關(guān)稅豁免曙光？大眾中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車攪動(dòng)歐盟貿(mào)易局

據(jù)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)近日在官方公報(bào)中披露，將重新審議大眾汽車中國(guó)合肥工廠生產(chǎn)的Cupra Tavascan電動(dòng)SUV進(jìn)口關(guān)稅政策。這一動(dòng)作距歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征最高45%關(guān)稅僅一年多，在中歐貿(mào)易緊張未散的背景下，大眾的關(guān)稅豁免訴求不僅牽動(dòng)全球汽車業(yè)神經(jīng)，更折射出歐盟在貿(mào)易保護(hù)與本土車企利益間的艱難平衡。

事件核心：大眾訴求特殊待遇，關(guān)稅審議引行業(yè)聚焦

此次歐盟關(guān)稅審議的核心，是大眾汽車與中國(guó)合作伙伴在合肥生產(chǎn)的Cupra Tavascan電動(dòng)SUV。目前該車型進(jìn)入歐盟需繳納20.7%進(jìn)口關(guān)稅，而大眾中國(guó)合資企業(yè)與西班牙西雅特（Seat）聯(lián)合提案，建議為該車型設(shè)定年度進(jìn)口配額及最低進(jìn)口價(jià)格，以此換取反補(bǔ)貼稅豁免。

“若接受提案，將不再征收反補(bǔ)貼稅?！蔽餮盘嘏c旗下品牌Cupra在聯(lián)合聲明中明確目標(biāo)。這意味著一旦獲批，Cupra Tavascan將繞開歐盟對(duì)華電動(dòng)車的高額關(guān)稅壁壘，以更低成本進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。不過歐盟委員會(huì)表示，關(guān)稅豁免需待提案通過并完成法規(guī)制定后生效，流程可能耗時(shí)“數(shù)月”，期間存在諸多不確定性。

Cupra Tavascan是大眾高端電動(dòng)化布局的關(guān)鍵產(chǎn)品，合肥工廠作為大眾在華新能源核心基地，其產(chǎn)能與供應(yīng)鏈直接影響該車型全球競(jìng)爭(zhēng)力。此次尋求豁免，本質(zhì)是大眾希望借助中國(guó)生產(chǎn)的成本與產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在歐洲電動(dòng)車市場(chǎng)搶占先機(jī)，同時(shí)規(guī)避歐盟關(guān)稅限制。

政策回溯：45%關(guān)稅背后的中歐貿(mào)易博弈

2024年初，歐盟以“中國(guó)車企享受不公平國(guó)家補(bǔ)貼”為由，對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車加征最高45%懲罰性關(guān)稅。這一政策直接推高中國(guó)電動(dòng)車進(jìn)入歐洲的成本，部分車型終端售價(jià)上漲超10%，導(dǎo)致2024年歐盟自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)車數(shù)量同比下降約30%。

彼時(shí)，該政策引發(fā)中歐貿(mào)易顯著緊張。中國(guó)商務(wù)部指出，此舉違背世貿(mào)規(guī)則，屬典型貿(mào)易保護(hù)主義，既損害中國(guó)車企權(quán)益，也讓歐洲消費(fèi)者失去更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉選擇，不利于全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，歐盟醞釀加稅期間，歐洲汽車業(yè)內(nèi)部已現(xiàn)分歧。梅賽德斯-奔馳、寶馬等德國(guó)車企多次游說反對(duì)加稅，擔(dān)憂此舉引發(fā)中國(guó)反制，沖擊其在華銷量——中國(guó)作為全球最大汽車市場(chǎng)，2024年新車銷量達(dá)2890萬輛，奔馳、寶馬在華豪華車市場(chǎng)份額均超15%，中國(guó)貢獻(xiàn)其全球營(yíng)收的20%-30%。

大眾處境更特殊。作為最早入華的外資車企，大眾在華布局完善生產(chǎn)基地與供應(yīng)鏈，合肥、上海等地工廠不僅滿足本土需求，還承擔(dān)全球出口職能。歐盟加稅政策削弱了大眾中國(guó)產(chǎn)車型出口歐洲的成本優(yōu)勢(shì)，此次推動(dòng)Cupra Tavascan豁免，正是應(yīng)對(duì)政策沖擊的關(guān)鍵動(dòng)作。

利益糾葛：歐洲車企的“中國(guó)機(jī)遇”與“本土焦慮”

大眾的關(guān)稅豁免訴求，是歐洲車企在“中國(guó)機(jī)遇”與“本土焦慮”間權(quán)衡的縮影。一方面，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲車企至關(guān)重要：2024年中國(guó)新能源汽車銷量達(dá)1700萬輛，占全球60%以上，且保持15%同比增速，是全球新能源核心增長(zhǎng)引擎。若失去中國(guó)市場(chǎng)，歐洲車企全球營(yíng)收與研發(fā)投入能力將直接受影響。

另一方面，歐洲本土汽車業(yè)面臨中國(guó)電動(dòng)車激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)車企憑借電池技術(shù)、智能座艙、成本控制優(yōu)勢(shì)，近年在歐洲市場(chǎng)份額逐步提升——2023年中國(guó)電動(dòng)車在歐洲滲透率達(dá)8%，加稅前正以每月0.5個(gè)百分點(diǎn)速度增長(zhǎng)。歐盟關(guān)稅政策本質(zhì)是為本土產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型時(shí)間，避免被中國(guó)車企快速擠壓份額。

大眾的提案巧妙平衡兩者：通過“年度進(jìn)口配額+最低進(jìn)口價(jià)格”，既緩解歐盟對(duì)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的擔(dān)憂，又讓自身中國(guó)產(chǎn)車型以合理成本進(jìn)入歐洲。對(duì)歐盟而言，批準(zhǔn)提案可兼顧大眾利益——大眾在歐洲擁有大量工廠與就業(yè)崗位，其發(fā)展關(guān)乎本土產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定；同時(shí)避免因政策僵化導(dǎo)致歐洲車企失去中國(guó)市場(chǎng)。

但這也引發(fā)連鎖反應(yīng)。分析指出，若大眾成功豁免，寶馬、奔馳等在華有生產(chǎn)基地的歐洲車企或紛紛效仿，沖擊歐盟對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅政策的統(tǒng)一性。此外，中國(guó)本土車企也在密切關(guān)注，若歐盟僅對(duì)歐洲車企在華產(chǎn)車型豁免，卻繼續(xù)對(duì)中國(guó)自主品牌加征高額關(guān)稅，可能引發(fā)新的貿(mào)易摩擦。

行業(yè)影響：重塑中歐電動(dòng)車貿(mào)易格局？

此次關(guān)稅審議的影響遠(yuǎn)超單一企業(yè)或車型，或?qū)⒅厮苤袣W電動(dòng)車貿(mào)易格局。對(duì)大眾而言，若豁免落地，Cupra Tavascan歐洲競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提升——?dú)W洲電動(dòng)車市場(chǎng)增長(zhǎng)快且消費(fèi)者價(jià)格敏感，45%高額關(guān)稅讓中國(guó)產(chǎn)車型難與本土車型競(jìng)爭(zhēng)，而20.7%常規(guī)關(guān)稅若轉(zhuǎn)化為反補(bǔ)貼稅豁免，將讓該車型在成本上占明顯優(yōu)勢(shì)，助力其打開歐洲市場(chǎng)。

對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，這既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，大眾的訴求印證中國(guó)汽車生產(chǎn)基地的全球競(jìng)爭(zhēng)力，供應(yīng)鏈、產(chǎn)能與制造水平獲國(guó)際巨頭認(rèn)可，將進(jìn)一步鞏固中國(guó)作為全球新能源汽車生產(chǎn)中心的地位；挑戰(zhàn)則是歐盟關(guān)稅政策仍帶貿(mào)易保護(hù)色彩，中國(guó)自主品牌進(jìn)入歐洲門檻依舊很高，此次大眾潛在豁免更像“特殊待遇”，而非對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅的全面調(diào)整。

對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系，此次審議可能成為緩解緊張的突破口。近年中歐在新能源汽車、光伏、半導(dǎo)體等領(lǐng)域存貿(mào)易摩擦，而汽車產(chǎn)業(yè)作為雙方經(jīng)濟(jì)重要支柱，其貿(mào)易關(guān)系緩和有望帶動(dòng)其他領(lǐng)域合作。歐盟若展現(xiàn)政策靈活性，既維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益，又尊重全球供應(yīng)鏈規(guī)律，將為中歐貿(mào)易改善創(chuàng)造條件。

此外，這也將深遠(yuǎn)影響全球汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著中國(guó)成為全球新能源汽車生產(chǎn)與創(chuàng)新中心，更多國(guó)際車企選擇在華布局生產(chǎn)基地，并將中國(guó)產(chǎn)車型出口全球。歐盟關(guān)稅調(diào)整可能促使更多車企優(yōu)化全球供應(yīng)鏈，將中國(guó)生產(chǎn)基地作為全球出口樞紐，這會(huì)加劇全球電動(dòng)車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)向更高效、開放方向發(fā)展。

未來展望：豁免落地仍存變數(shù)，貿(mào)易博弈持續(xù)升級(jí)

盡管大眾的豁免訴求帶來曙光，但最終落地仍存變數(shù)。首先，歐盟內(nèi)部利益協(xié)調(diào)難——部分成員國(guó)持貿(mào)易保護(hù)立場(chǎng)，擔(dān)憂豁免沖擊本土產(chǎn)業(yè)，或反對(duì)大眾提案；其次，提案中“年度進(jìn)口配額”與“最低進(jìn)口價(jià)格”的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，需后續(xù)談判協(xié)商，過程充滿博弈。

此外，中國(guó)態(tài)度至關(guān)重要。若歐盟僅對(duì)歐洲車企在華產(chǎn)車型豁免，卻對(duì)中國(guó)自主品牌實(shí)施歧視性關(guān)稅，中國(guó)可能采取反制措施，不利于中歐貿(mào)易穩(wěn)定。因此，歐盟審議需兼顧公平性，避免引發(fā)新摩擦。

長(zhǎng)期來看，中歐在新能源汽車領(lǐng)域的貿(mào)易博弈仍將持續(xù)。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義與自由貿(mào)易的沖突會(huì)更突出。但從行業(yè)規(guī)律看，全球供應(yīng)鏈深度融合不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、歐洲的市場(chǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)若能互補(bǔ)，將實(shí)現(xiàn)互利共贏。

對(duì)大眾而言，此次審議是其全球戰(zhàn)略關(guān)鍵一步。若豁免成功，將堅(jiān)定其在華投資生產(chǎn)信心，加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型；若提案未通過，大眾可能調(diào)整全球供應(yīng)鏈，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至歐洲本土或關(guān)稅優(yōu)惠地區(qū)，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

總而言之，歐盟對(duì)大眾中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車的關(guān)稅審議，不僅是企業(yè)與政府的政策博弈，更是全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中歐貿(mào)易關(guān)系的縮影。無論結(jié)果如何，這一事件預(yù)示著全球汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作將進(jìn)入新階段，貿(mào)易政策制定者與企業(yè)都需在保護(hù)本土利益與擁抱全球合作間找到最佳平衡點(diǎn)。