成都：主城高質量發展的“青羊解法”

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■中國經濟時報記者王彩娜

■韓清華 張麗

2025年中央城市工作會議明確，我國城市發展已從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段。在空間緊約束的現實挑戰下，如何盤活存量價值、激活內生動力，成為中心城區高質量發展的核心命題。

作為成都中心城區核心區域，青羊區以政策精準發力、土地戰略重構、產城深度融合為抓手，走出一條從“單一園區”到“全能新城”的轉型之路，為主城存量突圍提供了可借鑒的實踐樣本。

存量時代，中心城區土地資源愈發稀缺，房地產市場調整期的應對邏輯亟須升級。不同于簡單的“刺激購房”，青羊區出臺《促進房地產市場健康發展的若干措施》，從就學保障、車位補貼、保租房擴容等維度精準施策，將政策重心從“穩交易”轉向“穩民生、穩人口”。

在業內看來，青羊的樓市調控已超越單純“穩樓市”范疇，形成“穩人口—穩消費—穩產業”的閉環邏輯，通過提升宜居性夯實城市基本盤，為后續產業布局騰挪優質空間。

面對土地約束，青羊區以空間存量換效益、以產業布局換競爭力，創新土地供應模式，推動城市功能迭代升級。

11月19日，青羊區在樓市新政出臺后首次出讓4宗國有建設用地，最終由大悅城旗下的企業悉數競得。此次供地的核心亮點在于“組合出讓”模式，將商業、住宅、公共服務功能一體重構，實現城市功能單元化布局，打破過去碎片化開發的弊端。

據競得企業介紹，商業用地將打造旗艦商業綜合體，依托大悅城品牌影響力引入一線品牌矩陣，填補成都城西高端商業空白。該地塊位于青羊航空新城，緊鄰國家高端航空裝備技術創新中心等核心載體，產業基礎雄厚。未來將規劃建設涵蓋大型商業綜合體與高端住宅的航母級項目，助力航空新城完善配套、打造宜居宜業新城。

土地空間重構后，產業如何在主城有限資源中落地生根？青羊航空新城以產城融合給出答案。

在航空智能集成創新園，“工業上樓”模式打破傳統平面產業空間束縛：底層預留7.2—10米層高、1.2—3噸/平方米承重，適配大型設備；中層適合輕量試制；高層用于研發辦公。這種垂直空間布局讓“上下樓就是上下游”成為現實。

目前，青羊航空新城已聚集航空重點配套企業265家，2024年航空產業年營業收入達748億元，占成都航空航天產業的“半壁江山”，構建起多個涵蓋科研、小試、中試等環節的“立體園區”。隨著商業綜合體落地、教育醫療資源集聚、道路體系完善，青羊航空新城已從傳統產業園升級為功能完整的城市新區，形成“產業促生活、生活聚人才、人才興產業”的良性循環。

在中國式現代化背景下，城市增長面臨“人口集聚但土地無新增、產業升級但空間受約束”的現實困境。青羊區的探索，本質上是對這一時代命題的主動回應——從穩市場到穩結構，從土地再平衡到空間再造，從產業集聚到生活品質提升，不僅實現了從“園”到“城”的空間跨越，更完成了治理理念的迭代升級。

總 監 制丨王列軍車海剛

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