兩部門聯手激活天空藍海！低空旅游迎來關鍵一躍，上市公司積極布局

本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京報道

想打“飛的”游覽名山大川？從新奇體驗到規模產業，低空旅游正迎來關鍵一躍。

12月3日，文化和旅游部與中國民航局聯合印發《文化和旅游與民航業融合發展行動方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，到2027年，旅游出行服務水平顯著提高，國際國內旅游航線覆蓋更廣，融合產品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業實現更深層次、更大范圍、更高質量的融合，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

經濟學家、國研新經濟研究院創始院長朱克力接受《華夏時報》記者采訪時指出，文旅與民航部門此次聯合推動融合發展，本質是通過跨部門協作破解“單點突破難”的困境。文旅部門掌握旅游場景需求，民航部門把控空中交通資源，兩者結合能打通“需求識別—產品設計—服務落地”的完整鏈條。

其中，《方案》明確提出“規范有序發展低空旅游”，要推動地方結合實際建立低空旅游“行業+地方”聯合監管機制。在確保安全的前提下，支持具備資質和條件的企業提供低空旅游項目，結合各地旅游資源地域性、季節性特點開發特色低空旅游線路和產品。研究制定空中游覽市場管理辦法，引導低空旅游健康有序發展。

北京清華同衡規劃設計研究院智慧城市研究所所長、高級工程師王飛飛接受《華夏時報》記者采訪時表示，文件中的表述看似平常，實則蘊含深意。《方案》并非一般性的“支持文件”，標志著中國低空旅游發展正從“探索試飛”階段邁向“規則領航”的全新發展周期。

政策定調：從“自發探索”到“有序發展”

2024年被稱作低空經濟商業化元年，而2025年政府工作報告的措辭從“積極打造”變為“培育壯大”和“安全健康發展”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，明確提出“支持新型消費加快發展”“加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費”。11月，工業和信息化部等六部門印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，其中提出“在嚴控風險、確保安全的前提下，有序擴大低空旅游、航空運動、私人飛行、消費級無人機等低空消費供給”。

近年來，直升機觀光、熱氣球、滑翔傘等項目已在部分旅游景區零星開展。然而，中國城市發展研究院投資部副主任袁帥接受《華夏時報》記者采訪時指出，目前低空經濟中的低空旅游細分賽道仍處于發展初期階段。雖有一定市場認知度，但整體規模較小，基礎設施不完善，產品種類有限，市場接受度有待提高。

在政策支持下，低空旅游將從試點探索逐步邁向規范化、規模化發展新階段，一片潛力巨大的“天空藍海” 正等待開發。

王飛飛分析認為，此次兩部門聯合發文的意義主要體現在三個方面。首先，在需求側層面，政策將帶動消費升級。當前，我國旅游消費正由大眾觀光型向深度體驗與個性探索型轉變。低空旅游因其獨特的空中視角和沉浸式體驗，契合了這一發展趨勢，是高品質休閑消費的重要選項。此次政策明確給予支持并加以規范，實則為這一新興市場搭建了發展平臺——既釋放其增長潛力，又引導其從初期的“自發探索”階段邁向“有序發展”階段。

在監管側方面，政策有助于推動治理協同。低空旅游涉及民航、文化和旅游、空域、地方等多個管理領域，常常出現監管銜接不暢、標準不統一等問題。另外低空的安全性要求高，監管要求也高，推動構建“行業+地方”協同監管體系，形成監管合力，可以真正推動低空旅游的落地。《方案》也明確將“確保安全”置于“支持發展”之前，這一排序與國家發改委低空經濟司的要求相契合。低空文旅作為新興市場的典型代表需在明確的規則框架下開展高質量競爭，這為合規企業提供了依據，同時也為風險管控設置了重要關卡。

而在產業側層面，王飛飛表示：“低空經濟中最能迅速實現盈利并形成品牌影響力，個人認為非低空旅游莫屬。《方案》巧妙地將‘證照齊全、風控到位’作為企業進入該領域的基本條件。這并非降低準入門檻，而是優化市場環境：將那些不具備條件、違規經營的企業淘汰，為優質企業創造更優的發展空間。伴隨新消費入口的發展，一方面可以幫助旅游行業獲取新的現金流，也給飛行器制造領域帶來新的訂單，低空基礎設施也將獲取資產。”

“行業+地方”聯合監管：破解發展痛點的關鍵機制

《方案》提出，要推動地方結合實際建立低空旅游“行業+地方”聯合監管機制。值得注意的是，中國民航局、國家發展改革委與文化和旅游部有關司局于今年6月19日、20日，在新疆開展聯合監管調研并召開現場會，交流新疆低空載人飛行“行業+地方”聯合監管模式的經驗，推動地方結合實際建立低空旅游等新業態聯合監管工作機制。

在王飛飛看來，《方案》明確提出“行業+地方”聯合監管機制，這并非簡單的兩個管理主體拼在一起，而是針對低空場景的一次制度創新——一種可借鑒的新管理范式。它的核心價值是把原本抽象的“旅游空域”，轉化為能夠落地運營的具體空間單元。

“這一步意義非凡，因為它讓低空旅游從概念走向可執行的現實，也為后續各類低空應用打開了制度通道。”王飛飛說，這個新范式的探索，也意味著低空旅游作為優先示范領域，已真正開始觸及體制機制的深度融合。

她認為，這一機制之所以值得關注，是因為它直擊低空場景發展中的共性痛點。一方面破解了“審批難、協調慢”，過去企業面對多頭管理、流程煩瑣，一個新項目往往要跑多個部門。聯合監管搭建了“一站式”協調平臺，大幅壓縮審批周期，提高落地效率；另一方面，平衡安全與產業。安全監管與產業發展常陷“一管就死、一放就亂”的兩難。新機制下，民航部門守住技術安全底線，地方政府負責市場培育與配套建設，職責清晰，既保安全又不抑制活力。

此外，王飛飛表示，各地可依托自身旅游資源——山川、海岸、景區——設計獨特的低空體驗（如峽谷觀光、海島穿梭），監管機制則為這些個性化產品提供合規保障，實現“一地一策”的差異化發展。

朱克力也認為，通過“行業+地方”聯合監管機制，有助于明確安全標準、操作規范，從而消除市場對低空旅行安全性的顧慮。

不過王飛飛也指出，要讓這套機制在全國范圍內順暢運行，還有幾道坎要邁過：首先是數據接口統一：如果各地平臺數據標準各異，低空數字體系很容易變成“孤島”。當務之急是出臺強制性數據規范，讓信息互通無障礙；其次，要解決保險覆蓋不足的問題。現有險種多集中于機身損失、第三者責任等常規風險，而載人eVTOL 面臨的運營中斷、復雜空域、系統失控、軟件崩潰、通信中斷以及城市混合起降等高風險，目前幾乎找不到公開承保方案。險企需要針對低空經濟的新特征，開發匹配的產品。

市場蓄勢，資本市場挖掘產業機遇

消費升級與政策支持正共同驅動低空旅游市場走向繁榮，其所蘊含的龐大市場潛力與產業鏈價值加速釋放，吸引資本與相關企業競逐這片“空中金礦”。

民生證券研報分析指出，低空經濟在旅游行業的應用主要圍繞物資運輸、外賣運輸、觀光游覽三大方向：一是物資運輸類，即將物資向景區內較難到達的地方運輸，如運到山岳類景區的山頂；二是外賣運輸類，主要為景區內難以到達的地點提供外賣配送服務；三是觀光游覽類，即搭載游客進行低空觀光體驗。

目前，祥源文旅（600576.SH）、西域旅游（300859.SZ）、黃山旅游（600054.SH）等文旅上市公司都已在低空旅游這一領域展開探索。 以祥源文旅為例，該公司目前已先后在廣東丹霞山、安徽齊云山、合肥花世界、四川汶川縣等地開展低空飛行。

12月4日，祥源文旅方面回復《華夏時報》記者采訪時表示，“低空+文旅”將進入“政策紅利釋放+市場需求爆發+格局快速分化”的黃金窗口期。在政策驅動下，低空基礎設施（起降點、空域管理）完善，將打開“場景供給”的天花板；而消費端對“稀缺性、沉浸式體驗”的需求升級，也為低空文旅的產品創新提供了廣闊空間。

此外，公司表示，“行業+地方”聯合監管機制的建立，對企業而言是“規范中提效、安全中創新”的戰略機遇。“一方面，民航與文旅監管的協同，將推動低空旅游的審批、運營標準從‘碎片化’走向‘系統化’，我們項目的落地效率將得到提升，項目實施的合規性和持久性將得到保障；另一方面，這一機制也倒逼企業將‘安全標準’與‘運營標準化能力’內化為核心競爭力。”

對此，祥源文旅方面表示，將積極主動參與監管體系的完善，以高標準的安全管控為基石創新文旅場景體驗方式，打造低空文旅的運營標桿，為行業輸出可復制的范式。同時，公司未來將打造“飛行即體驗”的“空中景區”——讓低空飛行不再是“觀光工具”，而是自然認知、文化沉浸的“動態載體”，例如飛行過程中同步解鎖景區地質、人文故事的“敘事式飛行”。

王飛飛指出，《方案》確立了“底線＋高線”的雙軌邏輯：劃清安全紅線，給創新留足空間，讓市場主體既有穩定預期，又有探索動力。可以預見，接下來各地會陸續成立“低空旅游聯合監管專班”，首批“空中游覽市場管理辦法”也會進入試點階段；資本市場也可能因此重新評估這一賽道的潛力。

“從更大的格局看，‘行業+地方’聯合監管不僅為低空旅游裝上了加速器，也為整個低空經濟的場景化落地，提供了一套可復制、可推廣的治理樣板。它既是低空旅游的新起點，更是中國低空經濟走向成熟的關鍵一步——這一步走穩了，未來的天空才會真正熱鬧起來。”王飛飛說。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳