美麗藍天地方實踐⑩ | 陜西：綠色轉型的“加減乘除”法

編者按

“十四五”以來，大氣治理攻堅成效讓“天空藍”成為常態。步入“十五五”承上啟下的關鍵期，守護藍天常在、推動生態環境根本好轉，既是使命擔當，更是民生期盼。立足新起點、錨定新目標， 需系統總結“十四五”實踐經驗。為此，我們特別開設“美麗藍天地方實踐”專欄，分享各地在大氣治理領域的創新探索與實踐成果。

陜西，尤其是關中地區，曾長期背負著產業結構偏重、能源結構偏煤的“灰色賬本”。2023年，陜西省委、省政府以背水一戰的決心，開展為期5年的大氣污染治理專項行動。

2024年，陜西省PM2.5濃度較2019年改善23.5%，全省空氣質量總體達標，并創下考核以來最好水平。2025年1-10月，綜合指數同比改善10.5%，PM2.5濃度28.3微克/立方米，同比改善13.7%，首次突破30微克，優良率83.0%，同比改善3.3個百分點，空氣質量逐年變好。

結構做“減法”：從源頭破解污染困局

陜西的空氣質量問題，根源在于偏重的產業結構和偏煤的能源結構。必須從源頭上做“減法”，才能破解這一難題。

為此，陜西制定了關中地區產業、能源、供熱結構調整方案和關中地區128戶重點工業企業“一圖一表一清單”，實施有序搬遷、退出、改造、鞏固提升。

同時，穩步推進“北電南下”，建成陜北至關中第二通道750千伏工程，送電能力從230萬千瓦提升至610萬千瓦。淘汰4.3米及以下焦爐430萬噸，穩妥推進“南化北移”，投資89億元的興化集團全面啟動異地搬遷。

在運輸結構調整方面，推進大宗物資運輸“公轉鐵”“散轉集”、公共和社會車輛“油換電”，西安外環高速公路南段實施大貨車差異化收費繞行。

技術做“加法”：科技創新驅動減排

陜西在大氣治理中，格外注重技術創新的驅動作用，為企業減排提供全方位支持。

全省聚焦前沿科技，修訂完善碳排放數據質量管理辦法，支持氣候投融資試點建設，加快推進二氧化碳捕集利用與封存技術示范項目建設。

鋼鐵、水泥、焦化企業超低排放改造扎實推進。通過出臺績效分級企業獎勵辦法和環保績效創A升B若干政策措施，推動全省環保績效B級及以上和引領性企業累計達到289家。

同時，加速淘汰國三及以下柴油貨車3萬余輛，全省新能源汽車保有量同比增長58.79%。西安、咸陽、渭南入選國家第二批公共領域車輛全面電動化試點城市。

機制做“乘法”：協同治理放大效益

陜西在大氣治理中不斷創新機制，通過協同治理實現效益最大化。

采用“75311”指揮調度機制。緊盯重點區域、重點時段，實施空氣質量7日精準預測預報、5日分析評估、提前3天管控調度、每1天全時段值守、1支督導檢查隊伍的工作機制，實施精準化管理，推動削峰降頻保良。

建立跨區域聯防聯控機制。設立三個重點片區大氣聯防聯控指揮部，提升管控精準性。西安市牽頭建立“三市一區”大氣污染治理聯防聯控機制，常態化召開聯席會議。

優化約談督幫機制，進一步夯實了各級黨委、政府的大氣污染治理責任。同時，聯合開展“利劍治污”專項行動，形成有力震懾。

服務做“除法”：清除綠色轉型障礙

陜西在嚴格監管的同時，更注重為企業提供優質服務，掃清綠色轉型的障礙。通過暢通重點項目環評綠色通道，將項目審批時間壓縮60%以上；建立重污染天氣應急白名單，將520家企業和573個工程納入重污染應急保障類白名單，其中保障類企業數是2023年的2.3倍，助力穩增長。

深化精準幫扶，常態化開展“送法入園入企”活動，將1299家企業納入監督執法正面清單管理，并綜合運用非現場執法手段。

在破解散煤治理、秸稈禁燒等難題中，始終堅持以群眾立場思考問題、謀劃工作。將農村清潔取暖補助標準由300元/戶提高至600元/戶。其中，咸陽市累計投入1.44億元，完成29.6萬個農村“水暖炕”改造，實現了溫暖過冬與空氣質量改善的雙贏，獲得群眾認可。

隨著一系列措施落地見效，陜西空氣質量改善步入快車道。陜西的實踐表明，大氣污染治理是系統工程，需要政府、企業、社會形成合力。隨著治理深入推進，三秦大地的天空將越來越藍，人民群眾的生態環境獲得感將日益增強。

供稿 | 生態環境部大氣環境司

編輯 | 張韻晨