澳大利亞主導(dǎo)的“安全合作”為何碰壁

陳 弘
去年大約這個(gè)時(shí)候，澳大利亞政府高調(diào)宣布將投入1.9億澳元擴(kuò)大所羅門群島皇家警察部隊(duì)規(guī)模，聲稱要幫助所國“構(gòu)建持久的主權(quán)安全能力”。在阿爾巴尼斯政府的敘事里，這幾乎被包裝成澳大利亞“回到地區(qū)中心”的標(biāo)志性成果。然而近一年過去，協(xié)議文本基本夭折在桌面上。澳大利亞廣播公司近日的報(bào)道更是戳破了這層華麗包裝：項(xiàng)目幾乎毫無進(jìn)展。所羅門群島總理馬內(nèi)萊在采訪中坦言，談判卡在“一兩處分歧”上，至今連諒解備忘錄都沒有簽署。他不愿透露細(xì)節(jié)，只強(qiáng)調(diào)雙方仍在磨合措辭。對此有分析稱，澳方想寫進(jìn)協(xié)議的內(nèi)容，所羅門并不愿意接受。

這次澳大利亞在所羅門群島“碰壁”并非孤例，而是最近幾年澳方在太平洋島國推動(dòng)所謂“安全合作”頻頻受阻的典型表現(xiàn)。這從表面上看是合作存在技術(shù)性問題，本質(zhì)上卻是太平洋島國對澳大利亞的一貫做法越來越不買賬。

如果說太平洋島國以前還會(huì)在澳大利亞的“安全援助”前客客氣氣，如今則變得謹(jǐn)慎甚至明顯警惕。澳方口中的“援助”往往帶著居高臨下的優(yōu)越感，更捆綁著一整套屬于堪培拉的政治預(yù)設(shè)。澳大利亞把安全議題當(dāng)成外交政策的一部分，把南太平洋區(qū)域視為自己的天然勢力范圍，因此無論是在警務(wù)訓(xùn)練、軍力協(xié)作，還是制度改革上，都習(xí)慣要求區(qū)域國家服從澳方的邏輯。這種幾十年來形成的政策慣性，越來越讓區(qū)域國家感到主權(quán)不受尊重。

所羅門群島對協(xié)議措辭保持高度警惕并非多心，而是深知安全合作中的任何一項(xiàng)條款、一個(gè)措辭都可能在未來被澳方無限放大，成為約束該國的政策選項(xiàng)。太平洋島國的政府部門在與澳方的合作中已經(jīng)多次遭遇這種情況：一旦文件簽了字，澳大利亞方面就會(huì)以“透明度”“問責(zé)”“良政”為理由，將項(xiàng)目執(zhí)行權(quán)、預(yù)算控制權(quán)甚至部分安全部門的人事與培訓(xùn)權(quán)攥在自己手里。最終，合作國變成“受制”“從屬”的對象，而不是制定安全框架的共同主體。對這樣的所謂“合作”，區(qū)域國家當(dāng)然會(huì)越來越不買賬。

如今，太平洋島國的政治生態(tài)早已今非昔比。在青年人口增長、國家認(rèn)同重塑、治理需求升級(jí)的背景下，區(qū)域國家的政府成員和民眾對主權(quán)的敏感度更強(qiáng)，對外部干預(yù)更加反感，對更加多元合作伙伴則愈加開放。過去那種澳大利亞一錘定音、島國依樣照做的時(shí)代早已結(jié)束，而澳大利亞許多人卻還沉浸在舊有的區(qū)域邏輯里，繼續(xù)想通過強(qiáng)勢主導(dǎo)來維持它在南太的安全秩序設(shè)計(jì)權(quán)。顯然，這種過時(shí)的傲慢已經(jīng)和島國的現(xiàn)實(shí)訴求發(fā)生根本碰撞。

澳大利亞不想放棄在南太平洋安全影響力的原因并不復(fù)雜。對堪培拉而言，太平洋不是鄰居，而是“戰(zhàn)略前沿”。一旦失去對區(qū)域國家的安全主導(dǎo)權(quán)，澳方就認(rèn)為會(huì)失去周邊穩(wěn)定的“屏障”。這種強(qiáng)烈的不安全感，讓澳大利亞對太平洋島國的政治局面、內(nèi)部秩序、執(zhí)法體系和政權(quán)穩(wěn)定格外敏感。于是，只要涉及警務(wù)、軍力、治安等領(lǐng)域，澳方就想確保自己“在場”、確保島國按它的規(guī)則來。但是，時(shí)代已經(jīng)變了。如今的太平洋島國已經(jīng)擁有更多維護(hù)自己的政策空間的獨(dú)立性，也有了更多底氣對澳大利亞的“安全援助”說不。
至于未來澳方是否會(huì)向時(shí)代“妥協(xié)”，很大程度上取決于堪培拉是否愿意接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)：太平洋島國不想成為澳大利亞的“附屬區(qū)域”，也不想成為可以被隨意安排安全結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略后院”。太平洋島國要的是尊重、平等和真正的伙伴關(guān)系，而不是被當(dāng)作區(qū)域安全棋局中的可替換棋子。如果澳方繼續(xù)堅(jiān)持舊思維、舊行動(dòng)，把援助當(dāng)作影響力的延伸，把安全條款設(shè)定為政治工具，那么類似在所羅門群島發(fā)生的合作僵局可能會(huì)不斷上演，甚至可能愈演愈烈，堪培拉未來在南太平洋的對外政策，恐怕會(huì)面臨更多尷尬和挫折。

?澳大利亞與所羅門群島圍繞安全合作的風(fēng)波，本質(zhì)上是太平洋島國向澳大利亞發(fā)出的清晰信號(hào)：安全合作不能再只由你自己說了算。澳大利亞想與南太國家繼續(xù)合作，就必須先學(xué)會(huì)尊重別人，也學(xué)會(huì)適應(yīng)一個(gè)不再圍著它轉(zhuǎn)的太平洋。只有在真正尊重主權(quán)、尊重選擇、尊重平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，澳大利亞與太平洋島國的安全合作才可能重新找到前進(jìn)的路。（作者是華東師范大學(xué)亞太研究中心主任、教授）