會主任綦樹利說，海南將守護好生態環境本色，加快構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，因地制宜打造新質生產力重要實踐地。

高能級打造開放經貿平臺

碧海連天處 萬商云集時

海南正以全球視野匯聚開放動能

通過打造高能級開放交流平臺

讓世界與中國市場深度相擁

今年舉行的第五屆中國國際消費品博覽會，吸引71個國家和地區、4209個消費品牌同臺競技。“消博會是我們打開中國市場的金鑰匙。”法國美妝品牌柏姿全球首席執行官于格·雪瓦斯內理說，消博會讓柏姿有機會接觸中國消費者，為公司和中國企業交流合作打開了新的窗口。

俯瞰第五屆消博會主會場全景。人民網記者 孟凡盛攝

作為“老牌”開放交流平臺，博鰲亞洲論壇也在自貿港建設背景下釋放新的“思想引力”。聯合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文在2025年年會上評價：“海南正成為吸引全球人才、資本和資源的強大磁石，成為貿易自由化逆風中的亮眼范例。”

今年7月，羅馬尼亞庫爾蒂奇—阿拉德自由區與海南自貿港簽署協議，成為海南自貿港第40個全球自貿區（港）伙伴。雙方將共同推動相關部門充分發揮各自政策、區位和產業優勢，開展產業園區跨境或跨區合作，圍繞規則、規制、管理和標準等制度型開放，相互借鑒有益經驗和良好實踐。

更顯靜水流深的“平臺”，則是海南依托區位和政策優勢建設的“兩個總部基地”，即中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。數據顯示，2020年以來，截至今年9月，海南實際使用外資超1200億元，超過建省以來前32年總和，新設外資企業9600余家，176個國家和地區在瓊投資；與2020年相比，海南對共建“一帶一路”國家進出口值已增長4倍，對全省外貿增長貢獻率接近70%。

“這些平臺共同構成了海南對外開放的立體矩陣。”中國（海南）改革發展研究院副院長匡賢明說，持續提升能級的開放交流平臺，使海南不僅成為經貿往來的樞紐，更成為全球創新要素的聚合器。

高水平提升監管和風控能力

“車輛信息匹配，放行。”

“車內有異常貨物，請人工復查。”

眼下

在全島各個口岸

多部門正開展全流程、全要素

全覆蓋、大樣本、實戰化

測試演練

全面排查問題、優化系統流程

為順利封關做最后準備

管得更精準，才能放得更從容。目前，海南自貿港10個“二線口岸”已通過國家驗收，海關智慧監管平臺已順利實現與總署系統、海南“單一窗口”、港口（機場）作業系統等互聯互通。

海南自貿港10個“二線口岸”之一。圖源于新華社

“打造與自貿港高水平開放相匹配的海關監管體系，等不起、慢不得。”海口海關關長高瑞峰說，當前，滿足封關運作需要的海關監管制度已基本建立，涵蓋稅收征管、通關監管、賬冊管理、風險防控等各個環節。

在“一線”監管中，海關對符合條件的“零關稅”貨物實施徑予放行，大幅提升通關效率。企業申報項目從105項簡化至33項，有效降低了企業運營成本，讓貿易往來更加便捷。

“二線”監管突出智能高效，海關智慧監管平臺匯聚海量數據，構建起較為完善的風險特征庫和預警模型。同時，樹立“誠信便利”鮮明導向，對全省7萬多家外貿主體實施信用分級管理，讓守信企業享受更便利的通關服務。

風險防控是自貿港建設成敗的關鍵變量。海南省委深改辦（自貿港工委辦）壓力測試與風險防控處處長譚鍵介紹，海南已針對走私、稅收、生態環境等重點風險領域，從法規制度到工作機制做足準備。海南省社會管理信息化平臺反走私項目建設運行良好，64個反走私執法站實戰運行，構筑起立體化防控網絡。

“硬件配套達到一流水平，軟件協同也展現出極大的智慧和執行力。”近期，海南組織多輪封關前壓力測試成效第三方測評，參與測評的德勤中國海關與全球貿易服務高級經理王康志說，“我們對海南自貿港順利封關和未來發展充滿信心！”

高效能營造一流營商環境

“總算是能開工了！”站在項目工地上，海南陵水某公司負責人長舒一口氣，這個因土地權屬糾紛停滯七年多的項目，歷盡波折，終于破土動工。“多虧了‘政企約見’平臺，讓我們可以直接向有關負責人反映問題，推動事情快速解決。”

“企業點名、有約必見”，海南省創新推出的“政企約見”平臺，讓企業可以“掛號”約見相關部門負責人，負責人“接單”后須在規定時間內安排會見，并協調解決問題，成為暢通政企溝通、破解企業難題的有效途徑。

作為自貿港建設的重要目標和內在要求，打造市場化法治化國際化一流營商環境，是近年來海南全省工作的重中之重。海南著力以務實服務回應企業關切，以法治建設筑牢制度根基，以制度創新激活發展動能。

今年7月，海南針對民營經濟發展出臺規定，以立法形式明確產權保護、市場準入、金融支持等關鍵領域的制度安排，將政策倡導上升為法律原則，為民營經濟行穩致遠提供堅實的法治保障。

“法治是營商環境的核心保障。”海南省營商環境建設廳副廳長何霽鋒說，海南累計出臺與營商環境密切相關的法規60余部，在全國率先以地方性法規形式出臺涉企行政檢查條例，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。

法治固本強基，改革賦能增效。海南以制度創新特別是集成創新破解經濟發展、社會治理、營商環境等方面的體制機制障礙。“機器管招投標”、重點園區“極簡審批”、“南繁種業”知識產權特區創設……海南已培育21批173項制度創新案例，其中37項向全國推廣，多項改革舉措實現全國首創。

海南省政府主要負責人說，海南把營商環境作為自貿港的生產力、生命力和核心競爭力，從構建公平競爭的市場環境、構建公正透明的法治環境、構建開放包容的國際環境、構建高效便利的政務環境、構建安全穩定的社會環境、構建全國一流的生態環境等六個維度發力，以不斷優化的營商“軟環境”助力提升發展“硬實力”。

隱鱗戢翼 宏圖將展

隨著全島封關運作的啟動

一個政策制度體系更完善

產業發展更高質量

高水平開放牽引作用更強

監管服務更智慧高效

營商環境更優的海南自貿港

必將加快書寫我國新時代

全面深化改革開放的嶄新篇章

來源：新華每日電訊

編輯：李佳峰 審核：李秋歡