日本擴大軍售范圍：高市早苗做得成“軍火販子”么？

日本媒體和消息人士近期透露，日本高市早苗內(nèi)閣正試圖進一步放寬該國對防衛(wèi)裝備出口的限制，對此一些有識之士驚呼，這些舉措是高市內(nèi)閣欲帶領(lǐng)日本走向軍事化國家的標(biāo)志，無疑會提高戰(zhàn)爭風(fēng)險，日本也可能因此淪為“軍火販子”而飽受詬病。

迫不及待想做“軍火販子”

據(jù)知情人士11月30日披露，高市早苗內(nèi)閣有意正式廢除將日本國防裝備出口限制在五種非戰(zhàn)斗用途的實施細則。根據(jù)現(xiàn)行實施細則，國防裝備轉(zhuǎn)讓僅限于與救援、運輸、預(yù)警、監(jiān)視和掃雷相關(guān)的領(lǐng)域，正是囿于這一細則，美國前拜登（Joe Biden）政府施壓日本，要求其向烏克蘭提供軍援后，日本只能提供防彈背心、頭盔等非殺傷性裝備，而不能提供武器彈藥。

據(jù)消息人士透露，日本和菲律賓政府已就潛在的03式中程導(dǎo)彈出口交換了意見，菲律賓方面表示有興趣為其軍隊采購該系統(tǒng)。03式中程地空導(dǎo)彈射程50公里，2003年作為美制“霍克”中程地對空導(dǎo)彈（MIM-23 HAWK）的后繼型號開始在日本陸上自衛(wèi)隊服役，和日本國產(chǎn)81式近程地對空導(dǎo)彈、美制“愛國者”遠程地對空導(dǎo)彈（MIM-104 Patriot）共同構(gòu)成日本陸基近、中、遠三層防空火力。

此前早有消息稱，高市早苗內(nèi)閣已與菲律賓方面就出口03式地對空導(dǎo)彈進行了多輪非正式會談，一旦日本內(nèi)閣正式?jīng)Q定廢除將國防裝備出口限制在救援和監(jiān)視等五種非戰(zhàn)斗用途的規(guī)定，預(yù)計就會開始對這項導(dǎo)彈出口進行實質(zhì)性研究。

事實上近年來，日本一直在潛移默化地讓《和平憲法》日益變成一紙空文，且這一趨勢大有提速之勢：2023年，隨著對授權(quán)產(chǎn)品限制放寬，日本首次對美出口了本國生產(chǎn)的“愛國者”導(dǎo)彈攔截器；2025年8月，日本和澳大利亞達成向后者提供“最上”級護衛(wèi)艦（Mogami-class 30FFM/30DX）的意向，日本防衛(wèi)省高級官員表示，該協(xié)議被視為未來出口整個軍事系統(tǒng)的“典范”，因為東京正將東南亞國家視為出口規(guī)則任何改變后的潛在目的地；有報道稱，菲律賓可能購買日本即將退役的“阿武隈”級護衛(wèi)艦（Abukuma-class）和二手TC-90教練機（日本改裝的美國“比奇”空中國王90公務(wù)機Beechcraft Super King Air Model 90，2018年曾贈送菲律賓3架，是一種服役近半個世紀(jì)的螺旋槳老式飛機，但留空時間長，適合海上執(zhí)勤）；此外，關(guān)于日本正積極向印尼等東南亞國家推銷“最上”級護衛(wèi)艦的說法也甚囂塵上。

非一日之寒因一舉提速

由于日本是二戰(zhàn)策源地之一，作為戰(zhàn)敗國其軍備發(fā)展和武器出口始終受到重重制約。1967年，為打消美國等戰(zhàn)勝國顧慮，日本國會通過《武器出口三原則》（Buki-yushutsu-sangensoku ），規(guī)定不得向東方陣營、受聯(lián)合國安理會武器出口禁運國和已經(jīng)/可能卷入國際沖突國家出口武器。1976年，日本更進一步收緊了武器出口禁令，除根據(jù)美國要求向境外提供一些武器裝備和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓外幾乎停止了一切軍火對外輸出。

然而隨著冷戰(zhàn)的塵埃落定，一方面美國為轉(zhuǎn)嫁沉重軍費，另一方面日本國內(nèi)右翼政客謀求成為所謂“正常國家”，日方開始不斷試探軍備出口限制的底線。2003年起，日本以“維護馬六甲海峽安全”為由在政府發(fā)展援助（ODA）框架下向印尼國家警察水上部隊提供了由日本隅田川造船廠生產(chǎn)、事實上為純軍用的巡邏艇，2009年又出售了海上雷達系統(tǒng)。此后，同樣的借口還被用于向吉布提、斯里蘭卡、馬來西亞等國提供同類巡邏艇；2012年10月，日本向澳大利亞推銷“蒼龍”級潛艇（Sōuryū-class submarine）幾乎成功；2013年底，趁參加聯(lián)合國維和部隊在南蘇丹博爾地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的韓國士兵彈藥耗盡，以“實物援助”、“事急從權(quán)”的名義讓同樣部署在南蘇丹的日本陸上自衛(wèi)隊士兵向韓國士兵提供武器裝備。

2014年4月1日，時任安倍晉三內(nèi)閣根據(jù)2013年12月17日《國家安全戰(zhàn)略》指導(dǎo)方針，改《武器出口三原則》為《防衛(wèi)裝備移運三原則》（Bōei-sōbi-iten-sangensoku）），此后日本對外出口軍火的嘗試越來越\“自由奔放”：2015年向英國和新西蘭推銷川崎P-1海上巡邏機；2017年修改《自衛(wèi)隊法》，允許以低于購買價的價格向外國兜售二手裝備；2022年底至2023年初，頻繁有消息稱，日本正向“友好國家”兜售二手主戰(zhàn)坦克、二手導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及考慮以“用于聯(lián)合國維和或人道主義行動”名義出口軍用雷達或兩用港口設(shè)備等；2023年12月7日，日本內(nèi)閣同意擴大對烏克蘭軍援，并同意永久允許所有非致命性裝備的出口。

安倍放松對外軍事裝備轉(zhuǎn)讓限制的做法受到國內(nèi)強大壓力和當(dāng)時聯(lián)合執(zhí)政的公明黨抵制，為平息不滿，安倍提出了前述“國防裝備轉(zhuǎn)讓僅限于與救援、運輸、預(yù)警、監(jiān)視和掃雷相關(guān)的領(lǐng)域”五點實施細則，但實際上經(jīng)常用各種偷換概念的手法瞞天過海。根據(jù)11月30日斯德哥爾摩國際和平研究所 (SIPRI)所發(fā)布研究報告，至2024年，全球100家最大武器公司中上榜的五家日本公司——三菱重工、川崎重工、富士通、三菱電機和NEC——武器銷售總收入增至133億美元，同比增幅高達40%，隨著高市早苗進一步給日本武器出口“松綁”，這一進程還會進一步提速。該研究所斷言，這一趨勢將令日本《和平憲法》更加有名無實，并成為日本“更廣泛的軍事建設(shè)和政策轉(zhuǎn)變的一部分”。

許多觀察家預(yù)言，由于高市早苗上臺是以踢開公明黨，轉(zhuǎn)而與更“鷹派”的日本維新會結(jié)盟為代價實現(xiàn)的，且后者借高市早苗和自民黨有求于己不斷要挾，高市早苗內(nèi)閣在日本軍事化道路上只會奔跑得越來越瘋狂。

“軍火販子”并不那么好當(dāng)

但“軍火販子”也并不是那么好當(dāng)?shù)摹?/p>

分析人士指出，日本國內(nèi)在觀念上仍存在根深蒂固的挑戰(zhàn)，例如，由于從事安全和國防技術(shù)相關(guān)項目存在污名化，研究中心不愿參與此類研發(fā)工作。高市內(nèi)閣表示，將致力于更好地促進企業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界之間的合作，但這又談何容易。

盡管許多人相信，與在國防問題上持鴿派立場的長期聯(lián)盟盟友公明黨分道揚鑣，轉(zhuǎn)而與在安全問題上奉行保守議程的日本獨立黨結(jié)盟，意味著“沒有人能夠阻止”這一政策轉(zhuǎn)變，但執(zhí)政聯(lián)盟在國會中并不占據(jù)多數(shù)，隨著形勢發(fā)展日本維新會支持率開始回落，自民黨內(nèi)對高市內(nèi)閣在軍備和地緣政治問題上的一意孤行意見分歧也日益凸顯，盡管自衛(wèi)隊和防衛(wèi)省等方面興趣高漲，但倘高市早苗一味繞過國會強推擴大軍售，勢必付出重大代價。公明黨黨首齋藤哲夫就高市一郎提出的廢除日本防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓三原則操作指南中五類武器類別的提議向她施壓。齋藤警告說，此舉“可能會損害為和平與國際合作做出貢獻的目的”，并補充說，“需要明確的保障措施，以確保不會向沖突各方提供致命武器”。執(zhí)政聯(lián)盟在國會席位上的劣勢，將構(gòu)成對其“軍火販子”前景揮之不去的陰影。

國際社會對日本這個昔日戰(zhàn)爭策源地和侵略發(fā)動者的動機也抱有警惕。迄今敲定引進日本軍事裝備的國家或病急亂投醫(yī)，或意在趨附某個所依賴的大國，或別有目的，而一般國家面對日方殷勤往往十分慎重（如前述在南蘇丹的“送槍送彈”就被韓國士兵原封不動送還），如此一來，積極響應(yīng)的僅有個別“自己有麻煩”的國家，不顧麻煩強行向這些國家輸送軍事裝備，無疑會冒更大國際政治和地緣政治風(fēng)險。

即便從純“生意”角度考量，日本軍事裝備在二戰(zhàn)后素有性價比惡劣、不重視維修和售后服務(wù)、不注重后續(xù)改進改型和升級換代、大量子系統(tǒng)需外國配套受限嚴(yán)重等痼疾，在國際軍售市場缺乏競爭力，當(dāng)年由內(nèi)閣背書的“蒼龍”級潛艇對澳大利亞推銷功虧一簣正因為此。如今全球經(jīng)濟不景氣，誰的錢也不是偷來的，日本想當(dāng)“軍火販子”，也得掂量一下自己的競爭力。

一些高市早苗觀點的支持者將希望寄托在美國“賞飯”，認為美國自身軍工生產(chǎn)能力萎縮，日本可以趁機接手美國“外包”活計。但“肥水不流外人田”恰是美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）諸多“鐵律”中最不容動搖的一條，讓日本承擔(dān)更多美國軍事合同的“外包”，無異于“讓制造業(yè)和就業(yè)機會再流出美國”，對于民調(diào)支持率已開始下降、鐵桿支持者“讓美國再次偉大”（MAGA）群體出現(xiàn)分化但無不堅定認同“制造業(yè)不外流”的特朗普而言，日本顯然不會是個例外。

所以，想是一回事，對于日本和高市早苗而言，“軍火販子”可真的不那么好當(dāng)。