輪值東盟主席，菲會不會打“險牌”

李 優(yōu) 劉奕瑋
外媒近期報道稱，菲方明確表達了希望將日本“03式地對空導彈”引入本國軍隊的意愿；上個月，菲律賓武裝部隊與美國印太司令部及日本海上自衛(wèi)隊在所謂的“西菲律賓海”再次開展多邊海上合作活動。在接棒馬來西亞出任2026年東盟輪值主席國后不久，菲律賓即作出一系列破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的動作。這無疑值得所有地區(qū)國家高度警惕，菲律賓究竟將會如小馬科斯所言，引領東盟“攜手航向共同的未來”，還是將這艘航船拖入陣營對抗的漩渦？

菲律賓希望明年擔任東盟輪值主席國期間能夠完成“南海行為準則”的制定，但南海問題長期以來都是小馬科斯政府手中一張企圖綁架東盟議程、服務其自身戰(zhàn)略的“險牌”。在第47屆東盟峰會期間，小馬科斯一面聲稱致力于與東盟和中方在南海“開展外交和互利合作”，一面又無端暗指中國為保護南海權(quán)益所采取的正常舉措“侵犯菲律賓主權(quán)和領土完整，也違反了國際法”。這種兩面手法，其核心無非是在國際社會面前精心塑造一個所謂的“弱者形象”，以博取同情與支持。東盟學者已經(jīng)對菲律賓可能借南海問題操縱東盟議程的風險提出擔憂，然而，從馬尼拉近期的種種表現(xiàn)看，它似乎正執(zhí)意要將這條警告當作耳旁風。更值得警惕的是，馬尼拉可能將臺灣問題與南海問題進行惡意捆綁，實現(xiàn)議題聯(lián)動。小馬科斯政府屢屢宣揚“如果中美在臺灣問題上發(fā)生對抗，菲律賓不可能置身事外”，這種言論早已超出了一個主權(quán)國家應有的分寸，暴露了其試圖利用挑動地區(qū)最敏感的神經(jīng)來換取外部支持、服務自身地緣政治圖謀的野心。

就在東盟防長擴大會期間，菲美日澳四國防長發(fā)表聯(lián)合聲明重申嚴重關切“中國在東海和南海破壞穩(wěn)定行動”，重申2016年所謂“南海仲裁案裁決”具有拘束力。這也應當讓地區(qū)國家有所警惕，即域外勢力利用南海議題拼湊“小圈子”反華遏華的趨勢仍在加強。這無異于在為菲律賓撐腰打氣，鼓勵其將東盟打造為地緣政治的工具。如果菲律賓在美國等盟國的影響下，在東盟相關會議中加入關于南海問題的不恰當表述，并如在海上操縱輿論那樣塑造弱者形象、搶占輿論高地，將嚴重沖擊東盟堅持的協(xié)商一致原則，更可能將東盟撕裂為不同陣營。

當前，中國與東盟國家正持續(xù)推進“南海行為準則”磋商，雙方都同意要力爭在明年如期達成“準則”。中國與東盟國家還在巡航執(zhí)法、海洋科研、防災減災等領域拓展合作空間。然而，菲律賓有可能對“南海行為準則”的磋商進程構(gòu)成實質(zhì)性阻礙，因為其長期以來希望盡快簽署具備法律約束力的行為準則，真實意圖是借此限制中國在南海的合法活動，同東盟大多數(shù)國家的主張并不相符。菲智庫“FACTS Asia”的專家頻繁低調(diào)出訪東盟國家，試圖灌輸“南海問題是所有東盟國家都需要面對的問題”這一措辭，唆使相關聲索國形成“聯(lián)合陣線”，一起對中國發(fā)起挑釁，另外還妄圖再次上演“仲裁”鬧劇。這種將多邊磋商工具化、武器化的做法，是對地區(qū)國家共同智慧的極大不尊重。

?面對南海局勢，大多數(shù)東盟國家主張通過外交方式和平解決。面對即將到來的2026年，東盟其他國家也需要清醒認識到，區(qū)域合作的真正價值在于獨立自主與團結(jié)共贏，而非成為大國博弈的代理人或個別國家謀私利的墊腳石。菲律賓將如何運用其主席國權(quán)利，是選擇成為團結(jié)的粘合劑，還是分裂的催化劑？這不僅考驗著馬尼拉的智慧，更考驗著整個東盟的戰(zhàn)略定力與成熟度。東盟的未來，終究要由所有成員國共同掌舵。（作者分別是北京大學區(qū)域與國別研究院助教，中山大學歷史學系博士后）